□ 張國(guó)棟

近日，《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施。應(yīng)該說(shuō)，建立市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，既為商事登記行為賦予了新內(nèi)涵，更是一個(gè)制度創(chuàng)新，滿足了市場(chǎng)主體期待。要知道，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充滿不確定性，競(jìng)爭(zhēng)失敗、判斷失誤等都有可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。以往面對(duì)這種情況，企業(yè)要么咬牙硬挺，要么破產(chǎn)清算。尤其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是復(fù)雜多變的，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的因素中，確有“不可抗力”的因素，比如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等。這類因素不是企業(yè)主觀導(dǎo)致的，由此導(dǎo)致破產(chǎn)清算，的確非?？上А?/p>

在此情境下，引入歇業(yè)這個(gè)“第三種形態(tài)”，建立市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，既可滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)、新條件下衍生出來(lái)的商事主體登記需求，從制度安排上豐富細(xì)化商事登記類別，又可以進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體維持的成本。此外，從打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的角度來(lái)看，這一商事登記的改革新舉措，也有助于與國(guó)際相關(guān)規(guī)則對(duì)接。

進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，歇業(yè)并不必然導(dǎo)致市場(chǎng)主體被注銷，而是基于現(xiàn)實(shí)考量，讓市場(chǎng)主體在一定時(shí)間內(nèi)可以停止?fàn)I業(yè)，保留市場(chǎng)主體資格，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后再恢復(fù)營(yíng)業(yè)。這就能夠滿足市場(chǎng)主體多樣化的需求，特別是一些主體面臨暫時(shí)的經(jīng)營(yíng)困難，且這些困難通常是出于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生安全事件等方面原因。同時(shí)在歇業(yè)期間，無(wú)需依照法律規(guī)定進(jìn)行注銷，市場(chǎng)主體扛過(guò)困難期后，可以直接開始營(yíng)業(yè)，無(wú)需再申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，還可以繼續(xù)保有企業(yè)名稱、商標(biāo)、專利等，維持良好的信用記錄。這不僅回應(yīng)了市場(chǎng)主體的關(guān)切，且可以降低社會(huì)成本，減少社會(huì)資源的浪費(fèi)，是一個(gè)多贏態(tài)勢(shì)。

實(shí)際上，建立類似的歇業(yè)制度除了域外，此前我國(guó)已展開地方試點(diǎn)摸索并取得良好效果。比如去年3月1日實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》就明確，商事主體需要暫停經(jīng)營(yíng)，可以向商事登記機(jī)關(guān)辦理歇業(yè)登記，仍保留其主體資格。此次《條例》結(jié)合部分地方前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，審時(shí)度勢(shì)，作出這樣的制度安排，無(wú)疑更加成熟和可行。

需要補(bǔ)充的是，雖然建立市場(chǎng)主體歇業(yè)制度利好俱在，后續(xù)效果值得期待，但也不能一“歇”了之，“歇后監(jiān)管”還要配套加強(qiáng)。在市場(chǎng)退出制度探索中，應(yīng)注意進(jìn)一步區(qū)分“善意”或“惡意”的商事主體，加強(qiáng)事后監(jiān)管，特別是要聯(lián)合稅務(wù)等有關(guān)部門，建立完善好配套制度措施，注意歇業(yè)公司與經(jīng)營(yíng)異常公司等的區(qū)分，以防被個(gè)別企業(yè)借機(jī)假戲真做、渾水摸魚。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【八面來(lái)風(fēng)】