“統(tǒng)一大市場(chǎng) 公平競(jìng)未來(lái)”

2024年全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)擷英

□ 李文成 劉 杰 郭姍姍 本報(bào)記者 張 華 李 濱

全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)達(dá)成“五點(diǎn)共識(shí)”

9月11日，為期兩天的2024年全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)圓滿完成各項(xiàng)議程后，在湖北武漢落下帷幕。據(jù)了解，本次大會(huì)由市場(chǎng)監(jiān)管總局主辦，主題為“統(tǒng)一大市場(chǎng) 公平競(jìng)未來(lái)”。市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)羅文、湖北省人民政府省長(zhǎng)王忠林出席并致辭，市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孟揚(yáng)主持開(kāi)幕式。

9月10日9時(shí)，2024年全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)在湖北武漢東湖國(guó)際會(huì)議中心長(zhǎng)江廳開(kāi)幕。

本次大會(huì)邀請(qǐng)了來(lái)自10余個(gè)國(guó)家（地區(qū)）競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織代表，國(guó)內(nèi)政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)代表，國(guó)內(nèi)外企業(yè)代表、專家學(xué)者參加。與會(huì)人員圍繞“加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法 促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”“優(yōu)化并購(gòu)監(jiān)管機(jī)制 激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力”“深入落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》 構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”“公平競(jìng)爭(zhēng)與中部高質(zhì)量發(fā)展”等議題展開(kāi)研討交流，為深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施、加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)拓寬新思路、提供新借鑒、注入新動(dòng)能，會(huì)議達(dá)成“五點(diǎn)共識(shí)”。

實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，是助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。要統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)、活力與秩序、效率與公平等重大關(guān)系，規(guī)范招商引資行為和招投標(biāo)市場(chǎng)，推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，督促、指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體完善合規(guī)建設(shè)制度體系，為加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程提供重要制度保障和市場(chǎng)環(huán)境支撐。

加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，是進(jìn)一步全面深化改革的重要方面。要深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，細(xì)化審查規(guī)則，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，健全評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)審查剛性約束，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府同向發(fā)力。

保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/strong>要為各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境，優(yōu)化新興領(lǐng)域監(jiān)管，健全透明可預(yù)期的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度規(guī)則，有效預(yù)防和糾治限定交易、限制企業(yè)自主遷移、阻礙商品要素資源自由流動(dòng)等行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入新動(dòng)能。

強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，是維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要舉措。要做好全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的公平競(jìng)爭(zhēng)治理，持續(xù)強(qiáng)化反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)和侵權(quán)假冒“雙打”，常態(tài)化開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)檢查，集中整治濫用行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)行為，當(dāng)好統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的推動(dòng)者。

深化競(jìng)爭(zhēng)合作交流，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)全球共建共贏的重要路徑。要深化區(qū)域合作，加強(qiáng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成一體化市場(chǎng)監(jiān)管體系，構(gòu)建協(xié)同高效的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。健全雙邊多邊競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制，支持企業(yè)更好參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

“五個(gè)統(tǒng)一”維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)秩序

近年來(lái)，湖北聚焦統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施全省域公平競(jìng)爭(zhēng)政策先行先試改革，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，全力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王世榮提出，全省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要當(dāng)好統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)先行者，加快構(gòu)建與中國(guó)式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐相適應(yīng)的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系。

近年來(lái)，湖北持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，直接取消審批、審批改備案、告知承諾改革事項(xiàng)達(dá)140項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)無(wú)審批。企業(yè)開(kāi)辦不斷跑出加速度。

湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局以“高效辦成一件事”為中心，在全省推廣“我要開(kāi)超市”等52個(gè)一事聯(lián)辦高頻事項(xiàng)，數(shù)量全國(guó)排第2，實(shí)現(xiàn)一表申請(qǐng)、一窗受理、一次辦好。全面推行多證合一、一業(yè)一證，群眾開(kāi)旅館、辦網(wǎng)吧等，從辦9張證到只需辦1張證。在全國(guó)率先全省域開(kāi)通企業(yè)電子印章跨省互通互認(rèn)服務(wù)，工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“一網(wǎng)通投”。在國(guó)務(wù)院一體化政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估中，湖北連續(xù)兩年進(jìn)入全國(guó)“非常高”行列。

該局還通過(guò)規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，拆除市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱性壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)，擊碎危害公平競(jìng)爭(zhēng)的“玻璃門(mén)”“卷簾門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。

制定統(tǒng)一的規(guī)則政策。王世榮提出，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)要堅(jiān)持立破并舉，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一，有力維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

落實(shí)審查條例。湖北高位落實(shí)自8月1日起施行的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，細(xì)化審查規(guī)則，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌開(kāi)展“增量”新政策和“存量”政策審查，著力糾治限制企業(yè)遷移等突出問(wèn)題，全面清理資質(zhì)認(rèn)定等各種顯性隱性進(jìn)入壁壘。

