深圳出臺(tái)首個(gè)行政復(fù)議領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)

為法治政府建設(shè)升級(jí)提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐

本報(bào)訊 （傅江平）近日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局批準(zhǔn)發(fā)布全國首個(gè)行政復(fù)議領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)《行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范》。深圳市人民政府行政復(fù)議辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該標(biāo)準(zhǔn)是全面提高行政復(fù)議工作標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和科學(xué)化水平的創(chuàng)新之舉，將為深圳法治政府建設(shè)升級(jí)提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐，開創(chuàng)行政復(fù)議服務(wù)工作新局面。

行政復(fù)議工作是法治城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是打造法治化營商環(huán)境的重要保障，歷來為深圳市政府高度重視。2020年10月印發(fā)的《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》，就提出支持深圳開展行政復(fù)議體制改革工作。深圳市也將行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作納入深圳市行政復(fù)議體制改革的重要內(nèi)容和重大行政決策目錄，組織研制行政復(fù)議深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)。2021年9月，深圳市政府印發(fā)《深圳市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》明確，“打造行政復(fù)議深圳標(biāo)準(zhǔn)”。深圳市行政復(fù)議體制改革也迎來“任務(wù)書”和“時(shí)間表”，改革有了“施工圖”。

2020年11月，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局下屬深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院與深圳市司法局簽署《研制項(xiàng)目合作協(xié)議》，合力在全國率先探索建立行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)體系，為深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革先行一步。其后，根據(jù)GB/T 1.1-2020起草要求和標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門要求，標(biāo)準(zhǔn)名稱改為《行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范》。標(biāo)準(zhǔn)編制組在參考國家及深圳市多項(xiàng)規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合深圳市、各區(qū)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過系統(tǒng)梳理行政復(fù)議服務(wù)工作，將《行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范》劃分為案件辦理、文書撰寫制作、案件管理、人員管理及硬件設(shè)施4個(gè)部分，形成4個(gè)指導(dǎo)行政復(fù)議服務(wù)工作的“子標(biāo)準(zhǔn)”。

《行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范第1部分：案件辦理》明確了行政復(fù)議案件辦理的術(shù)語和定義，以及案件受理、案件審理、文書送達(dá)、復(fù)議決定抄告、文書公開、案卷歸檔、指導(dǎo)與監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的要求；《行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范第2部分：文書撰寫制作》規(guī)定了行政復(fù)議文書的分類、基本要求，決定類、通知類、函件類文書和其他文書等的結(jié)構(gòu)、撰寫要求及范式；《行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范第3部分：案件管理》規(guī)定了行政復(fù)議案件管理的總體要求、案號(hào)管理、案由管理、案卷管理等方面的要求；《行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范第4部分：人員管理及硬件設(shè)施》載明了行政復(fù)議服務(wù)工作的人員管理、硬件設(shè)施以及信息化建設(shè)等要求。

該標(biāo)準(zhǔn)在推出前，經(jīng)過了反復(fù)論證修改，按照重大行政決策程序、深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法及深圳市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門要求，通過了專家評(píng)審、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及合法性審查等程序。

據(jù)介紹，《行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范》的出臺(tái)，標(biāo)志著深圳通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)的行政復(fù)議運(yùn)作機(jī)制，在行政復(fù)議服務(wù)上實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一辦案程序、統(tǒng)一文書格式、統(tǒng)一案件管理、統(tǒng)一服務(wù)保障配置。深圳市標(biāo)準(zhǔn)院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《行政復(fù)議服務(wù)保障規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)研制是深圳市推動(dòng)行政復(fù)議體制改革的重點(diǎn)工作，也是深圳市重大行政決策事項(xiàng)之一。

該標(biāo)準(zhǔn)于8月1日實(shí)施，從案件辦理、文書撰寫制作、案件管理、人員管理及硬件設(shè)施建設(shè)等多個(gè)維度為深圳市行政復(fù)議服務(wù)工作提供統(tǒng)一的、具體的實(shí)施指引，進(jìn)一步推動(dòng)深圳市行政復(fù)議服務(wù)工作的規(guī)范化、精細(xì)化管理，有效支撐深圳市行政復(fù)議體制改革。同時(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)我國行政復(fù)議領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)空白，充分發(fā)揮深圳市創(chuàng)建中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的示范作用，為全國行政復(fù)議工作提供可借鑒、可復(fù)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

《中國質(zhì)量報(bào)》