□ 賈潤(rùn)梅

近日，有媒體報(bào)道稱，有電子煙企業(yè)通過(guò)微信等社交網(wǎng)絡(luò)向青少年售賣電子煙，違反了國(guó)家相關(guān)法規(guī)。電子煙的話題再一次引起社會(huì)極大關(guān)注。據(jù)了解，全球主要國(guó)家和地區(qū)，如歐美、日、韓，均針對(duì)電子煙出臺(tái)明確的政策指引和監(jiān)管措施，中國(guó)也將電子煙產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展納入法治化、規(guī)范化軌道，強(qiáng)化電子煙監(jiān)管勢(shì)在必行。

當(dāng)前，相關(guān)國(guó)標(biāo)和管理方法逐漸完善，正引導(dǎo)電子煙行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)健康化發(fā)展。2021年以來(lái)，我國(guó)連續(xù)出臺(tái)了《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）、《電子煙管理辦法（征求意見稿）》等多項(xiàng)電子煙管理新規(guī)。其中，“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”引發(fā)全社會(huì)關(guān)注。這意味著電子煙在一定程度上具備了作為“煙草專賣品”進(jìn)行監(jiān)管的法律基礎(chǔ)。電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費(fèi)方式等方面具有同質(zhì)性，征求意見稿釋放出強(qiáng)化電子煙監(jiān)管的強(qiáng)烈信號(hào)，可能意味著未來(lái)電子煙的監(jiān)管將納入煙草專賣品監(jiān)管體系。

技術(shù)規(guī)范，是電子煙行業(yè)監(jiān)管的迫切之需。2021年9月28日，中國(guó)電子煙商會(huì)電子煙行業(yè)委員會(huì)正式發(fā)布了《霧化電子煙裝置通用技術(shù)規(guī)范》和《電子霧化液安全技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為電子煙質(zhì)量把控提供了參考依據(jù)?？茖W(xué)的技術(shù)規(guī)范對(duì)于合法合規(guī)企業(yè)是利好因素，有助于優(yōu)勝劣汰，淘汰無(wú)序的小作坊企業(yè)。從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)到技術(shù)規(guī)范頻頻出臺(tái)，意味著電子煙作為新型煙草制品正式在國(guó)家法律層面上獲得合法身份，之前電子煙市場(chǎng)散發(fā)式、無(wú)序化發(fā)展的局面，將會(huì)得到大大改觀。

增加消費(fèi)稅，也是規(guī)范電子煙市場(chǎng)一項(xiàng)可取的措施。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)于煙草市場(chǎng)實(shí)施“專賣制度”，嚴(yán)格管理生產(chǎn)和銷售，具有相對(duì)較重的消費(fèi)稅，綜合稅率在60%左右。而電子煙作為近年來(lái)興起的新生事物，當(dāng)前還被視作普通消費(fèi)品，綜合稅率基本上不超過(guò)20%。如果對(duì)電子煙像傳統(tǒng)卷煙一樣征收較高的消費(fèi)稅，或?qū)⒁l(fā)整個(gè)電子煙市場(chǎng)格局的變化。

與此同時(shí)，電子煙企業(yè)需要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，以技術(shù)手段防止未成年人購(gòu)買。電子煙涉及公眾健康問(wèn)題，尤其是對(duì)未成年人的保護(hù)。參照傳統(tǒng)卷煙的有關(guān)規(guī)定，未來(lái)電子煙企業(yè)必須在未成年人保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量安全與消費(fèi)保護(hù)等方面加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、落實(shí)安全措施。只有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律監(jiān)管要求，企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，避免無(wú)序發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，避免淪為純粹的資本游戲，電子煙行業(yè)才能有更大的發(fā)展空間。

近年來(lái)，從對(duì)電子煙的認(rèn)知達(dá)成共識(shí)，到監(jiān)管的逐步落地，國(guó)內(nèi)電子煙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，電子煙行業(yè)的強(qiáng)監(jiān)管勢(shì)在必行。電子煙行業(yè)將進(jìn)入“洗牌”階段，逐漸向高質(zhì)量、規(guī)范化的方向發(fā)展。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》