關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第3611號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類(lèi)284號(hào)）提案答復(fù)的函

謝茹委員：

您提出的《關(guān)于有序推進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)禁止活禽交易的提案》由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部和我局分別辦理?，F(xiàn)就涉及我局職能相關(guān)內(nèi)容答復(fù)如下：

按照部門(mén)職責(zé)分工，市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)食品安全以及食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。我局積極采取多項(xiàng)措施，著力加強(qiáng)禽類(lèi)食品安全監(jiān)管。

一、不斷完善監(jiān)管制度。2015年7月，原食品藥品監(jiān)管總局與原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，就強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)和生產(chǎn)企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊肉及肉制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為提出明確要求。2016年，原食品藥品監(jiān)管總局以《食品安全法》有關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，制定實(shí)施《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步明確提出食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者和銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)履行的食品安全責(zé)任義務(wù)，同時(shí)，對(duì)“采用冷鏈、凈菜上市、畜禽產(chǎn)品冰鮮上市等方式銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品，以及食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者改造升級(jí)，更新設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所，提高食品安全保障能力和水平”也提出了鼓勵(lì)性要求。

二、深入推進(jìn)農(nóng)批市場(chǎng)食品安全規(guī)范管理。自2016年以來(lái)，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)持續(xù)深入開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)批市場(chǎng)）食品安全規(guī)范管理工作，督促市場(chǎng)開(kāi)辦者、食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者依法嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任義務(wù)。其中，市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，履行入場(chǎng)銷(xiāo)售者登記、簽訂協(xié)議、市場(chǎng)自查、抽樣檢驗(yàn)、信息公示、食品安全違法行為制止及報(bào)告、食品安全事故處置、投訴舉報(bào)處置等管理義務(wù)，銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)、質(zhì)量安全自查等食品安全責(zé)任義務(wù)。2017—2019年，原食品藥品監(jiān)管總局和市場(chǎng)監(jiān)管總局先后兩次組織召開(kāi)全國(guó)農(nóng)批市場(chǎng)食品安全規(guī)范管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織各地監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)觀摩典型市場(chǎng)食品安全管理情況，交流各地工作經(jīng)驗(yàn)做法，明確下一步工作推進(jìn)的具體要求。截至目前，全國(guó)農(nóng)批市場(chǎng)中，93%的市場(chǎng)建立了食品安全管理制度，89%的市場(chǎng)建立了食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，85%的市場(chǎng)通過(guò)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢測(cè)人員或者委托檢驗(yàn)的方式開(kāi)展了主動(dòng)抽檢，農(nóng)批市場(chǎng)食品安全規(guī)范管理工作取得階段性成效。

三、持續(xù)加強(qiáng)禽類(lèi)食品監(jiān)管。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持以畜禽肉類(lèi)、水產(chǎn)品等為重點(diǎn)品種，積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等多個(gè)部門(mén)開(kāi)展注水注藥肉、打擊私屠濫宰、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)口凍品等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。在2019年“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)開(kāi)展蔬菜、豬肉、禽蛋、水產(chǎn)品等重點(diǎn)品種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治，依法查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。新冠肺炎疫情發(fā)生后，市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于疫情防控期間進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的通知》，部署各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加大對(duì)餐飲單位、商場(chǎng)超市、農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)等食品經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)場(chǎng)所監(jiān)督檢查力度，切實(shí)保障疫情防控期間市場(chǎng)供應(yīng)食品質(zhì)量安全。同時(shí)，要求存在活禽交易的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者建立入場(chǎng)活禽銷(xiāo)售者檔案，督促銷(xiāo)售者掛牌經(jīng)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)活禽和禽肉的，要索取留存動(dòng)物檢疫合格證。

四、推進(jìn)禽類(lèi)屠宰領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制工作。市場(chǎng)監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）批準(zhǔn)發(fā)布《畜禽屠宰操作規(guī)程 雞》等2項(xiàng)禽類(lèi)屠宰技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、《高致病性禽流感診斷技術(shù)》等8項(xiàng)禽病檢驗(yàn)檢疫國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及《畜禽肉冷鏈運(yùn)輸管理技術(shù)規(guī)范》《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范》《鮮活農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為禽類(lèi)定點(diǎn)屠宰、檢驗(yàn)檢疫、冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、追溯等工作提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

五、引導(dǎo)健康文明飲食習(xí)慣。市場(chǎng)監(jiān)管總局積極協(xié)調(diào)傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)新媒體等，組織做好健康文明飲食習(xí)慣和食品安全宣傳引導(dǎo)工作。2020年6月7日，國(guó)務(wù)院食品安全辦、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合主辦“世界食品安全日”中國(guó)主場(chǎng)活動(dòng)，倡導(dǎo)“食品安全，人人有責(zé)”，旨在促進(jìn)全球食品安全意識(shí)，呼吁社會(huì)各界和公眾采取行動(dòng)，共同守護(hù)食品安全。此外，市場(chǎng)監(jiān)管總局切實(shí)加強(qiáng)餐飲環(huán)節(jié)禁食野味的宣傳，于2020年6月印發(fā)《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范宣傳冊(cè)》，以漫畫(huà)圖解的方式，宣傳禁止餐飲服務(wù)提供者采購(gòu)、加工制作包括野生動(dòng)物在內(nèi)的國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的食品和食品原料。

六、建立考核激勵(lì)機(jī)制。為持續(xù)推進(jìn)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，國(guó)務(wù)院食品安全辦目前正在會(huì)同國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)相關(guān)成員單位研究制定國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則。對(duì)于將禁止活禽交易等相關(guān)要求納入國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則的建議，將予以認(rèn)真研究。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將進(jìn)一步加強(qiáng)禽類(lèi)食品安全監(jiān)督管理，督促食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者和銷(xiāo)售者依法落實(shí)入市查驗(yàn)、進(jìn)貨查驗(yàn)等食品安全責(zé)任義務(wù)，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)批市場(chǎng)食品安全規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)禽類(lèi)屠宰領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，支撐活禽定點(diǎn)屠宰標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。