聚焦市場主體需求  構(gòu)建“四好”營商環(huán)境

——南京市市場監(jiān)管人積極優(yōu)化營商環(huán)境紀(jì)實

中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 面對疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙重任務(wù)，江蘇省南京市市場監(jiān)督管理局深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院和江蘇省委省政府的一系列決策部署，在市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為重要職責(zé)，以市場主體需求為導(dǎo)向，以市場監(jiān)管為主抓手，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，把監(jiān)管與服務(wù)統(tǒng)一起來，多措并舉促進(jìn)消費回升，積極營造“四好”的營商環(huán)境，讓企業(yè)更有信心，更有發(fā)展，更有實力。

南京市市場監(jiān)督管理局人員檢查防疫醫(yī)務(wù)用品價格

真幫扶，營造助企發(fā)展的好環(huán)境

堅持把是否有利于企業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要指標(biāo)，用足用好“放管服”改革紅利，推動惠企政策精準(zhǔn)落地，幫助企業(yè)促生產(chǎn)、保經(jīng)營、穩(wěn)發(fā)展。今年前4個月，全市新登記市場主體52048戶，新登記企業(yè)22069戶，保持全省第一的新增勢頭。

以優(yōu)化服務(wù)“扶”。推行新辦企業(yè)登記“一窗受理、一表填報”，用“全鏈通”綜合平臺壓縮企業(yè)開辦事項和時間，截至4月底全鏈通業(yè)務(wù)辦理總量3159筆，實現(xiàn)開辦企業(yè)0.5天辦結(jié)。開通綠色通道、線上受理等技術(shù)服務(wù)，截至4月底已累計發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照1.1萬余份。優(yōu)化調(diào)整廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，促進(jìn)廣告業(yè)恢復(fù)發(fā)展，高淳區(qū)局為幫助實體企業(yè)更好地融入互聯(lián)網(wǎng)時代，試點推廣企業(yè)廣告自我審查制度。完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，豁免因疫情影響的失信行為，降低企業(yè)運營成本。對連鎖便利店食品經(jīng)營許可集中審批，采取新開業(yè)門店“證照聯(lián)辦”便利化措施，截至4月底全市新增有1400家便利店因此受益。江北新區(qū)試行個體工商戶集群注冊，實現(xiàn)集群注冊個體工商戶、任務(wù)智能匹配、批量支付結(jié)算、智能報稅等全程在線服務(wù)，既節(jié)省企業(yè)用工成本，又促進(jìn)個體靈活就業(yè)。

以專項資金“扶”。2月中旬就啟動市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)專項資金，設(shè)立1000萬元“新冠肺炎疫情防控專利實施計劃專項”，并與銀行設(shè)立總額達(dá)10億元“新冠疫情防控專項知識產(chǎn)權(quán)融資計劃”，提前兌付知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略專項資金2400余萬元。一季度知識產(chǎn)權(quán)累計質(zhì)押253項、融資額達(dá)8億余元，居全省第一，229家企業(yè)從中受益。建鄴區(qū)局專題召開知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資銀企對接會，“我的麥田”知識產(chǎn)權(quán)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺、南京銀行、興業(yè)銀行和40余家企業(yè)參加，助力中小微企業(yè)解決融資難、融資貴的問題。

以減免費用“扶”。充分發(fā)揮南京技術(shù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，在出臺10條質(zhì)量技術(shù)服務(wù)措施、提供“線上服務(wù)”“一站式服務(wù)”的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)為企業(yè)減免部分檢驗檢測費用，各檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)號召，主動作為。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至4月底，已有17家檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)為企業(yè)減免收費，減免費用達(dá)2400余萬元，惠及企業(yè)1萬余家，有效激發(fā)市場主體活力。

嚴(yán)獎懲，營造公平競爭的好環(huán)境

堅持獎懲并舉，運用“服務(wù)+監(jiān)管”模式，一手抓誠信經(jīng)營、標(biāo)桿企業(yè)的獎勵機(jī)制完善，一手抓違法違規(guī)行為的嚴(yán)厲打擊，兩手抓兩手硬，樹立鮮明導(dǎo)向，保障各類市場主體依法使用資源要素、公平公正參與競爭、平等享受政策支持、同等受到市場保護(hù)，讓各類市場主體更有獲得感。

