為工業(yè)立市強(qiáng)基 為企業(yè)發(fā)展賦能

深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局以“快檢+管辦服”開創(chuàng)產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)新局面

□ 傅江平 許創(chuàng)業(yè)

質(zhì)量是工業(yè)的基礎(chǔ)，是企業(yè)的生命線，是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)盛的根本，也是擦亮城市名片的金字招牌。在多年的發(fā)展中，深圳能夠成為我國(guó)的工業(yè)名城，以及我國(guó)唯一一個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值突破4萬億元且工業(yè)增加值突破萬億元的城市，與其過硬的產(chǎn)品質(zhì)量息息相關(guān)。而過硬的產(chǎn)品質(zhì)量，又離不開有效的質(zhì)量監(jiān)管。

為了推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量提升工作登上新的臺(tái)階，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新推出了“快速檢測(cè)+監(jiān)管、辦案、服務(wù)”（以下簡(jiǎn)稱“快檢+管辦服”）模式。該模式從今年4月7日開展試點(diǎn)工作以來，短短數(shù)月時(shí)間，已在深圳多個(gè)行業(yè)刮起產(chǎn)品質(zhì)量的“快檢風(fēng)”，為深圳市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量提升工作打開新局。目前，“快檢+管辦服”實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)快檢“又快又準(zhǔn)”，能夠有效降低產(chǎn)品升級(jí)成本，助力企業(yè)縮短產(chǎn)品迭代升級(jí)周期，實(shí)現(xiàn)為企業(yè)減負(fù)、為基層減壓，贏得了一片叫好聲。

從痛點(diǎn)中找到突破口

經(jīng)過40余年的發(fā)展，深圳工業(yè)已成為我國(guó)工業(yè)大軍中一顆璀璨的明星。這里匯聚了163萬家工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)，生產(chǎn)銷售的工業(yè)產(chǎn)品多達(dá)1.8萬多類，不僅誕生了華為、中興、比亞迪、大疆等一批世界級(jí)工業(yè)企業(yè)，更有一批極具活力的創(chuàng)新型企業(yè)。不過，也正是如此大的工業(yè)體量，讓深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量提升工作中面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2021年，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局增加工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)，全年抽檢了4060家市場(chǎng)主體生產(chǎn)銷售的7988批次產(chǎn)品，但抽檢的商事主體僅占全市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售商事主體的2.5‰。傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查模式中所存在的抽查流程長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)等缺陷，無法支持深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局有效提高抽檢覆蓋率，不僅難以滿足廣大經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量把控、消費(fèi)者質(zhì)量信息獲取等需求，也給基層監(jiān)管帶來了巨大的工作壓力。

深圳開展“你送我檢”活動(dòng)，利用可降解性能快速檢測(cè)儀為多家連鎖零售企業(yè)快檢塑料購(gòu)物袋可降解性能，現(xiàn)場(chǎng)兩分鐘內(nèi)可出結(jié)果。

為突破這一監(jiān)管困境，深圳市政府多次出臺(tái)相關(guān)政策，要求聚焦幫扶產(chǎn)業(yè)，拓寬基層職能。今年以來，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局多次召開內(nèi)部會(huì)議，在產(chǎn)品質(zhì)量治理領(lǐng)域創(chuàng)新探索以快速檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和方法的變革，構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、執(zhí)法辦案和服務(wù)行業(yè)質(zhì)量提升為一體的新型監(jiān)管模式。隨著《深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“快速檢測(cè)+監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)”改革試點(diǎn)工作方案》的出臺(tái)，“快檢+管辦服”監(jiān)管新模式的思路也不斷清晰。

“快檢+管辦服”監(jiān)管新模式的推出，是要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管、執(zhí)法辦案和質(zhì)量幫扶的無縫對(duì)接，通過快檢主動(dòng)為質(zhì)量問診發(fā)現(xiàn)問題，為企業(yè)發(fā)展提供更為務(wù)實(shí)精準(zhǔn)的監(jiān)管型服務(wù)，同時(shí)有效解決深圳市在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量提升工作中長(zhǎng)期面臨的一些痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。該模式通過現(xiàn)場(chǎng)快檢和現(xiàn)場(chǎng)出檢測(cè)結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量存在的問題和安全隱患，助力企業(yè)提升質(zhì)量水平，具有“強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法、優(yōu)服務(wù)”三大優(yōu)勢(shì)。

