《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布

實(shí)現(xiàn)五個(gè)新目標(biāo) 推進(jìn)五項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

□ 本報(bào)記者 丁 瑩

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確“十四五”時(shí)期認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和保障措施，提出實(shí)現(xiàn)5個(gè)新目標(biāo)，推進(jìn)5項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

“十三五”時(shí)期，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)列入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類，為推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)?！笆濉睍r(shí)期末，全國(guó)共有獲得批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)724家，頒發(fā)有效認(rèn)證證書270萬(wàn)張、獲證組織80萬(wàn)家；獲得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)4.8萬(wàn)家，出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告5.9億份；檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)產(chǎn)值3881億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)15%，成為全球增長(zhǎng)最快、最具潛力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)；我國(guó)共計(jì)加入21個(gè)合格評(píng)定國(guó)際組織，對(duì)外簽署15項(xiàng)多邊互認(rèn)協(xié)議和123份雙邊合作互認(rèn)安排，國(guó)際影響和互認(rèn)程度顯著提升。

制定本《規(guī)劃》旨在落實(shí)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以及《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》的相關(guān)部署要求，就“十四五”時(shí)期認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展作出統(tǒng)籌安排。

確定新目標(biāo) 推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

《規(guī)劃》提出，加快構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)體系，努力實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)化改革取得新進(jìn)展、國(guó)際化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破、專業(yè)化提升達(dá)到新水平、集約化整合形成新格局、規(guī)范化發(fā)展呈現(xiàn)新面貌”等發(fā)展目標(biāo)。在推進(jìn)市場(chǎng)化改革方面，深化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等領(lǐng)域改革，有效激發(fā)市場(chǎng)活力；在推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展方面，全面提升我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可制度的國(guó)際互認(rèn)度，合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的國(guó)際化業(yè)務(wù)水平，形成一批具有國(guó)際影響力的制度品牌和機(jī)構(gòu)品牌；在推進(jìn)專業(yè)化提升方面，全面提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)供給能力，關(guān)鍵領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全可控；在推進(jìn)集約化整合方面，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)“小散弱”現(xiàn)象得到明顯改觀，結(jié)構(gòu)布局更加合理；在推進(jìn)規(guī)范化發(fā)展方面，完善以法律規(guī)范為準(zhǔn)繩、以行政監(jiān)管為主導(dǎo)、以認(rèn)可評(píng)價(jià)為約束、以行業(yè)自律為基礎(chǔ)、以社會(huì)監(jiān)督為制約的監(jiān)管體系，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的社會(huì)公信力明顯提升。

部署新任務(wù) 開展專項(xiàng)行動(dòng)

為統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”時(shí)期認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》從全方位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、大力提升行業(yè)治理能力、切實(shí)提高國(guó)際合作水平、著力夯實(shí)基礎(chǔ)支撐體系方面部署了5大發(fā)展任務(wù)，并設(shè)置了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證提升、質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)能力提升、檢驗(yàn)檢測(cè)助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)、認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)以及“合格評(píng)定，暢通世界”5個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。

在全方位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面提出，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，大力開展質(zhì)量提升行動(dòng)，全面提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)供給水平，推動(dòng)質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革，促進(jìn)質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。包括服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，助力鄉(xiāng)村振興，支撐綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和服務(wù)“平安中國(guó)”“健康中國(guó)”建設(shè)。與之相結(jié)合的專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證提升行動(dòng)，即建立實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證制度、加快推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系、制定合格評(píng)定服務(wù)“雙碳”工作方案、有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證、大力推廣高端品質(zhì)認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證、廣泛開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)行動(dòng)、積極開展質(zhì)量認(rèn)證示范推廣活動(dòng)。

在加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)方面提出，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)建設(shè)，完善發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化行業(yè)布局，提高行業(yè)服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系緊密銜接和融合發(fā)展的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系。包括優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境、提升專業(yè)服務(wù)能力和推動(dòng)合格評(píng)定數(shù)字化發(fā)展。與之相結(jié)合的有兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)能力提升行動(dòng)，即提升認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力、提升認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)“一站式”服務(wù)能力、提升認(rèn)證從業(yè)人員專業(yè)能力和推動(dòng)認(rèn)證行業(yè)數(shù)字化發(fā)展。檢驗(yàn)檢測(cè)助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)，即檢驗(yàn)檢測(cè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力提升、檢驗(yàn)檢測(cè)助力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備質(zhì)量提升、碳達(dá)峰和碳中和檢測(cè)評(píng)價(jià)能力建設(shè)。

在大力提升行業(yè)治理能力方面提出，構(gòu)建“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的多元共治格局，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，以智慧監(jiān)管為依托，全面加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)范有序和行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。包括完善事前事中事后相結(jié)合的監(jiān)管制度、健全多方協(xié)同的綜合監(jiān)管工作機(jī)制和健全多措并舉的系統(tǒng)監(jiān)管方式。與之相結(jié)合的專項(xiàng)行動(dòng)為認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)行動(dòng)，即推進(jìn)法規(guī)體系建設(shè)、完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制、健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警追溯機(jī)制、完善信用監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新智慧監(jiān)管和強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

在切實(shí)提高國(guó)際合作水平方面提出，把握對(duì)外開放新形勢(shì)，深入?yún)⑴c全球質(zhì)量治理，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)國(guó)際化發(fā)展，提升我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)，在構(gòu)建國(guó)際合作開放新格局、推動(dòng)高水平對(duì)外開放中發(fā)揮更加積極的作用。包括全方位深化國(guó)際合作互認(rèn)、提升合格評(píng)定服務(wù)貿(mào)易便利化水平。與之相結(jié)合的專項(xiàng)行動(dòng)為“合格評(píng)定，暢通世界”行動(dòng)，即打造國(guó)際知名的認(rèn)證制度品牌、培育國(guó)際知名的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)品牌、完善“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可合作機(jī)制、健全I(xiàn)EC合格評(píng)定體系國(guó)內(nèi)運(yùn)作機(jī)制、構(gòu)建合格評(píng)定服務(wù)貿(mào)易便利化信息服務(wù)平臺(tái)。

在著力夯實(shí)基礎(chǔ)支撐體系方面提出，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升供給質(zhì)量為主線，扎實(shí)推進(jìn)法治、制度、科技、人才隊(duì)伍建設(shè)，全面強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)高質(zhì)量發(fā)展。包括強(qiáng)化法紀(jì)保障、強(qiáng)化技術(shù)支持和強(qiáng)化人才引領(lǐng)。

同時(shí)，《規(guī)劃》制定4項(xiàng)保障措施，健全規(guī)范實(shí)施機(jī)制，即加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善投入保障、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、嚴(yán)格實(shí)施評(píng)估。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》