中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 為切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域食品、藥品、特種設(shè)備和重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，保障社會(huì)公共利益和公共安全，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局把“守住安全底線”作為首要職責(zé)，創(chuàng)新性建立了風(fēng)險(xiǎn)管控體系，實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，有力提升了市場(chǎng)監(jiān)管工作效能和市場(chǎng)安全保障水平。

從目前情況看，全區(qū)市場(chǎng)主體發(fā)展到223萬(wàn)戶，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體43.5萬(wàn)家，“兩品一械”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位13.5萬(wàn)家，注冊(cè)在用特種設(shè)備27.2萬(wàn)臺(tái)（套），監(jiān)管主體數(shù)量不斷增加、難度不斷加大，盟市、旗縣市場(chǎng)監(jiān)管人員數(shù)量少、老齡化問題嚴(yán)重、專業(yè)能力較弱，技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等問題更加凸顯。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的監(jiān)管形勢(shì)，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效識(shí)別重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，壓實(shí)責(zé)任人，構(gòu)建起務(wù)實(shí)管用的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

從問題中找出路 提出理清風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、壓實(shí)責(zé)任鏈的風(fēng)險(xiǎn)管控思路

在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)是廣泛存在的，但風(fēng)險(xiǎn)的危害性是不同的，市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作重點(diǎn)是防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管控好可能引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?；诖耍瑑?nèi)蒙古市場(chǎng)監(jiān)管局探索出了“理清風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、壓實(shí)責(zé)任鏈”的工作思路。一是理清風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。就市場(chǎng)監(jiān)管而言，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就是食品、藥品、特種設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品“四大領(lǐng)域”中可能引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)。2019年初，內(nèi)蒙古市場(chǎng)監(jiān)管局制定印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任的指導(dǎo)意見》，自上而下發(fā)布安全風(fēng)險(xiǎn)提示清單，自下而上開展本地區(qū)關(guān)鍵領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查及匯總、分析工作，全區(qū)12盟市共排查梳理市場(chǎng)安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)8415個(gè)。二是壓實(shí)責(zé)任鏈。按照“見人見企”的原則，針對(duì)梳理排查出的每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，匹配各級(jí)監(jiān)管責(zé)任人，形成完整的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)責(zé)任鏈管控體系。由下至上建立管控責(zé)任鏈，以責(zé)任落實(shí)的剛性要求促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控取得實(shí)效，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。

2019年9月“滾動(dòng)式”檢查特種設(shè)備檢查現(xiàn)場(chǎng)

在落實(shí)中強(qiáng)實(shí)效 建立 “滾動(dòng)式”督導(dǎo)檢查機(jī)制

各盟市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)責(zé)任鏈都建立起來(lái)了，但真正落實(shí)得如何，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局采取督導(dǎo)推動(dòng)的辦法，推出了“滾動(dòng)式”督導(dǎo)檢查工作機(jī)制，重點(diǎn)督導(dǎo)檢查“一點(diǎn)兩責(zé)”落實(shí)情況（即風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、企業(yè)主體安全責(zé)任和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管責(zé)任），通過(guò)層層傳導(dǎo)壓力、壓茬推進(jìn)問題整改，取得了積極成效。2019年5月至今，共完成六輪“滾動(dòng)式”督導(dǎo)檢查，檢查企業(yè)4122家，發(fā)現(xiàn)問題9679項(xiàng)，立案200件，前五輪共計(jì)罰沒款100多萬(wàn)元，第六輪的案件正在查辦中?？偨Y(jié)一年多的工作經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)蒙古市場(chǎng)監(jiān)管局制定印發(fā)了《監(jiān)督執(zhí)法事權(quán)劃分的意見》，更加清晰明確了自治區(qū)、盟市、旗縣、基層所四級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門權(quán)責(zé)，建立起層級(jí)清晰、上下聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管控運(yùn)行機(jī)制。

2019年12月17日至18日，全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控暨食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在鄂爾多斯市召開，市場(chǎng)監(jiān)管總局原副局長(zhǎng)孫梅君出席會(huì)議，對(duì)“滾動(dòng)式”督導(dǎo)檢查以及整體風(fēng)險(xiǎn)管控工作給予充分肯定。在2019年度國(guó)務(wù)院食安委對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市局考核中，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新開展的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)責(zé)任鏈、“滾動(dòng)式”督導(dǎo)檢查被列為可復(fù)制、可推廣的獨(dú)特創(chuàng)新監(jiān)管方式，予以加分。

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域智慧監(jiān)管（風(fēng)險(xiǎn)管控）工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)

在實(shí)踐中再深化 創(chuàng)建了智慧監(jiān)管風(fēng)控系統(tǒng)

