如何改變傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管方式、破解“人少事多”的矛盾？9月26日在南京召開的“2020中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管論壇”上，中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理學(xué)會(huì)發(fā)布的10個(gè)“智慧監(jiān)管”典型創(chuàng)新舉措為各地市場(chǎng)監(jiān)管部門提供了參考和借鑒。

按照行政區(qū)劃排序，這10個(gè)創(chuàng)新舉措分別是：北京市市場(chǎng)監(jiān)管局：建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái)，精準(zhǔn)引導(dǎo)監(jiān)管方向；江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局：構(gòu)建廣告智慧監(jiān)管平臺(tái)，破解廣告監(jiān)管難題；昆山市市場(chǎng)監(jiān)管局：共建大數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；溫州市市場(chǎng)監(jiān)管局：構(gòu)建特種設(shè)備監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控；合肥市市場(chǎng)監(jiān)管局：智能審批，打造無(wú)人值守永不打烊政務(wù)服務(wù)新模式；廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局：開發(fā)食品安全信息系統(tǒng)，確保來(lái)源可溯、去向可追、風(fēng)險(xiǎn)可控；長(zhǎng)沙市市場(chǎng)監(jiān)管局：創(chuàng)建放心肉智能交易監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集；深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局：互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法“云上稽查”；新疆市場(chǎng)監(jiān)管局：搭建市場(chǎng)監(jiān)管一體化綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新；美團(tuán)“政企通”：開啟“政府-平臺(tái)”“線上-線下”協(xié)同治理新模式。

在此次論壇的分論壇——“智慧監(jiān)管：探索與展望”上，中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)馬吉軍指出，隨著商事制度改革的深入推進(jìn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，全國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，如何按照治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，建立一套更為完善高效的新型監(jiān)管機(jī)制已成當(dāng)務(wù)之急。2017年，國(guó)務(wù)院《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》明確將智慧監(jiān)管作為加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管的一項(xiàng)重要原則，指出“要適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)主體活躍發(fā)展的客觀要求，充分發(fā)揮新科技在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’的智慧監(jiān)管模式，提高市場(chǎng)監(jiān)管智能化水平?！?/p>

值得欣慰的是，近年來(lái)，一些地方市場(chǎng)監(jiān)管部門勇于創(chuàng)新、積極探索，結(jié)合自身情況，先后推出了不少行之有效的智慧監(jiān)管創(chuàng)新舉措。這些創(chuàng)新舉措有效降低了監(jiān)管成本，提高了監(jiān)管效率，為其他地方積累了先行先試的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

為交流、互鑒各地成熟的智慧監(jiān)管創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平，今年3月，中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理學(xué)會(huì)面向全國(guó)組織啟動(dòng)了“智慧監(jiān)管”創(chuàng)新舉措的征集活動(dòng)?；顒?dòng)開展以來(lái)，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門申報(bào)踴躍，共報(bào)送創(chuàng)新案例214個(gè)，涵蓋食品安全、特種設(shè)備、綜合執(zhí)法、信用監(jiān)管、廣告監(jiān)管和平臺(tái)共治等重點(diǎn)領(lǐng)域，其中很多創(chuàng)新舉措具有很強(qiáng)的推廣、借鑒價(jià)值。經(jīng)過專家學(xué)者等各方代表的研究分析，最終遴選出了十個(gè)典型創(chuàng)新舉措。

此次論壇上，來(lái)自市場(chǎng)監(jiān)管部門、市場(chǎng)主體及專家學(xué)者等各方代表就“智慧監(jiān)管”的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑以及如何進(jìn)一步推進(jìn)“智慧監(jiān)管”模式創(chuàng)新進(jìn)行了研討、交流，同時(shí)就部分典型案例的創(chuàng)新性及可復(fù)制性進(jìn)行了分析、點(diǎn)評(píng)，一致認(rèn)為，加強(qiáng)智慧監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)交流和成果互鑒，對(duì)破解市場(chǎng)監(jiān)管難題、推動(dòng)監(jiān)管模式創(chuàng)新將發(fā)揮積極作用。

