□ 胡立彪

近日，浙江省溫州市甌海區(qū)人民法院審理并判決一起由商家營銷短信引發(fā)的訴訟案件，引起廣泛關(guān)注。原告王先生的手機(jī)多次收到被告某食品公司的營銷短信。為免受其擾，王先生按照短信提示回復(fù)了“T”退訂，但營銷短信依然不斷推送。他憤而將該公司訴至法院。法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告食品公司未經(jīng)原告同意擅自向其手機(jī)發(fā)送營銷短信，構(gòu)成侵?jǐn)_他人的生活安寧行為，判決被告向原告書面道歉，并賠償原告短信退訂費(fèi)及其他合理開支共10元。

該案中，原告王先生不因損失小選擇忍氣吞聲，而是拿起法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益和個(gè)人尊嚴(yán)，他的做法難能可貴、令人欽佩。而法院能夠秉公判決，彰顯了法律威嚴(yán)，并警示所有商家，公民生活安寧權(quán)不容侵犯，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

社會(huì)民眾受商業(yè)營銷短信之?dāng)_久矣。360互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，360手機(jī)衛(wèi)士在2021年上半年為全國用戶截獲約93.4億條垃圾短信，平均每天截獲5159.9萬條垃圾短信。在各類垃圾短信中，廣告營銷類短信最多，占了93.6%。這真切說明了商業(yè)營銷短信泛濫的現(xiàn)狀。對于營銷短信擾民問題，政府相關(guān)監(jiān)管部門和電信運(yùn)營商近年來一直在治理，從完善政策制度、加強(qiáng)行政監(jiān)管、提升技術(shù)手段、暢通投訴渠道、加大違規(guī)處置等方面，逐步建立健全垃圾信息治理工作體系，垃圾短信得到一定程度的遏制，但仍難根治。

事實(shí)上，我國并不缺少治理垃圾短信的法律法規(guī)。《民法典》規(guī)定，除法律另有規(guī)定或者權(quán)利人明確同意外，任何組織或者個(gè)人不得以電話、短信、即時(shí)通信工具、電子郵件、傳單等方式侵?jǐn)_他人的私人生活安寧?！稄V告法》規(guī)定，任何單位或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請求，不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告；以電子信息方式發(fā)送廣告的，應(yīng)當(dāng)向接收者提供拒絕繼續(xù)接收的方式?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定，通過自動(dòng)化決策方式向個(gè)人進(jìn)行信息推送、商業(yè)營銷，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供不針對其個(gè)人特征的選項(xiàng)，或者向個(gè)人提供便捷的拒絕方式?！锻ㄐ哦绦畔⒎?wù)管理規(guī)定》明確，短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。

從這一系列法律規(guī)定不難看出，企業(yè)平臺(tái)、商家未經(jīng)消費(fèi)者允許發(fā)送營銷短信的行為侵害用戶權(quán)益，已經(jīng)觸犯了法律。人們常以劍喻法，意在強(qiáng)調(diào)法律的威懾力。但是，有治理垃圾短信的法律在，商業(yè)營銷短信擾民現(xiàn)象卻仍難根除，這說明或許存在兩個(gè)問題：一是劍不利，二是用劍少。按照《廣告法》規(guī)定，未經(jīng)當(dāng)事人同意而向其發(fā)送廣告的，由有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，對廣告主處5000元以上3萬元以下的罰款。依據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，有關(guān)部門對違反規(guī)定行為主體進(jìn)行處罰，罰款最高額度也是3萬元。這樣的處罰對于大多數(shù)商家而言，難以形成威懾力。前文案例中，法院判令被告支付原告10元賠償，這樣的判罰其實(shí)只具有象征意義。即使如此，因擅發(fā)營銷短信而受到行政處罰的企業(yè)商家并不多，相關(guān)司法判例也很少。

商家是逐利的，違法成本過低會(huì)讓他們不憚?dòng)谟|碰法律紅線。由此看來，要根治營銷短信擾民亂象，必須將法律之劍磨得更利，并不斷出鞘揮斬。這就要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，加大對違法行為的懲處力度，提高違法成本。他山之石可以攻玉，在這方面可以參照國外做法。比如新加坡國會(huì)曾通過個(gè)人信息保護(hù)法案，禁止向個(gè)人發(fā)送市場推廣類短信等垃圾信息，違者將面臨每條短信最高1萬新元（約合4.86萬元人民幣）的罰款。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；還要充分利用司法資源，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織及各級檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)起公益訴訟，為消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)撐腰助力，倒逼商家守法合規(guī)經(jīng)營。

《中國質(zhì)量報(bào)》【觀象臺(tái)】