為提升監(jiān)管效能，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在建立了完整的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)責(zé)任鏈管控體系、實(shí)施“滾動(dòng)式”督導(dǎo)檢查機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控體系實(shí)施提檔升級(jí)，進(jìn)行信息化“賦能”，建立了以風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、責(zé)任鏈為基礎(chǔ)，以“五定防偽拍照技術(shù)”（定人員、定時(shí)間、定位置、定場(chǎng)景、定設(shè)備）為工具，集多功能于一體的“市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域智慧監(jiān)管（風(fēng)險(xiǎn)管控）平臺(tái)”。在探索實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)風(fēng)控系統(tǒng)有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：

——風(fēng)控系統(tǒng)是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的有效抓手。企業(yè)管理者按照系統(tǒng)設(shè)定好的自查表單，應(yīng)用“五定防偽拍照技術(shù)”實(shí)時(shí)拍照上傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，完成了每天的自查工作，形成了企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的工作閉環(huán)。通過(guò)企業(yè)安全負(fù)責(zé)人每天按系統(tǒng)提示進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)自查，逐步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)日查日改，將風(fēng)險(xiǎn)日常檢查與業(yè)務(wù)培訓(xùn)深度融合，不斷強(qiáng)化企業(yè)主體風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，達(dá)到培訓(xùn)便捷化、常態(tài)化的目的。

——風(fēng)控系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管的有效途徑。企業(yè)將自查結(jié)果上傳系統(tǒng)后，監(jiān)管人員就可以從后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢到企業(yè)管控風(fēng)險(xiǎn)的情況，如果沒有問題，監(jiān)管部門無(wú)事不擾；如果發(fā)現(xiàn)有問題，監(jiān)管人員將進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)確實(shí)存在問題或長(zhǎng)期不落實(shí)自查責(zé)任的企業(yè)進(jìn)行約談，這樣避免對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，監(jiān)管的靶向更精確，提升了監(jiān)管效能，也降低了監(jiān)管成本。

執(zhí)法人員在基層檢查

——風(fēng)控系統(tǒng)為考核基層干部提供重要依據(jù)。風(fēng)控系統(tǒng)一大特點(diǎn)是檢查留痕，查沒查，誰(shuí)去查，查幾次，處罰結(jié)果是什么，這些情況通過(guò)調(diào)取后臺(tái)數(shù)據(jù)都會(huì)了然于心，解決了干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問題，這為干部績(jī)效考核提供了翔實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。

——風(fēng)控系統(tǒng)是落實(shí)“優(yōu)化、協(xié)同、高效”改革要求的有力舉措。市場(chǎng)監(jiān)管的各業(yè)務(wù)條線以往都是分項(xiàng)分系統(tǒng)建立信息化監(jiān)管系統(tǒng)，風(fēng)控系統(tǒng)將“四大重點(diǎn)領(lǐng)域”各類業(yè)態(tài)納入一個(gè)平臺(tái)，從分散管理向“一個(gè)平臺(tái)”集中管理轉(zhuǎn)變，擴(kuò)展了風(fēng)控管理的覆蓋面，促進(jìn)了業(yè)務(wù)融合、職能優(yōu)化。風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)也是一個(gè)開放的系統(tǒng)，可以面向公眾，讓群眾參與監(jiān)督評(píng)價(jià)，搭建起社會(huì)共治平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了由市場(chǎng)監(jiān)管部門單向監(jiān)管向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了各方力量的有效協(xié)同。

2020年11月28日，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在呼和浩特召開了全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域智慧監(jiān)管（風(fēng)險(xiǎn)管控）工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，市場(chǎng)監(jiān)管總局信息中心付宏偉主任應(yīng)邀參會(huì)，對(duì)風(fēng)控系統(tǒng)試點(diǎn)工作給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局從理念到手段，不斷探索創(chuàng)新，形成了完備的管控體系，把安全風(fēng)險(xiǎn)牢牢抓在手上，成效很明顯，風(fēng)控系統(tǒng)在全國(guó)具有引領(lǐng)示范作用，建議在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用。2020年11月，應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局邀請(qǐng)，內(nèi)蒙古市場(chǎng)監(jiān)管局在全國(guó)食品安全工作培訓(xùn)班上就《市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控探索與實(shí)踐》作專題講座，得到兄弟省市與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

從整體上看，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局分三步走，即樹立理念、完善體系、信息化“賦能”，這三步環(huán)環(huán)相扣、逐層遞進(jìn)、不斷深化，風(fēng)險(xiǎn)管控體系是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、持續(xù)推進(jìn)工作創(chuàng)新的結(jié)果，是基于實(shí)踐、緊扣實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化的結(jié)果，是一項(xiàng)原創(chuàng)性、實(shí)用性都較強(qiáng)的創(chuàng)新成果。(內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局 裴宇艇)