出臺(tái)相關(guān)指引。湖北在全國(guó)率先出臺(tái)《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)防范商業(yè)賄賂行為合規(guī)指引》《轉(zhuǎn)供電主體代收電費(fèi)公示辦法》，研究制定預(yù)防濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)等系列指引。

加強(qiáng)智慧監(jiān)管。上線全國(guó)首個(gè)全鏈條公平競(jìng)爭(zhēng)審查系統(tǒng)，將人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)與公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作相結(jié)合，通過(guò)線上聯(lián)合審查、政策措施自動(dòng)采集、自主識(shí)別違規(guī)線索、自動(dòng)下發(fā)跟蹤督辦、智能分類監(jiān)管對(duì)象等方式，實(shí)現(xiàn)了政策措施起草、審查、抽查監(jiān)督、問(wèn)題閉環(huán)處置、交叉檢查與考核等全流程管理，實(shí)現(xiàn)全省3656個(gè)起草單位全天候在線監(jiān)測(cè)。

此外，湖北還上線了全國(guó)首個(gè)打擊侵權(quán)假冒工作網(wǎng)，“雙打”工作績(jī)效考核常年位列全國(guó)第一檔。

強(qiáng)化統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。落實(shí)部門(mén)協(xié)同。湖北省委、省政府高度重視公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，推動(dòng)成立湖北省公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的省級(jí)統(tǒng)籌。健全完善公平競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，將審查制度落實(shí)情況列入2023年省級(jí)層面督查考核計(jì)劃，納入質(zhì)量工作考核體系和法治化營(yíng)商環(huán)境考核內(nèi)容，定期召開(kāi)全省聯(lián)席會(huì)議、成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議和全省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作座談會(huì)，舉辦全省公平競(jìng)爭(zhēng)知識(shí)競(jìng)賽。2023年，全省各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室共召開(kāi)會(huì)議133次。湖北省發(fā)展改革委建立規(guī)則統(tǒng)一的“1＋4”公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。

加快省域協(xié)同。武漢都市圈簽署了跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作協(xié)議。構(gòu)建高質(zhì)量新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快重點(diǎn)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)全省統(tǒng)一監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。

推進(jìn)區(qū)域協(xié)同。鄂湘贛三省簽署了跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作協(xié)議，鄂贛豫湘四省簽署了檢驗(yàn)檢測(cè)合作備忘錄。

2024年，湖北襄陽(yáng)發(fā)起成立漢江流域鄂豫陜甘15城市網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)盟。

2023年11月，湖北牽頭召開(kāi)第二屆長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化合作聯(lián)席會(huì)議，上中下游“一盤(pán)棋”協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2024年4月，鄂湘贛三省市場(chǎng)監(jiān)管局在湖北黃岡市黃梅縣共同簽署《長(zhǎng)江中游三省反壟斷工作協(xié)同合作框架協(xié)議》，三省市場(chǎng)監(jiān)管局將在加強(qiáng)反壟斷案件線索移送通報(bào)、執(zhí)法調(diào)查協(xié)作、處罰信息公示協(xié)作、執(zhí)法信息共享、公平競(jìng)爭(zhēng)審查互查互評(píng)、專家?guī)旃蚕淼确矫嬲归_(kāi)協(xié)作，齊心協(xié)力打造長(zhǎng)江中游三省公平競(jìng)爭(zhēng)高地。

2024年9月11日，為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)政策決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，在湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局的指導(dǎo)下，武漢市、黃石市、鄂州市、孝感市、黃岡市、咸寧市、天門(mén)市、仙桃市、潛江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局經(jīng)過(guò)友好協(xié)商，在公平競(jìng)爭(zhēng)審查領(lǐng)域構(gòu)建武漢都市圈（以下簡(jiǎn)稱都市圈）一體化合作機(jī)制達(dá)成一致意見(jiàn)，并簽訂合作協(xié)議。

武漢都市圈公平競(jìng)爭(zhēng)審查跨區(qū)域合作協(xié)議簽約儀式

武漢都市圈9城市將堅(jiān)持共建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、共享公平競(jìng)爭(zhēng)審查資源、共謀一體發(fā)展大局的合作原則，達(dá)到如下合作目標(biāo)：探索建立跨區(qū)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查一體化合作機(jī)制，整合都市圈公平競(jìng)爭(zhēng)審查資源，聚焦制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品要素資源自由流通?？偨Y(jié)都市圈公平競(jìng)爭(zhēng)審查領(lǐng)域合作經(jīng)驗(yàn)，形成跨區(qū)域公平競(jìng)爭(zhēng)一體化合作“湖北方案”，為各地提供可推廣、可復(fù)制的樣本，力爭(zhēng)成為全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查跨區(qū)域協(xié)作的典范。

