中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 2020年以來，河北省承德市市場監(jiān)督管理局把大氣污染防治工作作為頭等大事來抓，主動擔當、積極作為，多角度推進劣質(zhì)散煤管控工作。截至2020年底，全市共查處散煤案件403件，結案340件，查扣散煤4000余噸，罰沒收入308萬元，銷售、運輸、使用劣質(zhì)散煤違法行為得到有效遏制，取得顯著成果。2021年，承德市市場監(jiān)督管理局在之前的基礎上，進一步推進劣質(zhì)散煤管控工作，通過發(fā)布“一張通告”、建設“兩個制度”、 打造“三支隊伍”等舉措，嚴打相關違法行為，積極保衛(wèi)承德綠水藍天。

依法治理，“一張通告”法律支撐有保障

于2020年3月30日起草并印發(fā)了《承德市人民政府關于取暖用煤治理的通告》，共發(fā)放17500余張，分發(fā)張貼至每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村?！锻ǜ妗纷龅健八膫€明確”，即明確各縣（市、區(qū)）人民政府組建由公安、發(fā)改、市場監(jiān)管、交通運輸、自然資源和規(guī)劃、城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門執(zhí)法人員組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，開展聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法；明確“無煙1號”標準，禁止運輸銷售使用“無煙1號”、蘭炭以外的任何類型散煤；明確對走村串街、游擊兜售、網(wǎng)上銷售、電話銷售、跨區(qū)運送煤炭等無證照經(jīng)營的，嚴格依法查處；明確為無照經(jīng)營散煤經(jīng)營者提供經(jīng)營場所，或者提供運輸、倉儲等條件的，涉案煤炭按照“無煙1號”標準檢測不合格的一律沒收。通過通告為劣質(zhì)散煤管控提供了法律支撐、執(zhí)法保障、輿論監(jiān)督。

協(xié)調(diào)聯(lián)動，“兩個制度”監(jiān)管效能助提升

一是完善激勵舉報制度，暢通投訴渠道。除12315官方指定的投訴舉報電話外，配合市網(wǎng)信部門于2020年4月建立了全市散煤治理舉報平臺，受理各界群眾利用手機短信、微信、互聯(lián)網(wǎng)等散煤違法行為舉報；對舉報案件跟蹤辦理，建立制度，對查證屬實的舉報，給予舉報者每人每次 500至1000元獎勵。截至目前，全市發(fā)放投訴舉報獎勵資金50余萬元，查扣散煤4000余噸（其中70%與群眾舉報有關）。二是制定縣域聯(lián)動執(zhí)法制度，消滅監(jiān)管盲區(qū)。同年7月21日，針對在工作中發(fā)現(xiàn)縣域聯(lián)動執(zhí)法溝通不及時、沒有形成執(zhí)法合力、存在監(jiān)管盲區(qū)等問題，下發(fā)《加強散煤管控縣域聯(lián)運執(zhí)法的通知》，提出詳細整改要求。

聯(lián)防聯(lián)控，“三支隊伍”綜合管控強合力

一是聯(lián)合執(zhí)法隊伍。橫向由縣（市、區(qū)）政府辦牽頭，市場監(jiān)管、 公安交警 、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理參與的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，工作人員從成員單位中抽調(diào)，不少于30人。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管控隊伍。縱向建立由一名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領導牽頭，市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、派出所、農(nóng)林、司法等站所工作人員參與的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管控隊伍，人員不少于7人。三是村網(wǎng)格員隊伍。在全市農(nóng)村（社區(qū)）建立網(wǎng)格散煤管控工作推進機制，每個行政村（居委會）按照20－30戶左右配備一個網(wǎng)格員，實行每日一訪制度，對村內(nèi)散煤銷售和運輸進行常態(tài)化管理，對本轄區(qū)的散煤使用、存儲進行檢查，對外來銷售散煤及時投訴舉報。同時，承德市劣質(zhì)散煤管控辦配合市清潔取暖辦下發(fā)了《承德市農(nóng)村社區(qū)潔凈煤取暖工作網(wǎng)格建設獎懲暫行辦法》。截至目前，全市縣級聯(lián)合執(zhí)法隊伍12支，執(zhí)法人員177名，出動檢查9485人次，出動車輛1782車次；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)散煤管控隊伍185支，管控人員2890人，出動檢查39843人次，出動車輛5708車次；村級網(wǎng)格員13100人，參與管控活動72842人次。

重拳出擊，加強劣質(zhì)散煤市場監(jiān)管力度

一是全部取消“禁燃區(qū)”、“禁煤區(qū)”散煤銷售網(wǎng)點。全市共取消煤炭經(jīng)營網(wǎng)點11戶，查處無照經(jīng)營6戶，吊銷、注銷3戶，變更經(jīng)營范圍8戶。采取強有力措施努力做到經(jīng)營戶數(shù)只減不增，實際經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)壓縮至100戶以內(nèi)。二是底數(shù)進一步清晰。對全市散煤實際經(jīng)營網(wǎng)點進行摸底調(diào)查，逐一建立臺賬，做到了底數(shù)清楚、狀況明晰、數(shù)據(jù)準確。三是強化工作規(guī)范。要求市場經(jīng)營主體達到“六有”，即“有營業(yè)執(zhí)照、有購銷臺賬、有承諾書、有檢測報告、有管理制度、有兩名監(jiān)管人員”。目前，全市所有煤炭實際經(jīng)營網(wǎng)點都落實了2名煤炭質(zhì)量監(jiān)管人員。四是抽檢工作實現(xiàn)了全覆蓋。全市散煤實際經(jīng)營戶84戶（全部經(jīng)營無煙一號煤和蘭炭），目前抽檢24個批次，已出結果23批次全部合格。截至2021年上半年，全市共查處散煤案件48件，結案42件，查扣散煤548.5噸，罰沒收入45.2萬元。2021年7月份以來，查處散煤案件27件、罰款28.9萬元、查扣散煤306.5噸，與上半年比較均有明顯提升。

散煤管控是承德市大氣污染防治工作中的重要一環(huán)，做好散煤管控工作，有利于為大氣污染防治提供強有力的保障，有利于提高承德環(huán)境水平，有利于提升市民幸福感和獲得感。下一步，承德市市場監(jiān)管局將進一步加強組織領導，積極安排部署，在散煤管控方面持續(xù)發(fā)力，堅決打贏2021年秋冬季劣質(zhì)散煤管控“百日會戰(zhàn)”，捍衛(wèi)承德綠水青山。（河北省承德市市場監(jiān)督管理局 胡靜 張?zhí)珡洠?/p>