中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 四年多時間，企業(yè)從8家增加到83家（其中下沉扶貧車間12個），占全市食品企業(yè)數(shù)比重從10%增加到38%，2021年底有望突破100家，年均增長66%，呈快速增長態(tài)勢，年產(chǎn)值近15億元，占全市食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重近40%，增加農(nóng)村就業(yè)近萬人，其中貧困戶167人，農(nóng)民年增收近5億元……

這一串?dāng)?shù)字的背后，是2017年以來江西省鷹潭市市場監(jiān)管局認(rèn)真貫徹“放管服”改革和食品安全“四個最嚴(yán)”要求，優(yōu)服務(wù)與強監(jiān)管并重，扶持速凍食品企業(yè)回鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)，打造特色扶貧產(chǎn)業(yè)的豐碩成果，農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)進一步豐富，農(nóng)民持續(xù)增收機制進一步完善，為鷹潭市城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興事業(yè)作出了積極貢獻。

優(yōu)服務(wù)，消“痛”除“堵”，幫扶速凍食品產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展快車道

如何打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”營商環(huán)境，為鷹潭市經(jīng)濟社會發(fā)展大局注入更強活力，鷹潭市市場監(jiān)管局抓住“優(yōu)服務(wù)”這個關(guān)鍵點，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，打造公平一致的市場準(zhǔn)入環(huán)境，推行政務(wù)服務(wù)集約化，讓企業(yè)切實享受到“放管服”改革的紅利。

排解企業(yè)憂慮，消除速凍食品發(fā)展“痛點”

近年來，風(fēng)味烤肉串、臭豆腐烤串、五花肉烤串等速凍食品成為夜間經(jīng)濟的重要支柱，市場規(guī)模每年以10%以上的速度增長。2016年，貴溪市許多在江浙等外地從事速凍食品生產(chǎn)的企業(yè)，面臨房租、人工成本上漲壓力，準(zhǔn)備回鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)。因為在鷹潭市發(fā)展速凍食品產(chǎn)業(yè)有兩個優(yōu)勢，一是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人力優(yōu)勢，燒烤串穿串是手工活，用工多，一個廠少則50、60人，多則200余人，文化要求低，工作時間靈活，可以兼顧照看家里老人小孩，采取計件工資制，月工資4000元到7000元不等，是農(nóng)民增收的好途徑。二是鷹潭市的物流優(yōu)勢。作為區(qū)域性交通物流中心，鷹潭市冷凍物流倉儲運輸比較發(fā)達，是發(fā)展速凍食品產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。

但這些企業(yè)還有一個大憂慮，相比江浙等周邊發(fā)達省份，作為欠發(fā)達地區(qū)的鷹潭市會不會提高速凍食品生產(chǎn)許可準(zhǔn)入門檻，從而增加了企業(yè)經(jīng)營成本。在調(diào)研了解速凍食品企業(yè)的發(fā)展愿景和擔(dān)心后，鷹潭市市場監(jiān)管局敏銳意識到，這是做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，壯大脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)民持續(xù)增收的特色產(chǎn)業(yè)，必須大力扶持，經(jīng)多方面考察周邊省份速凍食品產(chǎn)業(yè)相關(guān)要求，并對速凍設(shè)備的食品安全風(fēng)險進行評估后，在2017年初明確，鷹潭市積極支持速凍食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市場準(zhǔn)入條件一定不比周邊省份高，而是保持一致，并且盡力營造政策最優(yōu)、成本最低的營商環(huán)境，這讓速凍食品企業(yè)吃了定心丸，打消了心頭的憂慮，堅定了回鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)的信心。

同時，鷹潭市市場監(jiān)管局積極引導(dǎo)速凍食品產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅工作緊密結(jié)合，借助鎮(zhèn)村扶貧車間模式，實現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三方面合作共贏發(fā)展。市市場監(jiān)管局派駐貴溪市河潭鎮(zhèn)河潭村（省級貧困村）“第一書記”程維海，就發(fā)現(xiàn)河潭村勞動力大多外出務(wù)工，本地缺乏就業(yè)機會，他結(jié)合派出單位的部門優(yōu)勢，有針對性地引進速凍食品生產(chǎn)企業(yè)，打造了2000多平方的河潭村“扶貧車間”，2020年10月投產(chǎn)，吸納就業(yè)100多人，其中貧困戶12戶。投產(chǎn)半年多，生意紅火，二期3000平方廠房正在建設(shè)中。目前，速凍食品企業(yè)已遍布鷹潭市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)76個村組，成為鷹潭特色扶貧產(chǎn)業(yè)的亮麗名片。

