中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 在公平競爭審查制度實施五周年之際，江蘇省市場監(jiān)督管理局委托武漢大學(xué)競爭法與競爭政策研究中心，對隨機抽取的江蘇省內(nèi)98家政府單位公平競爭審查制度實施情況進行深度綜合評估、量化，助力全省公平競爭審查制度繼續(xù)深入推進落實。2021年12月24日，《江蘇省公平競爭審查白皮書》（以下簡稱白皮書）正式發(fā)布。

公平競爭的市場環(huán)境是助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大驅(qū)動力

當(dāng)前，隨著全面深化改革戰(zhàn)略的持續(xù)推進，江蘇省深入落實公平競爭審查制度，實施精準有效的政策舉措，著力打造公平競爭的市場環(huán)境?！督K省優(yōu)化環(huán)境營商條例》明確規(guī)定“為各類市場主體投資興業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境”?！督K省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》《江蘇省人民政府工作規(guī)則》將公平競爭審查作為重大行政決策和省政府文件制發(fā)的必經(jīng)環(huán)節(jié)。省委、省政府連續(xù)三年將公平競爭審查作為完善市場經(jīng)濟體制、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措列入省政府十大主要任務(wù)百項重點工作。

白皮書指出，在江蘇省公平競爭制度環(huán)境社會獲得感調(diào)查中，江蘇省公平競爭制度環(huán)境總體滿意度為94.28%，有78.52%的受訪者表示滿意并感受到所在地區(qū)的公平競爭審查制度落實情況。62.08%的受訪者認為公平競爭的市場環(huán)境和便利化的營商環(huán)境同樣重要，相比便利化的營商環(huán)境，更加看重公平競爭的市場環(huán)境。有的民營企業(yè)直言：“在選擇企業(yè)落戶地點時，比起政府政策上的“特殊照顧”，公平競爭的市場環(huán)境更具有吸引力?！?/p>

如何看待公平競爭的市場環(huán)境與便利化的營商環(huán)境

38條硬性指標、20條鼓勵指標精準開展公平競爭審查評估工作

本次評估堅持“問題導(dǎo)向”原則，編制政府、政府部門兩套評估指標體系，包含38條硬性指標、20條鼓勵指標，通過網(wǎng)上抽查、現(xiàn)場調(diào)研座談、社會調(diào)查、專家論證等方式，全面查找違反公平競爭審查問題線索，對破除地方保護、區(qū)域封鎖、違法給予優(yōu)惠政策，營造法治化、國際化、市場化營商環(huán)境情況進行重點評估。

白皮書指出，評估組調(diào)研期間，共收98家評估對象提交規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施等涉及市場主體經(jīng)濟活動的文件2941件，抽取進行公平競爭審查的文件共有1526件，抽取文件占應(yīng)審查文件的總比重約為51.89%。經(jīng)評估論證，疑似問題文件20余件，主要涉及違反“市場準入和退出標準”、“商品和要素自由流動標準”和“影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準”。目前，省市場監(jiān)管局正在督促相關(guān)單位自查整改。

增量“留痕”，存量“過篩”，全省公平競爭審查工作扎實、成績亮眼

白皮書指出，大部分評估對象通過一系列強化審查工作的舉措，不斷提升審查工作的能力和水平，促使審查各項工作取得了優(yōu)秀的成效，助推江蘇省全省營商環(huán)境的優(yōu)化。

1.結(jié)合自身工作，狠抓制度建設(shè)。建立抽查、舉報回應(yīng)、協(xié)調(diào)會審等機制，將公平競爭審查制度納入政府績效考核，有效保障了各項任務(wù)的及時布置和落實，產(chǎn)生了非常好的審查效果和社會實施效果。重視非聯(lián)席會議成員單位的公平競爭審查工作，將涉嫌對市場產(chǎn)生競爭損害的風(fēng)險降至最低。重視第三方評估機構(gòu)的外部監(jiān)督作用，通過雙向的交流與互動提高審查的質(zhì)量和效果。注重提煉歸納好的經(jīng)驗做法，例如鎮(zhèn)江市“四化”工作法開展公平競爭審查提質(zhì)增效非常具有代表意義，獲得鎮(zhèn)江市分管副市長批示肯定。

