筑牢“看不見(jiàn)”的城市生命線

安徽合肥扎實(shí)推進(jìn)地下管線建設(shè)精細(xì)化管理工作

□ 經(jīng) 文

地下管線是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施和生命線。近年來(lái)，安徽省合肥市立足建設(shè)發(fā)展新理念，創(chuàng)新地下管線建設(shè)管理模式，在建章立制、標(biāo)準(zhǔn)編制、全面普查、平臺(tái)建設(shè)、動(dòng)態(tài)更新、信息利用、規(guī)范建設(shè)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、管廊試點(diǎn)等方面進(jìn)行探索，總結(jié)出一系列具有推廣意義的“合肥經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)提高全市地下管線監(jiān)管效率和精細(xì)化管理水平，統(tǒng)籌地上地下建設(shè)管理，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

夯實(shí)工作基礎(chǔ)

合肥市政府高度重視地下管線建設(shè)管理工作，2015年批準(zhǔn)在合肥市城鄉(xiāng)建委成立市地下管網(wǎng)建設(shè)管理辦公室，負(fù)責(zé)全市地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理。先后出臺(tái)《合肥市地下管線條例》《合肥市地下管線條例實(shí)施細(xì)則》，為地下管線規(guī)劃、建設(shè)、管理及地下空間利用提供了法制保障。組織編制《合肥市城市地下管線數(shù)據(jù)技術(shù)導(dǎo)則》《安徽省地下管線測(cè)繪技術(shù)規(guī)程》《地下管線核驗(yàn)測(cè)量與竣工測(cè)量技術(shù)規(guī)程》等，統(tǒng)一全市地下管線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為地下管線和地下空間建設(shè)管理提供技術(shù)支撐，并帶動(dòng)全國(guó)地下管線竣工測(cè)量與動(dòng)態(tài)更新工作。

幾年來(lái)，合肥市完成市區(qū)493平方公里范圍內(nèi)市政道路下各類地下管線、管廊、地鐵、人防等普查，管線總長(zhǎng)達(dá)3萬(wàn)公里，建立了各類地下管線及附屬設(shè)施等數(shù)據(jù)庫(kù)，初步構(gòu)建了合肥市地下空間數(shù)據(jù)資源中心，實(shí)現(xiàn)了地下管線數(shù)據(jù)采集、“互聯(lián)網(wǎng)+”移動(dòng)巡檢、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和檔案資料歸檔的全過(guò)程一網(wǎng)平臺(tái)信息化管理。

實(shí)施地下管線竣工測(cè)量

建立管線信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

城市地下管線信息的生命在于動(dòng)態(tài)更新。地下管線信息動(dòng)態(tài)更新是地下管線建設(shè)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。針對(duì)數(shù)據(jù)更新滯后工程建設(shè)的問(wèn)題，合肥市加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，分析行業(yè)痛點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)行竣工測(cè)量“兩管控一服務(wù)”工作機(jī)制。

“兩管控”，即前端管控和后端管控。在前端管控中，地下管線工程開工前需簽訂《竣工測(cè)量合同》；在后端管控中，要把地下管線工程竣工測(cè)量資料驗(yàn)收意見(jiàn)作為《建設(shè)工程檔案合格證》核發(fā)要件?！耙环?wù)”，即建立竣工測(cè)量單位定點(diǎn)庫(kù)，供建設(shè)單位抽取使用。通過(guò)這一工作機(jī)制，確保竣工管線信息及時(shí)納入綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新。

為了確保動(dòng)態(tài)更新機(jī)制落實(shí)和數(shù)據(jù)質(zhì)量，合肥市嚴(yán)把測(cè)量委托關(guān)，將地下管線竣工測(cè)量工作納入市政設(shè)施管理績(jī)效考核；嚴(yán)把測(cè)量成果質(zhì)量，引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)地下管線竣工測(cè)量進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，跟蹤檢查管線測(cè)量行為和測(cè)量質(zhì)量；加強(qiáng)測(cè)量企業(yè)信用管理，按季度對(duì)竣工測(cè)量單位的履約情況、實(shí)時(shí)跟蹤測(cè)量情況等進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入企業(yè)信用管理系統(tǒng)。

通過(guò)施工審批、工程檔案驗(yàn)收、市政設(shè)施績(jī)效考核、建立定點(diǎn)單位庫(kù)、落實(shí)測(cè)量費(fèi)用、加強(qiáng)信用管理、定期匯交數(shù)據(jù)等一系列舉措，并實(shí)施管線信息日跟蹤、周更新管理，保證了合肥市地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性。