抓激勵樹導(dǎo)向。用好誠信激勵。完善企業(yè)誠信體系建設(shè)，深入推進(jìn)“信易批”行政審批工作，使誠信者處處收益。截至4月底，市、區(qū)兩級市場監(jiān)管平臺歸集市場主體資格信息279萬條、行政許可信息16.6萬條、抽檢結(jié)果信息20.5萬條。用好示范激勵。充分發(fā)揮規(guī)模以上企業(yè)和先進(jìn)企業(yè)的示范作用，開展先進(jìn)典型企業(yè)宣傳，通報表彰“放心消費創(chuàng)建示范先進(jìn)單位”，先后為40家先進(jìn)單位授牌。在食品生產(chǎn)企業(yè)建立和實施HACCP等先進(jìn)質(zhì)量安全管理體系，開展食品品牌提升和老字號保護(hù)行動，鼓勵市場主體出臺更高更嚴(yán)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造企業(yè)品牌文化，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

抓懲處凈環(huán)境。靈活方法查。綜合運用專項查、突擊查、拉網(wǎng)查、聯(lián)合查等方法，今年以來，市局圍繞防疫醫(yī)務(wù)用品、不正當(dāng)競爭等開展了10余類專項檢查。溧水區(qū)市場監(jiān)督管理局，從3月4日起對41家?；菲髽I(yè)開展“拉網(wǎng)式”排查，已發(fā)出監(jiān)察指令書42份、立案7起。突出重點治。聚焦質(zhì)量、價格和經(jīng)營等重點，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，截至5月中旬，已查獲問題口罩13.9萬余只、發(fā)現(xiàn)并通報不合格食品61批次。因產(chǎn)品質(zhì)量問題立案127起，罰沒款130余萬元。因侵犯知識產(chǎn)權(quán)立案30起、虛假廣告立案5起、不正當(dāng)競爭立案1起，罰沒款近40萬元。扭住關(guān)節(jié)管。抓住商品的源頭、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，開展全周期監(jiān)管。疫情發(fā)生后，市、區(qū)兩局平均日檢經(jīng)營場所700余家、經(jīng)營戶7000余個，指導(dǎo)質(zhì)檢院承接產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查任務(wù)152個，抽檢產(chǎn)品約1萬批次，食品快檢16余萬批次。

促消費，營造規(guī)范運行的好環(huán)境

堅持把消費作為市場運行的動力源頭，以開展特色行動為抓手，以惠民措施為手段，鼓勵市民走出家門“動起來”，讓市民在盡享美好生活、增添消費樂趣的同時，打通疫情帶來消費動力不足的“新堵點”，推動市場更加順暢、規(guī)范、有效運行。

抓活動營造氛圍。在市政府統(tǒng)一組織下，以“3·15”國際消費者權(quán)益保護(hù)日為契機(jī)，積極開展為期兩個月的“六請”活動，邀請市民外出品嘗、購物、觀燈、賞花、郊游、健娛。玄武區(qū)以南京1912街區(qū)為主會場，德基廣場、常發(fā)廣場、凱瑟琳廣場等8家大型綜合體為分會場，開展2020“走出家門，安心消費 走進(jìn)玄武，放心消費”3·15主題活動。秦淮區(qū)啟動“惠民消費月”活動，以新街口、夫子廟、老門東為首的三大商圈，推出夜食、夜宿、夜游、夜購、夜讀、夜健、夜娛活動，大力激發(fā)“夜間經(jīng)濟(jì)”的巨大潛能。棲霞區(qū)從3月下旬起，先后開展了美食月、櫻花季賞花、促銷周、春游采摘等系列活動，用促消費增添市場活力，解決部分企業(yè)復(fù)工不復(fù)產(chǎn)的問題。雨花臺區(qū)在“十一”之前的周末，利用商業(yè)街區(qū)、商場外廣場開展“外擺攤位”活動，吸引人氣，提振消費信心。

抓促消釋放紅利。協(xié)調(diào)商戶推出自有消費券，與政府消費券疊加使用。通過百貨、家電、商聯(lián)會等衣食住行相關(guān)的行業(yè)協(xié)會，動員和組織全市不同門類的重點商家和商圈，轉(zhuǎn)換直接“打折讓利促銷”模式，將打折讓利額度以購物券形式直接發(fā)給市民。采取分期、貼息等方式，開展電子產(chǎn)品和家裝放心購系列促銷活動。鼓勵全市旅游企業(yè)和旅游景區(qū)優(yōu)惠門票，發(fā)放賞花和鄉(xiāng)村旅游消費券，減免或優(yōu)惠周邊的餐飲、住宿費用。據(jù)監(jiān)測，在3月下旬一個周末，16家企業(yè)的營業(yè)額環(huán)比平均漲幅就達(dá)61.84%。

