□ 胡立彪

央視3·15晚會曝光哈啰、綠源等品牌電動自行車違規(guī)提速等問題后，各地市場監(jiān)管部門已經(jīng)展開調(diào)查行動，進(jìn)一步加大市場監(jiān)管力度。相關(guān)品牌企業(yè)也作出回應(yīng)，表示對存在的問題進(jìn)行整改，嚴(yán)格按照國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)的管理，確保不再發(fā)生類似問題。

我國是電動自行車生產(chǎn)和使用大國，目前電動自行車年銷量已突破3000萬輛，2020年電動自行車保有量達(dá)到3.3億輛，預(yù)計2022年這個數(shù)字將增長到4億輛。如此龐大的保有量，給市場管理帶來難題。交通管理部門的數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國道路交通事故傷亡人員中，駕駛電動自行車導(dǎo)致死亡人數(shù)達(dá)8639人，受傷人數(shù)達(dá)44677人，傷亡人數(shù)接近非機(jī)動車傷亡人數(shù)的70%。電動自行車已成為我國道路交通安全的突出問題。

“十次事故九次快”，這不只是說機(jī)動車，非機(jī)動車也一樣。正是因為如此，我國法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對電動自行車實行嚴(yán)格限速。1999年頒布實施的國標(biāo)《電動自行車通用技術(shù)條件》規(guī)定，電動自行車的最高時速不超過20公里/小時。隨著人們對電動自行車需求的增長，這一交通工具越造越大、越騎越快。為了適應(yīng)這種變化，相關(guān)部門對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，于2018年5月發(fā)布新國標(biāo)《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》，將最高時速調(diào)高至25公里/小時。

限定25公里/小時的時速，并不是拍腦袋隨意想出來的一個數(shù)字，而是經(jīng)過大量科學(xué)實驗并綜合考慮多方面因素得出的合理數(shù)值。降低碰撞能量、減短剎車距離、給騎行者充足的反應(yīng)時間、照顧其他非機(jī)動車等，這些都是需要考量的因素。事實上，目前許多國家對電動自行車都有非常嚴(yán)格的限速規(guī)定，比如歐盟和印度的限速標(biāo)準(zhǔn)與我國一樣，也是25公里/小時，而日本更嚴(yán)，限速15公里/小時。

不過，雖然限速規(guī)定是為了保護(hù)電動自行車使用者生命財產(chǎn)安全的好規(guī)定，但許多人并不認(rèn)這個“好”，而是想方設(shè)法突破它。現(xiàn)實中，很多人駕駛電動自行車常常開到30公里/小時以上，甚至超過40公里/小時。當(dāng)然，如果電動自行車生產(chǎn)出來只能跑25公里/小時這個速度，使用者想開快也快不了。顯然，使用者購買的電動自行車本身具有跑快的“能力”，而這個能力只能是生產(chǎn)企業(yè)給車子設(shè)計好、配備好的。媒體調(diào)查顯示，為了迎合購買者“開快車”的需求，一些電動自行車生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)給車子暗自裝上解碼裝置，可以輕松化解限速規(guī)定。還有一些商家在顯示表盤上動手腳，讓車速顯示不超過25公里/小時，“幫助”使用者逃避交警檢查監(jiān)管。

電動自行車“超速”現(xiàn)象嚴(yán)重，反映我國相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全，存在管理漏洞。業(yè)內(nèi)人士指出，目前，我國電動自行車生產(chǎn)、銷售、登記、通行等涉及生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量監(jiān)管、道路交通管理、消防管理等職能，分屬市場監(jiān)管、工信、公安交管、應(yīng)急管理等多個部門，執(zhí)法依據(jù)分布在道路交通安全法、安全生產(chǎn)法等多部法律法規(guī)。這就容易出現(xiàn)職能交叉和管理空白。針對這種情況，應(yīng)建立多部門協(xié)同的一體化管理體系，對電動自行車的生產(chǎn)管理、市場準(zhǔn)入、登記管理、路面管理等環(huán)節(jié)明確各職能部門的管理職責(zé)，打破部門之間溝通協(xié)作的壁壘。此外，完善電動自行車配套法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及地方性法規(guī)，特別是明確罰則，增強處罰力度，為行政執(zhí)法、司法裁判提供法律依據(jù)。

管好生產(chǎn)經(jīng)營一頭的同時，還要管好使用一頭。一方面要明確電動自行車路權(quán)，各地要根據(jù)各地實際給予電動自行車更合理、充分的通行空間；另一方面要加強監(jiān)管，通過實行強制性登記制度、車聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)管理、提高違規(guī)處罰金額、增強使用者守法意識等途徑，確保電動自行車行駛安全。

《中國質(zhì)量報》【觀象臺】