規(guī)范建設(shè)行為

提高建設(shè)質(zhì)量

開展綜合方案設(shè)計(jì)審查，嚴(yán)格管線建設(shè)源頭把控。合肥市組織召開由道路建設(shè)單位、道路設(shè)計(jì)單位、管線建設(shè)（產(chǎn)權(quán)、管理）單位和市直相關(guān)部門參加的管線綜合方案設(shè)計(jì)審查會(huì)，審定《管線綜合橫斷面布置圖》。該布置圖兼顧當(dāng)前需求并適度超前，使管線設(shè)計(jì)更合理、地下空間利用更有效；明確了各類管線建設(shè)時(shí)序，規(guī)避施工過(guò)程中的相互影響。作為管線綜合初步設(shè)計(jì)編制、規(guī)劃許可證辦理和建設(shè)許可證辦理的依據(jù)，布置圖增強(qiáng)了管線施工的可實(shí)施性。

辦理建設(shè)審批手續(xù)，嚴(yán)格規(guī)范地下管線工程建設(shè)行為。合肥市將地下管線工程建設(shè)許可納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一管理、分級(jí)核發(fā)。建設(shè)許可證的核發(fā)，確保地下管線按審查合格的規(guī)劃設(shè)計(jì)有序施工，避免了道路施工出現(xiàn)混亂和管線損傷，提升了城市地下空間集約高效利用水平。

推廣數(shù)據(jù)成果運(yùn)用

服務(wù)城市規(guī)劃建設(shè)和有序運(yùn)行

供給數(shù)據(jù)信息助力城市建設(shè)。一是共享數(shù)據(jù)資源。將管線信息成果查詢和應(yīng)用列入市公共事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上獲取查詢成果的一網(wǎng)式服務(wù)。二是助力城市建設(shè)管理。為全市各類工程建設(shè)、水環(huán)境污染治理、海綿城市建設(shè)等提供基礎(chǔ)資料及輔助決策。三是實(shí)時(shí)查詢方便快捷。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”移動(dòng)查詢系統(tǒng)移動(dòng)巡檢客戶端，現(xiàn)場(chǎng)查詢地下管線。四是減少“馬路拉鏈”。利用地下管線系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為新增用戶接駁管線、架空管線入地、老舊管網(wǎng)改造提供信息服務(wù)。五是減少工程施工事故。利用地下管線空間信息制定施工方案，減少盲目開挖造成的管線事故。六是服務(wù)生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)。依托22400公里相關(guān)區(qū)域的管線數(shù)據(jù)，建設(shè)2300公里主干管線的安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，增強(qiáng)城市主動(dòng)式安全保障能力。

多措并舉確保數(shù)據(jù)信息安全。地下管線數(shù)據(jù)信息資料為國(guó)家秘密級(jí)事項(xiàng)。通過(guò)物理隔絕、專網(wǎng)專用、非線性處理、權(quán)限認(rèn)證、水印加密等措施，保障管線數(shù)據(jù)信息使用安全。

建設(shè)城市綜合管廊

提升地下管線管理水平

2016年，合肥成為全國(guó)第二批15個(gè)地下綜合管廊試點(diǎn)城市之一。建設(shè)城市地下綜合管廊，能有效解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問(wèn)題，保障城市運(yùn)行安全，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

目前，合肥市地下綜合管廊國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目總長(zhǎng)度58.32公里，概算總投資54.75億元。試點(diǎn)項(xiàng)目管線入廊和入廊收費(fèi)超額完成，相關(guān)配套政策按時(shí)出臺(tái)。2019年11月，國(guó)家住建部、財(cái)政部進(jìn)行綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目最終考核驗(yàn)收績(jī)效評(píng)價(jià)，合肥市綜合得分位居全國(guó)第二批試點(diǎn)城市前列。

下一步，合肥將繼續(xù)有序穩(wěn)妥推進(jìn)地下綜合管廊常態(tài)化建設(shè)。積極貫徹落實(shí)《合肥市地下管線條例》，按照《合肥市地下綜合管廊規(guī)劃》將擬建項(xiàng)目納入市級(jí)大建設(shè)三年滾動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合道路建設(shè)時(shí)序，因地制宜、有序穩(wěn)妥推進(jìn)綜合管廊常態(tài)化建設(shè)，逐步提升地下管線管理水平，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。目前，除已完成試點(diǎn)項(xiàng)目外，合肥在建管廊項(xiàng)目（與市政道路同步實(shí)施）7個(gè)，總長(zhǎng)22.8公里，總投資20.09億元。今年計(jì)劃開工項(xiàng)目10個(gè)，總長(zhǎng)23.61公里，總投資21.78億元。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》