□ 胡立彪

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》（以下簡稱《意見》），就完善市場準(zhǔn)入制度，破除市場準(zhǔn)入壁壘，構(gòu)建更加完善的市場準(zhǔn)入制度體系作出部署。這是中央層面首次針對市場準(zhǔn)入制度出臺專門政策文件，釋放了推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合、進(jìn)一步激發(fā)市場活力的重要信號。

市場準(zhǔn)入制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度作出了一系列重要部署。2018年，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，我國成為全球首個(gè)真正建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的主要經(jīng)濟(jì)體。負(fù)面清單即“非禁即入”，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。目前，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單已動(dòng)態(tài)修訂3次，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)從2018年的151項(xiàng)縮減到現(xiàn)行的117項(xiàng)，禁止許可事項(xiàng)壓減約23%，“全國一張清單”管理模式全面確立。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度深入實(shí)施，充分激發(fā)了各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，不斷為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。隨著該制度深入推進(jìn)，也出現(xiàn)了一些新情況新問題，比如準(zhǔn)入措施設(shè)立、調(diào)整的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)還不夠健全，準(zhǔn)入壁壘依然較多等。為此，《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，作出相應(yīng)制度安排。在完善“全國一張清單”管理方面，《意見》進(jìn)一步明晰了“負(fù)面清單管理模式”的內(nèi)涵，通過完善制度確?！耙粏伪M列”“單外無單”，即各類依法設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，全部列入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，充分維護(hù)該項(xiàng)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

“全國一張清單”不只確?！氨M列”，還追求“公平”，體現(xiàn)“一視同仁”?！兑庖姟分厣炅藝翊鲈瓌t，提出加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準(zhǔn)入機(jī)會的前提下，做到對外資放開準(zhǔn)入限制的，對內(nèi)資同步放開；在不違反國際協(xié)定和承諾的前提下，對內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門檻的，對外資同步適用。市場準(zhǔn)入是各類經(jīng)營主體開展經(jīng)營、參與競爭的起點(diǎn)。一張清單既對內(nèi)資、外資一視同仁，也對國資、民企公平對待，實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)營主體站在同一起跑線上，依法享有平等的市場準(zhǔn)入條件。一張清單將有效打破經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，激發(fā)微觀主體活力，有助于穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期。

“一單盡列”“一視同仁”之外，《意見》關(guān)注更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，確保新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入環(huán)境“一鍵優(yōu)化”?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”。如何使超大規(guī)模市場資源加速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，一直是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向完善市場準(zhǔn)入制度，正是瞄準(zhǔn)這一痛點(diǎn)的務(wù)實(shí)舉措，能夠?yàn)榭萍汲晒D(zhuǎn)化最大限度地松綁解縛，從而有助于新技術(shù)新產(chǎn)品加快研發(fā)，開啟新一輪創(chuàng)新競爭的閘門，為高質(zhì)量科技成果涌現(xiàn)提供有力市場牽引，為創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合注入強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力?！兑庖姟肥状尉劢股詈！⒑教?、生命健康、人工智能等10個(gè)新興領(lǐng)域，分別制定優(yōu)化市場環(huán)境實(shí)施方案，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。同時(shí)提出要“用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺”，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場景、制度政策等，真正解決科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題，推動(dòng)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

建立“全國一張清單”的統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的制度創(chuàng)新。確保這一制度落地見效，需要在多方面作出努力。要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，選擇重點(diǎn)地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)。實(shí)施效果好的地區(qū)，可推出新一批特別措施；具備復(fù)制推廣條件的特別措施，可在更大范圍推廣應(yīng)用。要全面開展市場準(zhǔn)入效能評估，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)評估結(jié)果應(yīng)用。對地方違反市場準(zhǔn)入制度情況進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起。要建立與市場準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管模式，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平，推動(dòng)形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的格局。

【觀察家】