2.多從細節(jié)入手，小事見證不平凡。公平競爭審查工作是一項很細致、需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工作，落實和推進需要時刻留底存檔，多數(shù)評估對象能夠較為全面地提交評估材料，基本能夠做到工作留痕、材料留檔的要求。同時，能夠主動通過匯編工作記錄手冊、在政府部門大廳屏幕播放宣傳片、印刷公平競爭宣傳標語等多種細致入微的途徑，潛移默化地營造公平競爭氛圍。在工作中注重探索新方法，例如蘇州市編制《公平競爭審查操作指南》，增強實踐工作指導(dǎo)性；揚州市寶應(yīng)縣出臺《重大政策措施公平競爭審查會審制度》，在區(qū)縣層面率先做到會審時縣市場監(jiān)督管理部門負責(zé)同志一同列席會議，加強對重大政策審查力度。

3.善用科技手段提質(zhì)增效。南京市積極探索利用人工智能和大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)在公平競爭審查工作中的運用，在全國率先上線運行公平競爭審查監(jiān)測評估系統(tǒng)，得到了市場監(jiān)管總局高度認可。鎮(zhèn)江市創(chuàng)新第三方評估機制，引入數(shù)據(jù)監(jiān)測+模式開展第三方評估，通過定性與定量雙重比較、成本與效益雙重分析、數(shù)據(jù)篩查和專家審查雙重評估，合力推進公平競爭審查的工作。同樣采取大數(shù)據(jù)開展公平競爭審查監(jiān)測的還有鹽城市。目前三個市監(jiān)測范圍覆蓋500余家單位，截至目前共監(jiān)測評估472579份政策措施，共發(fā)現(xiàn)17份涉嫌違反公平競爭審查標準政策措施。

4.敢于自糾自查，疏通審查存在的問題和難點。常態(tài)化落實存量文件定期評估和增量文件實時評估的工作原則，通過交叉檢查、定期評估、第三方評估、督導(dǎo)指導(dǎo)等工作狠抓文件審查質(zhì)量，真查實糾發(fā)現(xiàn)問題文件，并立即進行整改落實。能夠結(jié)合社會熱點問題，提前布控，與存在風(fēng)險的部門事前溝通，加強聯(lián)系，將對市場產(chǎn)生的風(fēng)險降至最低。例如南京市對于安全生產(chǎn)領(lǐng)域“安責(zé)險”問題、房地產(chǎn)行業(yè)“精裝修”指導(dǎo)規(guī)范等社會熱點問題提前把關(guān)；徐州市針對養(yǎng)殖行業(yè)中涉嫌違反公平競爭的補貼規(guī)定提前進行說明和防范，均取得了良好的社會效果。

營造公平競爭的市場環(huán)境，必須推進政策措施由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變

本次評估發(fā)現(xiàn)，諸如“推動龍頭骨干企業(yè)優(yōu)先進入工程總承包市場”，“優(yōu)先采購園區(qū)本地企業(yè)的設(shè)備和服務(wù)”，“加大對本土知名服務(wù)業(yè)品牌的扶持力度，在資金、人才、政策等多方面給予更多幫扶”等政府部門排除、限制公平競爭政策措施仍然存在。

白皮書指出，本次評估結(jié)果呈現(xiàn)以下兩大特征：

一是橫向看，公平競爭審查實施效果與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展程度呈正相關(guān)。地區(qū)經(jīng)濟越發(fā)達越需要健康的公平競爭來保障，越優(yōu)良的營商環(huán)境越能促進地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，本次評估結(jié)果很好地驗證了這一點，成績較高的地級市主要包括蘇州、南京等地。

二是縱向看，地級市政府扮演地方推進公平競爭審查工作的重要角色。從制度落實情況成效來看，從高到低依次是地級市政府、省級部門、區(qū)縣政府或地級市政府組成部門。

針對江蘇省公平競爭審查工作與問題，未來需要通過推動各地把公平競爭審查納入優(yōu)化營商環(huán)境和法治政府建設(shè)考核內(nèi)容、全面推行并優(yōu)化第三方大數(shù)據(jù)監(jiān)測應(yīng)用、探索在省內(nèi)建立公平競爭審查激勵機制、加強公平競爭審查政策宣傳引導(dǎo)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，化解工作推動中的“堵點”和“矛盾”，推動涌現(xiàn)更多“工作加分項”，用以點帶面的方式進一步推動公平競爭審查制度在江蘇深入落實。（供稿：江蘇省市場監(jiān)管局）