“智慧監(jiān)管”典型創(chuàng)新舉措

（按行政區(qū)劃排序）

一、北京市市場(chǎng)監(jiān)管局：

建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)洞察平臺(tái)精準(zhǔn)引導(dǎo)監(jiān)管方向

風(fēng)洞平臺(tái)由企業(yè)全景、行業(yè)群體監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)行為監(jiān)測(cè)等模塊組成，通過采集、整合互聯(lián)網(wǎng)、地理信息等數(shù)據(jù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)軌跡數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)“是誰(shuí)、在哪、在干什么”進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，同時(shí)解決了在海量數(shù)據(jù)中“先監(jiān)管誰(shuí)、重點(diǎn)監(jiān)管誰(shuí)”的問題，構(gòu)建了能夠提前感知潛在風(fēng)險(xiǎn)并有效引導(dǎo)監(jiān)管方向的指標(biāo)體系，為實(shí)施精準(zhǔn)化、差異化監(jiān)管提供了有力支撐。

二、江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局：

構(gòu)建廣告智慧監(jiān)管平臺(tái) 破解廣告監(jiān)管難題

從宏觀視角架構(gòu)“廣告智慧監(jiān)管平臺(tái)”，并以之為總攬，整合各子系統(tǒng)功能，歸集全鏈條數(shù)據(jù)，一號(hào)登錄，直達(dá)基層一線?！叭灰惑w”廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)存證等子系統(tǒng)，運(yùn)用系統(tǒng)映射、音視頻識(shí)別、區(qū)域（塊）鏈等最新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)短視頻、直播和精準(zhǔn)投放等新業(yè)態(tài)廣告的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和證據(jù)的可追溯，出具的報(bào)告有司法效力，同時(shí)有力提升線索發(fā)現(xiàn)能力和監(jiān)管精準(zhǔn)度。“機(jī)器換人”，讓“人少事多”等一系列難題得到有效破解。

三、江蘇昆山市市場(chǎng)監(jiān)管局：

共建大數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

與稅務(wù)等部門共建大數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，并運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，集成、存儲(chǔ)平臺(tái)上所有企業(yè)信息（包括經(jīng)營(yíng)狀況、用工情況等）及交易信息（包括合同流、資金流、發(fā)票流），在確保數(shù)據(jù)真實(shí)、有效且不可篡改的同時(shí)，同步共享給稅務(wù)、人社、公安等部門，使各部門能實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)主體的繳稅、社保等情況，形成了多部門協(xié)同監(jiān)管的局面，實(shí)現(xiàn)了對(duì)虛開發(fā)票等各種風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。

四、溫州市市場(chǎng)監(jiān)管局：

構(gòu)建特種設(shè)備監(jiān)管平臺(tái) 實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控

借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建了特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺(tái)，開發(fā)了面向監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)單位以及使用單位的多個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)特種設(shè)備制造、安裝、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急處置等所有環(huán)節(jié)的信息采集、分析和運(yùn)用，同時(shí)通過建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分析模型，實(shí)現(xiàn)了對(duì)特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、預(yù)警提醒，建立了以多元共治為特征、以分級(jí)分類風(fēng)險(xiǎn)管控為主線的安全監(jiān)管新模式。

五、合肥市市場(chǎng)監(jiān)管局：

智能審批 打造無(wú)人值守永不打烊政務(wù)服務(wù)新模式

建立企業(yè)登記智能審批系統(tǒng)，在將監(jiān)管端口前移、實(shí)現(xiàn)事前智能監(jiān)管的同時(shí)，推進(jìn)快速辦、標(biāo)準(zhǔn)辦、全鏈辦、就近辦、異地辦，個(gè)體自助辦照只需“勾勾、點(diǎn)點(diǎn)、選選”，企業(yè)登記實(shí)現(xiàn)“智能秒批+自助打照”7×24小時(shí)、365天不打烊辦理，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)“六合一”“串并聯(lián)”“一網(wǎng)通辦”，“長(zhǎng)三角”可跨省領(lǐng)取執(zhí)照。新冠肺炎疫情期間，“零見面”審批保證了登記注冊(cè)工作的正常開展。

