中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 南京市第十五次黨代會(huì)提出，江蘇南京要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)造更高品質(zhì)生活，打造宜業(yè)宜居的社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城市?！赌暇┦小笆奈濉笔袌?chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》緊扣“四高城市”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“五個(gè)示范”目標(biāo)導(dǎo)向，全面謀劃市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的路徑，是指導(dǎo)今后五年市場(chǎng)監(jiān)管工作的綱領(lǐng)性文件。

12月2日，在南京市“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃系列專題新聞發(fā)布會(huì)上，南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng)時(shí)新峰介紹了《規(guī)劃》編制的相關(guān)情況，副局長(zhǎng)陳元虎、姚傳偉，總工程師梁華回答了記者現(xiàn)場(chǎng)提問。

規(guī)劃編制總體情況

在《規(guī)劃》編制過程中，突出了“三個(gè)聚焦”。

一是聚焦助推高質(zhì)量發(fā)展

緊扣南京“高質(zhì)量發(fā)展、高能級(jí)輻射、高品質(zhì)生活、高效能治理”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞全面建設(shè)人民滿意的社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城市的遠(yuǎn)景目標(biāo)，服務(wù)國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，著力推進(jìn)市場(chǎng)主體倍增計(jì)劃，優(yōu)化全周期、全要素企業(yè)培育體系，推動(dòng)創(chuàng)新企業(yè)厚積優(yōu)勢(shì)，全力打造質(zhì)量強(qiáng)市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。

二是聚焦助創(chuàng)高品質(zhì)生活

服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)鏈接樞紐建設(shè)，著力推進(jìn)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建，營(yíng)造放心環(huán)境，暢通市場(chǎng)循環(huán)，釋放消費(fèi)潛力，助創(chuàng)“吃得更安心、買得更放心、用得更舒心”的品質(zhì)生活，切實(shí)提高社會(huì)的獲得感、滿意度。

三是聚焦助力高水平現(xiàn)代化治理

立足特大城市定位，扛起省會(huì)擔(dān)當(dāng)和探路擔(dān)當(dāng)，策劃、推進(jìn)一批重大改革、政策創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，守牢食品、藥品、疫苗、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全的底線紅線，致力于構(gòu)建法治完善、體制成熟、數(shù)智賦能、多元共治的市場(chǎng)治理格局，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力、基層治理能力、數(shù)字治理能力、依法治理能力，走出特大城市市場(chǎng)治理現(xiàn)代化新路。

“十四五”期間的發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，南京市場(chǎng)監(jiān)管工作的主要目標(biāo)任務(wù)提煉為：堅(jiān)持“一個(gè)定位”、把握“四個(gè)著力點(diǎn)”、構(gòu)建“五個(gè)體系”。即：緊扣服務(wù)“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)，始終堅(jiān)持“全省一流、全國(guó)領(lǐng)先”的工作定位；切實(shí)扛起市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的省會(huì)擔(dān)當(dāng)，把握好“深化商事制度改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力、支持科技創(chuàng)新服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際‘雙循環(huán)’、防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)助創(chuàng)高品質(zhì)生活”等四個(gè)方面的著力點(diǎn)；全力構(gòu)建高效率的市場(chǎng)準(zhǔn)入、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)的安全保障、高效能的監(jiān)管執(zhí)法、高水平的質(zhì)量基礎(chǔ)這“五個(gè)體系”。

“十四五”期間的重點(diǎn)任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，將重點(diǎn)實(shí)施五個(gè)方面的具體任務(wù)，全力打造寬松便捷的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。

（一）打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“升級(jí)版”，激活高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。

緊扣《規(guī)劃》提出的市場(chǎng)主體五年倍增計(jì)劃，強(qiáng)化全生命周期服務(wù)，最大限度釋放社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力。

一是降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，力促各類市場(chǎng)主體“生得快”。推進(jìn)“一照多址”改革，進(jìn)一步放寬住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記限制。推廣“一業(yè)一證”、“一企一證”，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，催生更多市場(chǎng)主體加速涌現(xiàn)。

二是強(qiáng)化全生命周期服務(wù)，服務(wù)各類市場(chǎng)主體“長(zhǎng)得好”。實(shí)施小微企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，推進(jìn)小微企業(yè)主體提檔升級(jí)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)投資和證券化試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)、支持開展專利、商標(biāo)、股權(quán)等質(zhì)押融資服務(wù)，幫扶企業(yè)解決“成長(zhǎng)中的煩惱”。

