中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 于露 楊雅玲

11月4日，山東省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》，要求各業(yè)務(wù)主管部門和行業(yè)管理部門對未脫鉤、已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務(wù)活動加強指導(dǎo)和監(jiān)管，杜絕行業(yè)協(xié)會商會依托行政機關(guān)或利用行政影響力亂收費問題。在此之前，江西、安徽、山西多地發(fā)出通知，對規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費提出明確要求。

作為社會中介組織，行業(yè)協(xié)會商會在提升行業(yè)競爭力、維護市場秩序、保護成員合法權(quán)益等方面發(fā)揮著積極作用。然而，一些行業(yè)協(xié)會商會亂收費問題，不僅加重了市場主體的負擔，而且擾亂了經(jīng)濟秩序、損害了營商環(huán)境。

以職業(yè)資格認定為例，人力資源社會保障部、國家市場監(jiān)督管理總局明確規(guī)定：行業(yè)協(xié)會商會按照要求承擔相關(guān)職業(yè)資格認定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。但個別行業(yè)協(xié)會商會卻存在違規(guī)“搭車”收費行為。

“比如在發(fā)放資格證書時，違規(guī)收取工本費、證章費、注冊費，要求每年定期年審，違規(guī)收取確認費、年檢費。還有的違背考培分離原則，借組織職業(yè)資格考試之機收取考前培訓(xùn)費?！笔袌霰O(jiān)管總局價格監(jiān)督和反不正當競爭局一級巡視員陳志江說。這些亂象背后，與某些行業(yè)協(xié)會商會“背靠大樹好乘涼”不無關(guān)系。

近年來，國家市場監(jiān)督管理總局連續(xù)部署開展全國涉企收費專項治理，行業(yè)協(xié)會商會正是檢查重點之一，特別是行業(yè)協(xié)會商會依托行政權(quán)力強制服務(wù)、強制收費等違規(guī)行為。

陳志江介紹：“我們在檢查中發(fā)現(xiàn)，有的建筑行業(yè)協(xié)會承擔政府部門委托的辦理企業(yè)誠信登記工作，要求前來辦理誠信登記的企業(yè)都必須加入?yún)f(xié)會并繳納會費；有的道路運輸協(xié)會承擔政府部門交辦的安全生產(chǎn)達標考評工作，向企業(yè)違規(guī)收取考評費。這些都屬于利用行政權(quán)力強制收費的行為?！?/p>

此前國務(wù)院督查組到山東某鋼鐵企業(yè)實地走訪時發(fā)現(xiàn)，該集團及其下屬公司在將近一年半的時間里，共向100余家行業(yè)協(xié)會繳納費用500多萬元。入會費、考試費、培訓(xùn)費、評比表彰費……因為害怕不交費會受到區(qū)別對待，很多企業(yè)有口難言，對行業(yè)協(xié)會商會亂收費只能“照單全收”。

針對市場主體反映行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費較為集中的領(lǐng)域，今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》，當中明確要求，到2020年底前，基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，從根本上解決行業(yè)協(xié)會商會依托行政機關(guān)或利用行政影響力亂收費問題。

民政部相關(guān)負責人表示，行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革試點已轉(zhuǎn)入全面推開階段，主要是職能、機構(gòu)、財物、人員、外事和黨建等方面與行政機關(guān)分離，總體進展比較順利。

江蘇省社科院廉政與治理研究中心特約研究員李佳婧認為，要防止一些協(xié)會商會雖然在人、財、物等方面與行政機關(guān)分離，但仍繼續(xù)依托行政機關(guān)或利用行業(yè)影響力對企業(yè)進行違規(guī)收費、強制收費問題?！芭c此同時，行業(yè)協(xié)會商會的內(nèi)生性成長也不容忽視，只有推動實現(xiàn)行業(yè)組織的功能和價值，才能避免出現(xiàn)一脫就散、一脫就死的現(xiàn)象?！?/p>

陳志江介紹，作為推進行業(yè)協(xié)會商會亂收費整治工作的牽頭單位之一，市場監(jiān)管總局正在會同民政部組織開展全國性行業(yè)協(xié)會商會收費自查情況“回頭看”及抽查工作。而推動建立行政執(zhí)法與紀律處分銜接的長效機制，也是各地在實踐中行之有效的做法之一?！皥?zhí)法辦案中遇到拒不接受檢查、屢查屢犯、拒不整改的情況，以及發(fā)現(xiàn)其他違紀問題的，市場監(jiān)督管理部門都會及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)通報情況?！?/p>

在脫鉤、分離后受行政機關(guān)委托仍行使相應(yīng)行政職能的行業(yè)協(xié)會商會的相關(guān)人員，屬于《監(jiān)察法》明確的監(jiān)察對象。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)依法加強監(jiān)督，確保權(quán)力延伸到哪里，監(jiān)督就覆蓋到哪里。

今年以來，上海市金山區(qū)紀委監(jiān)委通過制發(fā)紀律檢查建議書，推動該區(qū)民政部門聯(lián)合其他相關(guān)職能部門，對行業(yè)協(xié)會資金使用情況開展專項審計，嚴肅查處區(qū)安全生產(chǎn)協(xié)會相關(guān)人員違反中央八項規(guī)定精神案件，釋放正風反腐全覆蓋、無盲區(qū)的信號。

“行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)‘脫鉤’，絕不意味著‘脫管’。”中國紀檢監(jiān)察學(xué)院副研究員王希鵬表示，紀檢監(jiān)察機關(guān)要發(fā)揮好監(jiān)督的再監(jiān)督作用，督促市場監(jiān)管、民政、財政等部門依據(jù)自身職能，切實加強對行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，避免一脫了之、出現(xiàn)管理上的“真空”。對于一些行政機關(guān)推動脫鉤改革不力、設(shè)租尋租、內(nèi)外勾結(jié)等問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴肅問責，堅決切斷行政機關(guān)和協(xié)會商會之間的利益鏈條。