政務(wù)服務(wù)“集約化”，疏通速凍食品發(fā)展“堵點”

在深化“放管服”改革中，鷹潭市市場監(jiān)管局全面推進“一業(yè)一證、以照含證、集約辦理”即“一照含證”改革，營造網(wǎng)下網(wǎng)上無縫銜接的高效服務(wù)體系，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一窗受理、一同核查、一鏈審批、一照準(zhǔn)營”，最大限度壓縮了企業(yè)準(zhǔn)入審批時間，最大限度實現(xiàn)了企業(yè)開辦經(jīng)營便利化，最大限度降低了企業(yè)制度性交易成本。

事前服務(wù)，準(zhǔn)入成本再“節(jié)約”。市市場監(jiān)管局主動提供了上門服務(wù)，從速凍食品企業(yè)選址開始，到車間布局、功能間劃分、設(shè)備布局安裝，再到食品管理員培訓(xùn)，一一現(xiàn)場指導(dǎo)幫扶，最短的時間讓企業(yè)投產(chǎn)，同時減少了裝修不符合要求帶來的經(jīng)濟損失。

一照準(zhǔn)營，行政審批再“優(yōu)化”。精簡申請資料，取消市場監(jiān)管行政審批事項部分材料，對營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)法定代表人身份證等申請材料，由系統(tǒng)在線查驗。與許可審批機構(gòu)建立聯(lián)動機制，打造“無差別綜合服務(wù)窗口”，做到許可申請、資料審查、現(xiàn)場核查、許可審批順暢流轉(zhuǎn)，壓縮許可辦理時限50％以上。貴溪市河潭鎮(zhèn)河潭村、豐田村是兩個省級貧困村，鷹潭市市場監(jiān)管局將貴溪創(chuàng)銘食品有限公司和貴溪富華食品有限公司作為扶貧車間分別引入，許可申請到發(fā)證全過程僅用5個工作日，實現(xiàn)了企業(yè)早開工、工人早上班、村集體早獲益、貧困戶早脫貧。

強監(jiān)管，除隱患，化風(fēng)險，守牢速凍食品產(chǎn)業(yè)安全底線

食品安全關(guān)系百姓身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。為防范系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險，促進速凍食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鷹潭市市場監(jiān)管局堅決貫徹食品安全“四個最嚴(yán)”要求，將食品安全監(jiān)管作為“一號工程”和工作的重中之重，實施智慧市場監(jiān)管網(wǎng)格化管理，強化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格市場行政執(zhí)法。

管理模式“網(wǎng)格化”，實現(xiàn)食品安全精細(xì)化監(jiān)管。借鑒綜治網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，以“經(jīng)濟戶口”為基礎(chǔ)，以智慧市場監(jiān)管平臺為依托，構(gòu)建食品安全全覆蓋市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

網(wǎng)格化管理。推行兩級網(wǎng)格管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)為一級網(wǎng)格，配備監(jiān)管員，下轄的行政村、社區(qū)作為二級網(wǎng)格，聘請協(xié)管員、信息員，全市共設(shè)立58個一級網(wǎng)格,438個二級網(wǎng)格，網(wǎng)格化覆蓋率100%，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管定區(qū)域、定人員、定責(zé)任。

地圖化運行。繪制網(wǎng)格化監(jiān)管地圖，通過智慧市場監(jiān)管網(wǎng)格化管理平臺，可實時查看各網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員具體位置，點對點發(fā)布工作指令，高效、精準(zhǔn)處置食品安全舉報、投訴等問題。