為保障“快檢+管辦服”快速落地，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局不僅出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)則細(xì)則，也推進(jìn)了3項(xiàng)工作的創(chuàng)新優(yōu)化。一是關(guān)口前置，將監(jiān)督觸角延伸到企業(yè)一線，變事后整頓為事前監(jiān)管，及時(shí)排除產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，有效引導(dǎo)行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體提升。二是強(qiáng)化分類處理，秉承教管結(jié)合的原則，對(duì)有一般不符合項(xiàng)問題的產(chǎn)品，實(shí)行包容審慎監(jiān)管措施和一企一策質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，助力企業(yè)完成整改；對(duì)涉及安全的嚴(yán)重不符合項(xiàng)，轉(zhuǎn)執(zhí)法辦案。三是優(yōu)化“產(chǎn)品學(xué)?！薄爱a(chǎn)品醫(yī)院”等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)化指引，達(dá)到“檢查一家企業(yè)、提升一類企業(yè)”的目的。

快速構(gòu)建技術(shù)支撐體系

不再需要將檢測(cè)樣品寄送到合作機(jī)構(gòu)的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，然后花費(fèi)幾周乃至幾個(gè)月來等待檢測(cè)結(jié)果。在深圳，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員只要帶上一臺(tái)比行李箱還小的檢測(cè)設(shè)備，就能在兩分鐘內(nèi)當(dāng)場(chǎng)給出產(chǎn)品的檢測(cè)結(jié)果。深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局在“快檢+管辦服”模式中創(chuàng)新推出的一系列“快檢設(shè)備”甫一面世，就引起了市場(chǎng)的轟動(dòng)。

時(shí)間短、速度快，是“快檢+管辦服”模式得以發(fā)揮作用的兩大關(guān)鍵，這也注定了該模式必須高度依賴技術(shù)支撐。為了快速構(gòu)建快檢技術(shù)支撐體系，連月來，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局助力深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院（以下簡(jiǎn)稱深圳市檢測(cè)院）充分借助企業(yè)中現(xiàn)有的檢測(cè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過推動(dòng)成立跨部門的快速檢測(cè)技術(shù)專班，引進(jìn)和研發(fā)快檢技術(shù)，針對(duì)不同產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行攻關(guān)，研發(fā)出了一批現(xiàn)場(chǎng)快檢“又快又準(zhǔn)”方法和設(shè)備儀器。截至7月底，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局已指導(dǎo)深圳市檢測(cè)院研發(fā)了12類產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測(cè)新技術(shù)和實(shí)施細(xì)則。

檢測(cè)人員現(xiàn)場(chǎng)快檢燃?xì)饩弋a(chǎn)品是否安裝熄火保護(hù)裝置，核查CCC標(biāo)識(shí)是否有效。

這些創(chuàng)新的快檢技術(shù)，將在改革試點(diǎn)結(jié)束后，結(jié)合“快檢+管辦服”模式，被逐步推廣到深圳市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)中的各監(jiān)管所中，真正實(shí)現(xiàn)以快檢提升產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法效能，打造質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域“管辦分離”改革升級(jí)版。

這對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢模式是顛覆性的。在常規(guī)的產(chǎn)品質(zhì)量抽檢中，市場(chǎng)監(jiān)管部門需要選擇具有相應(yīng)檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)和能力，并獲得法定認(rèn)證認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)。技術(shù)門檻往往導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量抽檢的周期過長(zhǎng)，難以做到抽檢覆蓋率的提高。但在“快檢+管辦服”模式中，快檢設(shè)備實(shí)現(xiàn)了“現(xiàn)場(chǎng)出檢測(cè)結(jié)果”。例如，深圳市檢測(cè)院聯(lián)合高新技術(shù)企業(yè)開發(fā)的可降解性能快速檢測(cè)儀，依托近紅外光譜分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了兩分鐘內(nèi)得到樣品是否可降解和材質(zhì)成分結(jié)果。在該檢測(cè)儀推出之前，監(jiān)管部門通過實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)塑料是否可降解，往往需要幾個(gè)月甚至近一年的時(shí)間才能獲得結(jié)果。