統(tǒng)一推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施。湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局推動(dòng)湖北省政府成立省公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的省級(jí)統(tǒng)籌。制定發(fā)布《湖北省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。上線全國(guó)首個(gè)全鏈條公平競(jìng)爭(zhēng)審查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省849個(gè)起草單位全天候在線監(jiān)測(cè)。上半年，全省審查存量政策措施3256份，修改、廢止136份，審查新增政策措施1726份。

統(tǒng)一加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局組織開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)查處糾正醫(yī)藥、建材等領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，依法查辦某地?zé)熁ū衽l(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)行政壟斷案，查辦民爆工程、加氣磚、煙花爆竹壟斷協(xié)議案和民生天然氣濫用市場(chǎng)支配地位案。開(kāi)展價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)“守護(hù)行動(dòng)”，強(qiáng)化民生商品和服務(wù)保供穩(wěn)價(jià)，開(kāi)展教育、金融、水電氣暖、協(xié)會(huì)中介等機(jī)構(gòu)收費(fèi)監(jiān)管。

目前，湖北省實(shí)現(xiàn)全天候在線監(jiān)測(cè)的起草單位3656個(gè)。2023年，全省各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室共召開(kāi)會(huì)議133次。2024年1月至7月，湖北省各地各部門(mén)審查增量文件2306份，會(huì)同審查文件92份，抽查文件757份，修改廢止存量政策措施136份，制發(fā)提醒督促函68件，約談?dòng)嘘P(guān)部門(mén)14次。

“五個(gè)湖北”融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王世榮在2024年全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)閉幕式上致辭時(shí)表示，湖北將充分運(yùn)用大會(huì)成果，深化公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，以高效能競(jìng)爭(zhēng)治理服務(wù)湖北高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放。

湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王世榮發(fā)表演講

為打造一流營(yíng)商環(huán)境深化“湖北探索”。抓緊落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的系統(tǒng)部署，聚焦?fàn)I造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，豐富競(jìng)爭(zhēng)政策措施，依法保障各類所有制企業(yè)權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則平等，深入開(kāi)展政策強(qiáng)基、信用湖北等“五大行動(dòng)”，全力打造綜合成本洼地和營(yíng)商環(huán)境高地，讓改革成果“看得見(jiàn)”“摸得著”“感受得到”。

為區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展交出“湖北答卷”。深入推進(jìn)長(zhǎng)江中游湘鄂贛三省、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市協(xié)作聯(lián)動(dòng)，深度對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，做強(qiáng)武漢、襄陽(yáng)、宜荊荊三大都市圈，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和相互賦能，持續(xù)提升區(qū)域交通互聯(lián)性、政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，以市場(chǎng)體系一體化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，不斷推進(jìn)區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)貢獻(xiàn)“湖北力量”。堅(jiān)持立破并舉、系統(tǒng)推進(jìn)，加快打造新時(shí)代“九州通衢”，加速立起有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的制度規(guī)則，破除各種障礙掣肘，強(qiáng)化要素資源整合創(chuàng)新和配置能力，持續(xù)暢通市場(chǎng)循環(huán)，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)、流通節(jié)點(diǎn)、消費(fèi)節(jié)點(diǎn)，為湖北發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要樞紐作用提供堅(jiān)實(shí)支撐。

為高效能競(jìng)爭(zhēng)治理展現(xiàn)“湖北擔(dān)當(dāng)”。充分發(fā)揮湖北省公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)統(tǒng)籌作用，推進(jìn)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》落地實(shí)施，制定重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查、抽查等配套制度，深化應(yīng)用湖北省公平競(jìng)爭(zhēng)審查系統(tǒng)，加強(qiáng)審查資源建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)建立競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理體系，進(jìn)一步釋放公平競(jìng)爭(zhēng)審查激發(fā)市場(chǎng)活力、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度成效，不斷貢獻(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)治理“湖北經(jīng)驗(yàn)”。

為深化全球合作共贏提供“湖北方案”。主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，用好花湖國(guó)際機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、中歐班列等開(kāi)放通道，建強(qiáng)湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)和中德、中法、中日等國(guó)際產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極構(gòu)建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)陸開(kāi)放新高地。

“五全審查”做實(shí)做優(yōu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查“湖北探索”

近年來(lái)，湖北省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持高位統(tǒng)籌、系統(tǒng)創(chuàng)新，通過(guò)實(shí)施“五全審查”制度做實(shí)做優(yōu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查“湖北探索”，公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束得到強(qiáng)化、制度功效更加凸顯。

全覆蓋統(tǒng)籌審查。省級(jí)層面成立公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)，由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，成員單位橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)，探索將審查制度落實(shí)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，推動(dòng)形成省統(tǒng)籌、條主抓、塊負(fù)責(zé)的“一盤(pán)棋”工作格局，實(shí)現(xiàn)審查制度“省市縣鄉(xiāng)”四級(jí)全覆蓋。