扁平化作業(yè)。根據(jù)監(jiān)管主體分布情況對基礎(chǔ)網(wǎng)格再細(xì)分，做到網(wǎng)格監(jiān)管員轄區(qū)的速凍食品企業(yè)數(shù)量相對均衡。加強與公安、城管和基層組織等部門協(xié)同，縱向借力、橫向助力，形成食品安全聯(lián)動監(jiān)管和社會共治格局。2019年，某速凍食品地下窩點剛搬到月湖區(qū)城郊接合部一民房內(nèi)隱蔽生產(chǎn)，轄區(qū)信息員就及時將線索上報網(wǎng)格監(jiān)管員，執(zhí)法人員迅速出擊，查封生產(chǎn)場所，查扣涉案原料成品600余箱，有力震懾了不法分子。

監(jiān)管手段“數(shù)字化”，做到食品安全高效監(jiān)管。推進“一個中心、一個平臺、一個終端”的智慧市場監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，形成食品安全問題發(fā)現(xiàn)、線索上傳、分派處理、及時反饋的工作閉環(huán)。

一個中心管全局?；邡椞妒小皣抑腔坌鲁恰苯ㄔO(shè)，整合全市市場監(jiān)管資源打造的指揮中心，推行可視化、互動式、智能化監(jiān)管，實現(xiàn)對監(jiān)管資源的科學(xué)配置和精準(zhǔn)調(diào)度，推動全市市場監(jiān)管效能持續(xù)提升。一個平臺管市場。智慧市場監(jiān)管網(wǎng)格化管理平臺，涵蓋信用監(jiān)管、指揮調(diào)度、抽查檢查、數(shù)據(jù)分析預(yù)警等功能，可將重點檢查任務(wù)直接分派至網(wǎng)格監(jiān)管員，雙向?qū)崟r處置食品安全投訴舉報情況，可對食品舉報投訴、抽樣檢測等信息進行大數(shù)據(jù)分析，為調(diào)整監(jiān)管重點、精準(zhǔn)施策、快速出擊提供量化依據(jù)，嚴(yán)厲打擊各類食品違法行為。一部手機管監(jiān)管。一臺執(zhí)法終端（智能手機）就能完成食品安全執(zhí)法監(jiān)管，掃描證照“二維碼”自動導(dǎo)入市場主體信息，通過表格化、模塊化食品檢查事項，讓網(wǎng)格監(jiān)管員多做“選擇題”、少做“填空題”，確保食品監(jiān)督檢查的專業(yè)性、便捷性和一致性。

監(jiān)管執(zhí)法從嚴(yán)，打擊速凍食品企業(yè)違法行為。連年持續(xù)組織開展肉制品質(zhì)量安全提升行動，深入開展速凍食品生產(chǎn)企業(yè)專項檢查、飛行檢查，重點檢查原輔料采購、人員管理、生產(chǎn)過程控制、成品儲存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格查處使用病死、死因不明的畜禽肉類、無檢疫合格證明的肉類加工食品，使用回收的食品原料、食品添加劑加工食品，使用非食用物質(zhì)等嚴(yán)重違法行為，消除食品安全隱患，做到“四個一律”和“三不放過”，即對存在生產(chǎn)加工行為不規(guī)范的，一律限期整改；對無證生產(chǎn)的，一律查封；對抽檢不合格的，一律嚴(yán)格處罰；對達不到食品生產(chǎn)許可條件的，一律關(guān)停取締，依法處罰。食品安全隱患整改不落實不放過，突出問題不解決不放過，違法違規(guī)行為查處不到位不放過。2017年以來，全市共立案查處10起，取締2家速凍食品黑窩點，罰沒款80余萬元。

下一步，鷹潭市市場監(jiān)督管理局將貫徹新發(fā)展理念，加強扶持和監(jiān)管，引導(dǎo)速凍食品產(chǎn)業(yè)由粗放型增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，把好質(zhì)量安全關(guān)，組建行業(yè)協(xié)會，創(chuàng)新烤串品種，推進標(biāo)準(zhǔn)化，打造“鷹潭烤串”品牌，為鷹潭市鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展貢獻更大力量。

（江西省鷹潭市市場監(jiān)督管理局 王安江）