抓配套完善保障。在歷史文化街區(qū)等重點景區(qū)、品牌集聚區(qū)和大型商貿(mào)企業(yè)推行“先行賠付”制度，為消費者與商家的小額消費糾紛提供“先行賠付”服務(wù)，聯(lián)合保險公司推出“餐飲復(fù)業(yè)保障險項目”，營造放心消費的市場環(huán)境。加強(qiáng)值班值守，暢通12315舉報熱線，在做好日常受理消費者投訴咨詢的基礎(chǔ)上，細(xì)化處置流程，保障維權(quán)質(zhì)量，提高消費者的滿意度。強(qiáng)化線上監(jiān)管服務(wù)，助力企業(yè)線上銷售，疫情期間古南都集團(tuán)采取“互聯(lián)網(wǎng)+銷售”模式，進(jìn)駐200多個社區(qū)，吸引2萬多消費者線上團(tuán)購，其餐飲銷售不減反增。

守底線，營造安全發(fā)展的好環(huán)境

堅持把安全作為優(yōu)化營商環(huán)境的底線緊抓不放，著力推動安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，督導(dǎo)安全生產(chǎn)規(guī)定落地，指導(dǎo)企業(yè)做好疫情防控工作，筑實企業(yè)發(fā)展的“安全盾”。4、5月份，市局開展了安全生產(chǎn)專項整治，截至5月中旬全市市場監(jiān)管系統(tǒng)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域已立案197件，第一時間幫助企業(yè)排除安全隱患。

壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。把安全生產(chǎn)責(zé)任納入法規(guī)規(guī)范、融入年度計劃、進(jìn)入工作實踐，狠抓落實。建立健全工作責(zé)任制清單和責(zé)任追究制度，在食品和特種設(shè)備等領(lǐng)域?qū)嵺`探索跟蹤督辦、履職檢查、評議考核等機(jī)制，強(qiáng)化考核評價及其結(jié)果運用，壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實屬地責(zé)任，細(xì)化監(jiān)管人員職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員專業(yè)水平，構(gòu)建責(zé)權(quán)一致的監(jiān)管體系，壓實監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，落實公開承諾、自查報告、風(fēng)險管控、檢查檢測等制度，提高市場主體安全意識和安全管理能力，壓實主體責(zé)任。

盯緊特種設(shè)備運維。堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，緊盯特種設(shè)備運行和維護(hù)不放，在抓好日常檢查巡查的基礎(chǔ)上，4月下旬起，市局以人員密集場所、涉?；诽胤N設(shè)備使用單位為重點，分方向?qū)θ?3個板塊安全生產(chǎn)專項整治進(jìn)行督導(dǎo)檢查，先后抽查了7家街道分局工作進(jìn)展情況，檢查企業(yè)16家、特種設(shè)備39臺，開具監(jiān)察指令書6份，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題38項。鼓樓區(qū)局5月起，采取“監(jiān)察員+專家”，抽查使用單位安全管理和應(yīng)急處置情及“對表對標(biāo)”安全隱患排查整治情況。江寧區(qū)局針對轄區(qū)特種設(shè)備多、品種全的特點，按照防控、安全、保供一個不能少的要求，通過加大排查、張貼小告示、編發(fā)“打油詩”等方式，實現(xiàn)4.1余萬臺（套）特種設(shè)備運行的安全有序。

推動防疫措施落地。堅持把疫情防控作為保底工程，慎終如始幫助企業(yè)抓好防疫措施落實。督導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營場所，按照疫情防控要求，落實消毒、通風(fēng)、垃圾清理和人員戴口罩、測體溫等措施，指導(dǎo)企業(yè)做好人員管控和就餐等工作。浦口區(qū)局專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫情防控期間單位食堂食品安全管理的通知》，協(xié)助企業(yè)事業(yè)單位食堂改變供餐方式，落實分餐制。六合區(qū)局利用微信群、QQ群，線上向企業(yè)明確防疫要求，線上發(fā)出倡議，線上解答企業(yè)難題，在加大服務(wù)力度的同時也減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。（江蘇省南京市市場監(jiān)督管理局  寧市軒）