六、廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局：

開發(fā)食品安全信息系統(tǒng) 確保來(lái)源可溯、去向可追、風(fēng)險(xiǎn)可控 

建成跨部門、跨環(huán)節(jié)的食品安全信息平臺(tái)，通過完整采集原輔料購(gòu)進(jìn)、庫(kù)存管理、產(chǎn)品檢驗(yàn)、銷售流向等數(shù)據(jù)信息，形成食品安全全程追溯數(shù)據(jù)鏈條。借助追溯系統(tǒng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門可快速開展網(wǎng)上巡查，實(shí)時(shí)監(jiān)控轄區(qū)各食品經(jīng)營(yíng)戶的食品進(jìn)、銷、存情況，準(zhǔn)確掌握每批次食品的來(lái)源、流向及數(shù)量，并對(duì)過期食品和問題食品的處理情況進(jìn)行有效跟蹤，實(shí)現(xiàn)了從食品準(zhǔn)入、銷售到退市的全程網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。

七、長(zhǎng)沙市市場(chǎng)監(jiān)管局：

創(chuàng)建放心肉智能交易監(jiān)管平臺(tái) 實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集

以“以服務(wù)換取數(shù)據(jù)，用科技創(chuàng)新監(jiān)管”為理念，建設(shè)具有追溯查詢、預(yù)警舉報(bào)、分析決策、信用公示和輔助交易五大功能的放心肉智能交易監(jiān)管平臺(tái)。其同時(shí)作為經(jīng)營(yíng)者使用的B2B2C的多層級(jí)電子商務(wù)交易平臺(tái)，通過在線訂貨、聚合掃碼支付等方式實(shí)現(xiàn)了屠宰場(chǎng)、批發(fā)商、零售戶、消費(fèi)者等各層流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)的“靜默”實(shí)時(shí)采集，解決了經(jīng)營(yíng)主體不清、流向不明問題，實(shí)現(xiàn)了從屠宰企業(yè)到消費(fèi)者的全程可追溯，提高了監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。

八、深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局：

互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法“云上稽查”

上線運(yùn)行“云上稽查”互聯(lián)網(wǎng)高效綜合執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“電子數(shù)據(jù)固化見證”“全網(wǎng)特定數(shù)據(jù)搜集”及“云端數(shù)據(jù)證據(jù)在線提取”三個(gè)核心功能，打造了全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法、取證全流程證據(jù)固化見證的云執(zhí)法證據(jù)記錄平臺(tái)，有效解決了“互聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代行政執(zhí)法工作電子證據(jù)固證難、違法線索發(fā)現(xiàn)難、云端證據(jù)提取難三大難題，提高了數(shù)據(jù)證據(jù)的效力與質(zhì)量，降低了行政成本。

九、新疆市場(chǎng)監(jiān)管局:

搭建市場(chǎng)監(jiān)管一體化綜合業(yè)務(wù)平臺(tái) 推進(jìn)監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新

以統(tǒng)一大數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一公眾服務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)一綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)為核心，搭建市場(chǎng)監(jiān)管一體化綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，歸集注冊(cè)、許可、備案等各類涉企信息，通過信息共享，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)全業(yè)務(wù)通辦、全鏈條不見面審批和審評(píng)服務(wù)的無(wú)縫銜接，同時(shí)對(duì)群眾辦理頻次高的事項(xiàng)，推行企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)“一件事”主題式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了一次填報(bào)、一次聯(lián)辦；并通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，為后續(xù)的統(tǒng)一監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

十、美團(tuán)“政企通”：

開啟“政府-平臺(tái)”“線上-線下”協(xié)同治理新模式

為推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)社會(huì)共治，美團(tuán)打造了一套供各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門使用的云端軟件智慧監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)——“政企通”。依托該系統(tǒng)和美團(tuán)直接觸達(dá)平臺(tái)上數(shù)百萬(wàn)商家及其大數(shù)據(jù)分析研判優(yōu)勢(shì)，可以為市場(chǎng)監(jiān)管部門提供監(jiān)管信息精準(zhǔn)高效投放、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)排查、協(xié)同監(jiān)管和行業(yè)數(shù)據(jù)分析等服務(wù)，大幅降低市場(chǎng)監(jiān)管部門的資源投入；同時(shí)可為政府提供展示窗口，將投訴、處罰等信息公示與眾，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)共治。