三是深化簡(jiǎn)易注銷登記改革，確保各類市場(chǎng)主體“退得出”。放寬簡(jiǎn)易注銷登記的適用范圍和限制條件，提升市場(chǎng)退出快捷化水平。推行企業(yè)休眠制度，降低企業(yè)維持成本，破解創(chuàng)業(yè)“后顧之憂”。

（二）夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)“硬支撐”，提升強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈新動(dòng)能。

緊扣引領(lǐng)性國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加速提升技術(shù)支撐和創(chuàng)新引領(lǐng)能力，滋養(yǎng)最富活力的創(chuàng)新生態(tài)。

一是推進(jìn)質(zhì)量提升。持續(xù)深化質(zhì)量強(qiáng)市（區(qū)）建設(shè)，深入實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育質(zhì)量品牌企業(yè)，推進(jìn)“江蘇精品”認(rèn)證，將先進(jìn)質(zhì)量管理模式延伸到全產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，全市力爭(zhēng)培育江蘇省質(zhì)量信用AA級(jí)以上企業(yè)40家、江蘇高端產(chǎn)品和服務(wù)品牌80個(gè)。

二是實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。完善科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)一體化推進(jìn)機(jī)制，開展“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)，積極主導(dǎo)國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制，支持“領(lǐng)跑者”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

三是優(yōu)化質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)支持設(shè)立貼近中小微企業(yè)需求和社區(qū)需求的“質(zhì)量小站”，為各類市場(chǎng)主體提供質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、成本更低的服務(wù)支持。

（三）提升安全保障“精準(zhǔn)度”，筑牢品質(zhì)生活新防線。

緊扣安全韌性城市建設(shè)，加強(qiáng)食品、藥品、特種設(shè)備等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范。

全面實(shí)施食品安全放心工程。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，以國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建為抓手，集中力量開展校園食品安全守護(hù)、嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治、餐飲質(zhì)量安全提升等系列攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返谋O(jiān)管，守護(hù)好“舌尖上的安全”。

全力加強(qiáng)藥械安全監(jiān)管。集中開展中藥飲片質(zhì)量、特殊藥品、無菌和植入性醫(yī)療器械、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)等專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制假售假、執(zhí)業(yè)藥師“掛證”、使用過期藥品等違法行為。

縱深推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管。扎實(shí)開展“三年大灶”整治行動(dòng)，深化化工生產(chǎn)企業(yè)壓力管道等重點(diǎn)設(shè)備專項(xiàng)整治，持續(xù)提升96333 電梯應(yīng)急處置服務(wù)品牌影響力。

（四）打好競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法“組合拳”，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)新秩序。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好市場(chǎng)環(huán)境。

強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、違法有獎(jiǎng)銷售、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

深化民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)防控化解價(jià)格突發(fā)事件。嚴(yán)厲查處虛假違法廣告，查辦一批有重大震懾力的侵權(quán)假冒案件，保護(hù)好消費(fèi)者合法權(quán)益。

優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。完善“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”體系，暢通從授權(quán)、確權(quán)到維權(quán)的全鏈條快速保護(hù)通道，打造最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)城市。

（五）拓展市場(chǎng)治理“協(xié)作圈”，凝聚社會(huì)共治新力量。

聚焦治理能力現(xiàn)代化，加快系統(tǒng)集成、協(xié)同優(yōu)化，構(gòu)建市場(chǎng)治理新格局。

推進(jìn)信用監(jiān)管。完善市場(chǎng)主體“紅黑名單”制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，聚焦食品、藥品、特種設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的失信聯(lián)合懲戒。

完善協(xié)同監(jiān)管。完善監(jiān)管執(zhí)法部門之間、市場(chǎng)監(jiān)管部門與司法機(jī)關(guān)之間線索通報(bào)、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案以及檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管格局。

深化社會(huì)共治。推動(dòng)市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)守信，加強(qiáng)行業(yè)自律，激發(fā)社會(huì)組織自治活力。探索建立“吹哨人”制度，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，共創(chuàng)良好市場(chǎng)環(huán)境。（廖澤平）