由此，深圳市實(shí)現(xiàn)快檢與辦案、監(jiān)管有效銜接，提高了對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為的快速精準(zhǔn)打擊能力，以此筑牢質(zhì)量安全防線，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提振企業(yè)發(fā)展信心。

在向基層監(jiān)管所提供快檢技術(shù)的基礎(chǔ)上，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局又向基層監(jiān)管所提供后續(xù)的技術(shù)幫扶和“NQI一站式”服務(wù)，幫助基層所增強(qiáng)服務(wù)市場(chǎng)主體質(zhì)量把控、消費(fèi)者質(zhì)量信息獲取、行業(yè)質(zhì)量提升的能力，推動(dòng)了基層所從監(jiān)管所、辦案所向服務(wù)所拓展延伸。

模式創(chuàng)新吸引企業(yè)主動(dòng)送檢

4月7日，在機(jī)制建設(shè)和技術(shù)支撐上籌備已久的深圳市“快檢+管辦服”監(jiān)管模式，在深圳市福田區(qū)和寶安區(qū)正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作，拉開了深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局新模式服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量提升工作深度融合的序幕。截至目前，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局已開展“快檢+管辦服”試點(diǎn)行動(dòng)20次，對(duì)電動(dòng)自行車及配件、家用燃?xì)饩呒芭浼?、塑料?gòu)物袋、電源適配器、學(xué)習(xí)用品、電線電纜、服裝等179批次產(chǎn)品開展快檢，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重不符合項(xiàng)目24批次，完成整改22家，轉(zhuǎn)行政執(zhí)法立案3宗，實(shí)現(xiàn)了快速檢測(cè)服務(wù)與工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、辦案、整改、提升的無縫銜接。

通過“快檢+管辦服”模式，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局得以快速發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的質(zhì)量共性問題，運(yùn)用產(chǎn)品質(zhì)量“巡回問診”、推動(dòng)出臺(tái)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)措施，遞進(jìn)式地推動(dòng)從產(chǎn)品到企業(yè)到行業(yè)到區(qū)域的全方位質(zhì)量提升。

相比于高度依賴實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果的傳統(tǒng)抽檢模式，“快檢+管辦服”模式有效降低了快速檢測(cè)技術(shù)門檻，使得深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局的質(zhì)量幫扶和質(zhì)量提升服務(wù)得以向更多的中小微企業(yè)開放，極大激發(fā)了深圳企業(yè)特別是中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力。

種種優(yōu)勢(shì)，讓“快檢+管辦服”模式迅速成為深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局快速指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)質(zhì)量整改的重要武器。比如，在成品油領(lǐng)域，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新推出“快速檢測(cè)+監(jiān)督抽查”相結(jié)合的監(jiān)管模式，對(duì)全市加油站和油庫(kù)實(shí)行全天候、全品種質(zhì)量快速檢測(cè)，構(gòu)建了“隨抽隨檢隨報(bào)”的閉環(huán)監(jiān)管。比如，在“快檢+管辦服”的試點(diǎn)區(qū)福田，福田市場(chǎng)監(jiān)管局召集了轄區(qū)25家連鎖藥店、商超、餐飲門店，對(duì)日常提供的塑料購(gòu)物袋開展快速檢測(cè)，通過快檢技術(shù)的延伸，為轄區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)單位提供了更低成本、更高效率的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，得到了相關(guān)企業(yè)的廣泛認(rèn)可。有不少企業(yè)提出了快檢的需求，并表示愿意主動(dòng)送檢。

相關(guān)工作贏得了來自企業(yè)的積極響應(yīng)。試點(diǎn)工作開展至今短短數(shù)月，已有兩家行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)聯(lián)系深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局，表達(dá)了參與該項(xiàng)改革、服務(wù)行業(yè)質(zhì)量提升的訴求。在監(jiān)管與市場(chǎng)的雙重驅(qū)動(dòng)下，目前，家具、涂料、板材、水泥、建筑材料等相關(guān)機(jī)構(gòu)或行業(yè)組織，均積極主動(dòng)與深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)系，共同推動(dòng)快檢技術(shù)和方法的研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，為行業(yè)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好的服務(wù)平臺(tái)。

目前，“快檢+管辦服”模式已成功完成試點(diǎn)，即將在深圳市全面推廣。深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局將牢記使命、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量提升工作的深度融合，以更優(yōu)服務(wù)護(hù)航深圳工業(yè)繁榮發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》