為全市食品安全再加一道“安全閥”

——南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局“五力”推進(jìn)食責(zé)險(xiǎn)紀(jì)實(shí)

中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 近年來(lái)，南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)真貫徹江蘇省食安辦關(guān)于推進(jìn)食品安全責(zé)任險(xiǎn)（下稱“食責(zé)險(xiǎn)”）工作的一系列部署和要求，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方共贏”的原則，按照“重點(diǎn)先推，分布實(shí)施，梯次推進(jìn)”的思路，有效有力推進(jìn)全市食責(zé)險(xiǎn)工作落實(shí)。截至今年上半年，全市投保單位1182家，總保費(fèi)達(dá)350余萬(wàn)元，整體推進(jìn)率64.6%，其中江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局考核的7種類型參保數(shù)759家，綜合推進(jìn)率41.5%。投保單位涵蓋種養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)村集體聚餐、小作坊、養(yǎng)老院食堂等10余種業(yè)態(tài)類型，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌的全鏈條覆蓋，為全市食品安全再加一道“安全閥”。

抓組織健全硬化“領(lǐng)導(dǎo)力”

堅(jiān)持把堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)食責(zé)險(xiǎn)工作的根本保證，健全組織機(jī)構(gòu)，出臺(tái)規(guī)范規(guī)章，持續(xù)有力推進(jìn)。

一是壓實(shí)責(zé)任。建立專班辦公室，細(xì)化食安辦、成員單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和食品經(jīng)營(yíng)單位職責(zé)，將食責(zé)險(xiǎn)納入年度食品安全工作評(píng)議考核，壓實(shí)責(zé)任，倒逼各單位抓好食責(zé)險(xiǎn)工作落實(shí)。

二是健全機(jī)制。連續(xù)兩年印發(fā)指導(dǎo)性文件，明確目標(biāo)要求、職責(zé)任務(wù)、重點(diǎn)工作等，出臺(tái)食責(zé)險(xiǎn)工作評(píng)價(jià)辦法，建立健全考評(píng)制度，實(shí)踐形成了市食安辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，區(qū)食安辦具體承辦，行業(yè)組織、保險(xiǎn)公司、食品企業(yè)、消費(fèi)者多方參與的合力推動(dòng)機(jī)制。

三是梯次推進(jìn)。2017年在民生重要領(lǐng)域、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)；2018年、2019年，將食責(zé)險(xiǎn)推向食品經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)全領(lǐng)域，在種植養(yǎng)殖、電子商務(wù)等行業(yè)展開(kāi)試點(diǎn)；2020年，重點(diǎn)解決食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，解決保費(fèi)高、險(xiǎn)種單一、后續(xù)服務(wù)不周等問(wèn)題。

抓一區(qū)一策用好“創(chuàng)新力”

堅(jiān)持把一區(qū)一策作為立足實(shí)際、推動(dòng)創(chuàng)新、共同發(fā)展的基本路徑，充分發(fā)揮各區(qū)積極作用，用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的辦法推進(jìn)工作高效落實(shí)。江北新區(qū)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品添加劑企業(yè)多的實(shí)際，以食品添加劑企業(yè)投保為抓手，帶動(dòng)全區(qū)食責(zé)險(xiǎn)工作發(fā)展。鼓樓區(qū)針對(duì)疫情對(duì)餐飲業(yè)影響大的實(shí)際，在全省首創(chuàng)“餐飲復(fù)業(yè)保障險(xiǎn)”，對(duì)投保餐飲單位、消費(fèi)者、從業(yè)員工分別提供相應(yīng)保險(xiǎn)保障。雨花臺(tái)區(qū)針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部食品小作訪多的實(shí)際，從小作坊保險(xiǎn)著手，通過(guò)舉辦小作坊保險(xiǎn)簽約，促進(jìn)全區(qū)食責(zé)險(xiǎn)工作開(kāi)展。浦口區(qū)針對(duì)養(yǎng)老院和學(xué)校食堂安全風(fēng)險(xiǎn)大的實(shí)際，聯(lián)合民政、教育等部門，推動(dòng)“一老一小”食責(zé)險(xiǎn)在該區(qū)8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和28所中小學(xué)全覆蓋，為老年人和兒童食品安全監(jiān)管再豎一堵“防火墻”。六合區(qū)針對(duì)農(nóng)村家庭聚餐難監(jiān)管的實(shí)際，在全市首推農(nóng)村集體聚餐保險(xiǎn)，轄區(qū)9個(gè)街道均與保險(xiǎn)公司簽定協(xié)議，既實(shí)現(xiàn)了集體聚餐保險(xiǎn)全覆蓋，又降低了保費(fèi)。江寧區(qū)針對(duì)食品單位體量大、業(yè)態(tài)全的實(shí)際，積極推動(dòng)食責(zé)險(xiǎn)從農(nóng)田到餐桌“全鏈條”覆蓋。

南京市食安辦在指導(dǎo)各區(qū)抓好“一區(qū)一策”落實(shí)的基礎(chǔ)上，按照成熟一個(gè)推廣一個(gè)的要求，總結(jié)各區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，引導(dǎo)各區(qū)根據(jù)各自生產(chǎn)企業(yè)、餐飲單位、集體配餐等分布情況，相互借鑒、共同提高，初步形成了“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的好局面。