全閉環(huán)督導(dǎo)審查。堅(jiān)持將公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施情況列入省級(jí)督查計(jì)劃，納入省委質(zhì)量工作和全省法治化營(yíng)商環(huán)境考核內(nèi)容，制定年度考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。不定期通報(bào)典型案例，常態(tài)化開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)，每季度通報(bào)落實(shí)情況、每半年進(jìn)行1次抽查、年度通報(bào)考核結(jié)果。堅(jiān)持地方、省直部門(mén)“雙向督導(dǎo)”，累計(jì)開(kāi)展約談、督查指導(dǎo)1152次，下達(dá)督導(dǎo)函410份，實(shí)現(xiàn)違規(guī)線索處置全閉環(huán)。

全周期合規(guī)審查。推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)將審查納入決策必要環(huán)節(jié)、辦文必經(jīng)程序，開(kāi)展事前事中事后競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示，建成審查數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)骨干庫(kù)和專家?guī)欤∪晕覍彶?、跨區(qū)協(xié)查、專家咨詢論證等制度，全省累計(jì)開(kāi)展第三方評(píng)估214次。在全國(guó)率先出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審辦法》和《預(yù)防濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為工作指引》，出具全國(guó)首份審查說(shuō)理式會(huì)審結(jié)論。

全鏈條智慧審查。率先上線全國(guó)首個(gè)全鏈條公平競(jìng)爭(zhēng)審查系統(tǒng)，對(duì)全省3656個(gè)政策措施起草單位全天候在線監(jiān)測(cè)，收錄政策數(shù)據(jù)50萬(wàn)余條，實(shí)現(xiàn)起草單位、第三方專家、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在線智能自審會(huì)審，構(gòu)建政策措施起草審查會(huì)審、監(jiān)督抽查、閉環(huán)處置和考核通報(bào)等全鏈條智慧管理新模式，相關(guān)做法在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上作為典型案例予以推廣。

湖北在全國(guó)率先上線公平競(jìng)爭(zhēng)審查系統(tǒng)

全環(huán)節(jié)陽(yáng)光審查。在鄂州市、南漳縣等3市13個(gè)縣市區(qū)，試點(diǎn)開(kāi)展優(yōu)化審查機(jī)制和“智慧審查+全面督導(dǎo)”改革創(chuàng)新。開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)外培訓(xùn)、業(yè)務(wù)競(jìng)賽和競(jìng)爭(zhēng)政策進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，開(kāi)設(shè)省級(jí)舉報(bào)平臺(tái)，設(shè)立審查監(jiān)測(cè)站點(diǎn)306個(gè)，部分市縣向社會(huì)公開(kāi)審查和第三方評(píng)估情況，探索打造陽(yáng)光審查。連續(xù)4年開(kāi)展政策措施清理，實(shí)施交叉檢查，累計(jì)清理存量政策措施4.48萬(wàn)份，修改、廢止5458份。

湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王世榮表示，將進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新精神，努力用好“改革”關(guān)鍵一招，推動(dòng)《條例》及相關(guān)制度措施在湖北落實(shí)落細(xì)，充分釋放競(jìng)爭(zhēng)審查激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度功效。

讓審查統(tǒng)籌更加有力。堅(jiān)持把公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的有效制度，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度機(jī)制，強(qiáng)化上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管等政策統(tǒng)籌協(xié)同，為構(gòu)建中國(guó)特色公平競(jìng)爭(zhēng)審查體系貢獻(xiàn)“湖北經(jīng)驗(yàn)”。

讓審查制度更為健全。堅(jiān)持把公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的有力抓手，系統(tǒng)完善審查會(huì)審、抽查協(xié)查、舉報(bào)處置、專家論證、第三方評(píng)估等制度規(guī)則，探索完善湘鄂贛等跨區(qū)協(xié)查機(jī)制，健全主導(dǎo)、主體、監(jiān)督責(zé)任體系，不斷增強(qiáng)審查的統(tǒng)一性、權(quán)威性。

讓審查監(jiān)督更具剛性。堅(jiān)持把公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為建設(shè)營(yíng)商環(huán)境高地的基礎(chǔ)性改革任務(wù)，健全定期抽查和不定期督查機(jī)制，推行陽(yáng)光審查，暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)問(wèn)題處置和行政約談，全面增強(qiáng)制度剛性。

讓審查實(shí)施更有質(zhì)量。持續(xù)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)能力建設(shè)、審查質(zhì)量建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)文化建設(shè)，強(qiáng)化審查質(zhì)量評(píng)價(jià)和實(shí)施情況考核。以高質(zhì)量審查推動(dòng)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力流動(dòng)聚集，更加彰顯政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”協(xié)同驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)能。