□ 徐建華

固體飲料和特殊醫(yī)學用途配方食品是兩種完全不同的食品，本來“風馬牛不相及”，但兩年前發(fā)生在湖南的固體飲料冒充特醫(yī)食品案，卻將這兩種用途、適用人群、監(jiān)管規(guī)則等完全不同的食品牽連在了一起，也讓監(jiān)管部門持續(xù)收緊了固體飲料監(jiān)管的“緊箍咒”。市場監(jiān)管總局在鞏固深化固體飲料專項整治成果的基礎上，最近又專門發(fā)布《關于加強固體飲料質量安全監(jiān)管的公告》（以下簡稱《公告》），進一步規(guī)范固體飲料標簽標注，嚴格固體飲料質量安全監(jiān)管，切實維護消費者合法權益。

《公告》規(guī)定，固體飲料產品名稱不得與已經批準發(fā)布的特殊食品名稱相同；應在產品標簽上醒目標示反映食品真實屬性的專用名稱“固體飲料”，字號不得小于同一展示版面其他文字。直接提供給消費者的蛋白固體飲料、植物固體飲料等最小銷售單元，應在同一展示版面標示“本產品不能代替特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、保健食品等特殊食品”作為警示信息，所占面積不應小于其所在面的20%，警示信息文字應當使用黑體字印刷，并與警示信息區(qū)域背景有明顯色差?！豆妗愤€要求，固體飲料標簽、說明書及宣傳資料不得使用文字或者圖案進行明示、暗示或者強調產品適用未成年人、老人、孕產婦、病人、存在營養(yǎng)風險或營養(yǎng)不良人群等特定人群，不得使用生產工藝、原料名稱等明示、暗示涉及疾病預防、治療功能、保健功能以及滿足特定疾病人群的特殊需要等。從這些內容可以看出，此次《公告》重點在于通過標簽標示、警示用語、宣傳語等方面的規(guī)定，直接針對不法商家將固體飲料冒充特殊食品的慣用偽裝伎倆。有分析認為，從2020年湖南固體飲料冒充特醫(yī)食品案開始，監(jiān)管部門對固體飲料冒充特醫(yī)食品問題加大打擊力度，固體飲料利用標簽標示、宣傳語等手段冒充特醫(yī)食品將難上加難。

食品標簽作為向消費者傳達食品信息的重要渠道，本應真實、全面、清晰地反映食品的內在品質。但是，一些不法商家卻在食品標簽上動起了“歪腦筋”，使其成為虛假宣傳“陣地”甚至是違法“工具”。部分不法商家不僅標注的標簽內容與產品的真實屬性有出入，而且對產品功能進行夸大虛假宣傳，更有甚者，在食品標簽上玩起了“冒充”的“鬼把戲”，比如固體飲料冒充特殊醫(yī)學用途配方食品的典型案例。市場監(jiān)管總局這次就固體飲料標簽標識、警示信息標注、嚴禁虛假宣稱等作出細化規(guī)定，一方面是為了督促生產經營者落實主體責任，同時也可以指導監(jiān)管部門加強食品安全監(jiān)管，引導消費者科學理性消費。更重要的是，這是針對固體飲料食品標簽市場亂象“對癥下藥”，也可以為規(guī)范食品標簽，從而正本清源發(fā)揮標簽的真正作用提供典型經驗。

按照國家標準，食品標簽是指預包裝食品容器上的文字、圖形、符號，以及一切說明物。食品標簽的所有內容，不得以錯誤的、引起誤解的或欺騙性的方式描述或介紹食品，也不得以直接或間接暗示性的語言、圖形、符號導致消費者將食品或食品的某一性質與另一產品混淆。應該說，千萬別小看小小的食品標簽，它蘊含著大作用——食品標簽可以規(guī)范食品標識，保護消費者的知情權，按照規(guī)定，食品標簽的所有內容，必須通俗易懂、準確、科學；食品標簽是制造者通過標簽向消費者進行承諾，可以指導消費者選購食品；食品標簽還可以防止假冒偽劣，是依法保護消費者合法權益的重要途徑；食品標簽是商品的小廣告，能起到促銷作用；食品標簽還能為市場監(jiān)管提供執(zhí)法依據。

目前，食品標簽不規(guī)范問題漸成食品行業(yè)違法的“重災區(qū)”之一，一方面是由于許多企業(yè)對食品標簽的標準、規(guī)定不熟悉，對小標簽的大作用不重視，或者生產工藝疏忽造成的；另一方面，則是不法商家有意為之，在食品標簽上“玩貓膩”，從而達到虛假宣傳、誤導消費者、提升銷量的目的。無論何種原因，食品標簽符合國家相關標準規(guī)定，《食品安全法》等相關法律法規(guī)都有明確要求，廠家、商家應當嚴格遵守，這一方面需要廠家、商家嚴格落實主體責任，不推脫責任、不找借口，更不能不重視食品標簽；另一方面，則需要持續(xù)加強監(jiān)管，不斷細化標準規(guī)定，并指導市場主體熟悉規(guī)則，科學、準確地使用食品標簽。最后，還需發(fā)揮食品安全監(jiān)管社會共治的作用，包括鼓勵行業(yè)協會等社會組織發(fā)揮行業(yè)引導和自律作用，規(guī)范企業(yè)生產、銷售和宣傳行為；媒體及第三方機構發(fā)揮好監(jiān)管作用，督促市場主體遵紀守法；消費者學會正確、合理使用食品標簽，理性消費，共同發(fā)揮好食品小標簽的大作用，共同維護彼此“舌尖上的安全”。

《中國質量報》