抓監(jiān)管服務(wù)強(qiáng)化“執(zhí)行力”

堅(jiān)持把“監(jiān)管+服務(wù)”作為轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)食責(zé)險(xiǎn)發(fā)展的基本抓手，持續(xù)用力，強(qiáng)力推進(jìn)。

一是組織培訓(xùn)提能力。今年年初，在與寧波等市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展交流的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)系統(tǒng)內(nèi)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)地教學(xué)，組織市、區(qū)50余人的專題培訓(xùn)，提高全面開(kāi)展食責(zé)險(xiǎn)的工作能力。

二是嚴(yán)格管理保運(yùn)行。督促保險(xiǎn)公司嚴(yán)格按照保險(xiǎn)方案操作，每年從保費(fèi)中拿出 40%的經(jīng)費(fèi)，聘請(qǐng)第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，為投保單位提供風(fēng)險(xiǎn)管理、教育培訓(xùn)等服務(wù)，出具安全風(fēng)險(xiǎn)隱患“診斷書”。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)保險(xiǎn)公司提供的信息，組織自查自糾、消除風(fēng)險(xiǎn)隱患、提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是主動(dòng)靠前優(yōu)服務(wù)。把準(zhǔn)服務(wù)的總定位，全力搭好食責(zé)險(xiǎn)工作平臺(tái)，讓保險(xiǎn)公司和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位打好“團(tuán)結(jié)牌”。僅上半年，市、區(qū)兩級(jí)就召開(kāi)推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)30余次，協(xié)商解決保費(fèi)、險(xiǎn)種、服務(wù)等棘手問(wèn)題。

抓配套建設(shè)升級(jí)“服務(wù)力”

堅(jiān)持把保險(xiǎn)服務(wù)綜合體作為滿足食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位多樣化需求、提升服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

一是組建綜合服務(wù)體。由恒泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司牽頭，9家保險(xiǎn)公司和相關(guān)評(píng)估服務(wù)公司參加，組建了服務(wù)綜合體，根據(jù)投保企業(yè)實(shí)際情況，制定產(chǎn)品方案，既保障了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，也為企業(yè)抓好風(fēng)險(xiǎn)管控提供了指導(dǎo)性意見(jiàn)。

二是增強(qiáng)產(chǎn)品吸引力。在險(xiǎn)種上，依據(jù)“一區(qū)一策”要求，增加了食品添加劑的突發(fā)性事故污染、未明原因、特別召回等條款，餐飲服務(wù)行業(yè)第三方的惡意投毒、蓄意破壞和場(chǎng)所責(zé)任險(xiǎn)等條款。在保費(fèi)上，根據(jù)企業(yè)的年?duì)I業(yè)規(guī)模，制定了不同檔次、不同保額的方案，如果企業(yè)參保后，保險(xiǎn)年度內(nèi)賠付少，次年保費(fèi)可最高下調(diào)30%。

三是提高服務(wù)便捷度。協(xié)調(diào)保障公司安排專門工作人員指導(dǎo)投保，協(xié)助企業(yè)辦理投保手續(xù)，督促保險(xiǎn)公司按時(shí)出具保險(xiǎn)單證，開(kāi)通續(xù)保企業(yè)線上投保平臺(tái)。設(shè)立三級(jí)不同賠付程序，500元以下的一個(gè)工作日，500到2萬(wàn)元的兩個(gè)工作日，2萬(wàn)元以上的視情況可預(yù)付賠款，為參保企業(yè)爭(zhēng)取最大利益。

抓氛圍營(yíng)造壯大“共治力”

堅(jiān)持把發(fā)揮各方積極作用、形成社會(huì)共治格局作為抓好食責(zé)險(xiǎn)工作落實(shí)的重要基礎(chǔ)，匯聚最大合力，在攻堅(jiān)克難中推動(dòng)發(fā)展。

一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)凝共識(shí)。充分發(fā)揮社會(huì)媒體和自媒體作用，組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、發(fā)布會(huì)、簽約儀式近10場(chǎng)次，通過(guò)解讀政策、現(xiàn)身說(shuō)法、宣揚(yáng)典型，引導(dǎo)全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到食責(zé)險(xiǎn)對(duì)于發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制功能、落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、保障消費(fèi)者合法權(quán)益的重要作用，形成廣泛共識(shí)。

二是廣泛征求意見(jiàn)定方案。協(xié)調(diào)組織保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公司和評(píng)估服務(wù)公司到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位調(diào)研30余次，召開(kāi)不同層次涵蓋區(qū)局、街道、食品工業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)、餐飲協(xié)會(huì)座談會(huì)、大型企業(yè)等20余場(chǎng)次，摸清底數(shù)，把準(zhǔn)需求，集智攻關(guān)，出臺(tái)更接地氣的南京方案。

三是發(fā)揮多方作用聚合力。落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，調(diào)動(dòng)各方積極因素，發(fā)揮好主管業(yè)務(wù)部門的牽頭作用，發(fā)揮好保險(xiǎn)公司和食品經(jīng)營(yíng)單位市場(chǎng)運(yùn)行的骨干作用，發(fā)揮好新聞媒體和社會(huì)群眾的監(jiān)督和參與作用，積極構(gòu)建社會(huì)共治格局。

（江蘇省南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 寧市軒）