護航新城崛起 唱響春天故事

——深圳市市場監(jiān)督管理局深汕監(jiān)管局助力轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展紀實

□ 傅江平 許創(chuàng)業(yè) 張旭陽

深圳市深汕特別合作區(qū)（以下簡稱深汕合作區(qū)）是深圳的一塊“飛地”，地處粵東的紅海灣畔，面積468.3平方公里，海岸線長50.9公里，距深圳東部60公里。雖然時令已立冬，但這里依然是一片熱火朝天的景象：深汕比亞迪汽車工業(yè)園二期項目、深汕工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)創(chuàng)新基地、深汕科技生態(tài)園、深汕灣機器人集聚區(qū)等一批重點項目正如火如荼推進。推土機、挖掘機發(fā)出陣陣轟鳴，運輸車輛往來穿梭，一個又一個重大項目拔地而起，讓人仿佛回到了深圳初創(chuàng)時期激情燃燒的歲月。一個宜業(yè)宜居宜游的田園都市、一座世界一流的汽車城，猶如大海中即將升騰的朝陽，呼之欲出。

落后與崛起同在，困難與希望共存，作為第一批進駐深汕合作區(qū)的政府職能部門，深圳市市場監(jiān)督管理局派出了精兵強將，建立深圳市市場監(jiān)督管理局深汕監(jiān)管局（以下簡稱深汕監(jiān)管局），他們以維護良好的市場秩序、保障民生福祉、助力產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為使命，在日復一日的辛勤工作中積累了開拓進取的勇氣，又在年復一年的堅守中收獲了成功的喜悅。

對標深圳構(gòu)建一流營商環(huán)境

2022年，深圳市委市政府給予深汕合作區(qū)新的重大使命：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央和省、市決策部署，以建設宜業(yè)宜居宜游的田園都市為目標，聚焦“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村全面振興示范樣板”兩個定位，堅持“以車聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城”，走以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、產(chǎn)城鄉(xiāng)融合之路，奮力打造世界一流汽車城，加快建設新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動范例和創(chuàng)新典范。

2022年6月15日，深汕監(jiān)管局召開優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會。

建立良好的市場經(jīng)濟秩序和良好的營商環(huán)境，是打贏這場“飛地崛起戰(zhàn)”的首要任務。深汕監(jiān)管局立足深圳市在營商環(huán)境改革上的優(yōu)秀經(jīng)驗，印發(fā)《深圳市深汕特別合作區(qū)實施與深圳“同城同質(zhì)同效”營商環(huán)境行動實施方案》，提出積極探索符合轄區(qū)實際的市場監(jiān)管新思路、新舉措，打造與深圳“同城同質(zhì)同效”的營商環(huán)境。他們用8個月時間組團下沉到市場一線，對轄區(qū)市場主體展開摸底排查，累計找回市場主體534家，變更換照754家，注銷367家，載入經(jīng)營異常名錄1284家，為營商環(huán)境實施方案的推進提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。

為了快速激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場活力，深汕監(jiān)管局多策并舉，努力推進。一是基本建成“1+8”行政審批便民服務體系，以區(qū)行政服務大廳為核心，在全區(qū)4鎮(zhèn)設置8個市場監(jiān)管便民服務點，覆蓋所有村社，大大便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。二是推出全程免費幫辦服務，在深汕合作區(qū)行政服務大廳設置市場監(jiān)管“幫辦服務專窗”及幫辦專員，手把手、面對面、端對端幫助市場主體完成許可注冊業(yè)務申請。今年以來，深汕監(jiān)管局幫辦服務專窗已為過千家市場主體提供幫辦服務。三是率先獲得深圳市監(jiān)管局106項行政審批事項的承辦權(quán)限，并成為首個獲得這些承辦權(quán)限的轄區(qū)局。四是推進企業(yè)開辦便利化改革，助力深汕合作區(qū)“開辦企業(yè)專窗”正式啟用，實現(xiàn)一個窗口辦理商事登記、刻章備案、涉稅等事項；設置“重點企業(yè)服務專窗”，為重點企業(yè)開設綠色通道。今年以來，重點企業(yè)服務專窗已服務轄區(qū)重點企業(yè)29家次。

深汕監(jiān)管局在營商環(huán)境優(yōu)化中打出的上述“組合拳”，大大提升了企業(yè)和資本進駐的便利度，持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境更有效化解了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資中經(jīng)常遇到的“水土不服”等問題。2020年1月至今，深汕合作區(qū)商事主體數(shù)量從5900余戶增加至8400余戶，增長42%；企業(yè)數(shù)量從1800余戶增加至3300余戶，幾乎翻一番，增速遠高于個體工商戶增速。優(yōu)越的營商環(huán)境加上廣闊的土地空間，讓深汕合作區(qū)成為越來越多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)進駐和轉(zhuǎn)移的優(yōu)選地。

深汕監(jiān)管局在服務外來產(chǎn)業(yè)進駐的同時，緊緊圍繞轄區(qū)實際，在大安、小漠等4地設置便民服務點，破解深汕合作區(qū)地域較廣導致的群眾往來辦事不便難題；推行食品經(jīng)營許可“證前”服務，試點推廣遠程視頻審查；建立“個轉(zhuǎn)企”一站式服務工作機制，推進“個轉(zhuǎn)企”工作全面開展；加強“小個專”黨建工作，將監(jiān)管創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利，讓群眾少跑腿、易辦事。深汕監(jiān)管局還持續(xù)強化便民利企政策宣傳引導，制作便民服務體系、電子照章、一照通行等方面的宣傳資料，提升企業(yè)、群眾的辦事體驗，轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展沃土不斷植厚。

創(chuàng)新服務助推產(chǎn)業(yè)強勢崛起

從雜草叢生的荒蕪之地，到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，從對口幫扶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，到正在崛起的智造新城，一路走來，以產(chǎn)興城始終是深汕合作區(qū)發(fā)展的主旋律。近年來，深汕合作區(qū)黨工委、管委會堅持以發(fā)展實體經(jīng)濟為中心，著力構(gòu)建“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)格局，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能機器人、新能源三大主鏈，加速構(gòu)建“6+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，繪就深汕合作區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城藍圖。

2022年4月26日，在世界知識產(chǎn)權(quán)日當天，深汕合作區(qū)首個知識產(chǎn)權(quán)保護工作站揭牌，實現(xiàn)“零”的突破。

深汕監(jiān)管局開展“5.20世界計量日”進校園趣味宣傳活動。

深汕監(jiān)管局相關(guān)負責人表示，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展必須以完善的質(zhì)量基礎設施服務作為支撐。但是，在深汕合作區(qū)處于大開發(fā)、大建設的初級階段要達成這一愿景必須深度對接深圳市現(xiàn)有的質(zhì)量基礎設施服務資源。一方面，深汕監(jiān)管局主動對接深圳市內(nèi)檢驗檢測、許可審查、認證認可等專業(yè)組織機構(gòu)，為深汕合作區(qū)市場主體提供市場監(jiān)管綜合技術(shù)服務；另一方面，推動建立深汕產(chǎn)品學校，引入深圳市內(nèi)專業(yè)資源打造“一站式”企業(yè)服務平臺，為轄區(qū)企業(yè)提供產(chǎn)品質(zhì)量、標準、認證、檢測及知識產(chǎn)權(quán)等綜合服務，幫助企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。已指導近20家企業(yè)對標世界標準，在培育企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”的道路上跨步前行。

考慮到深汕合作區(qū)距離深圳市區(qū)較遠，很多企業(yè)往返兩地辦理設備設施送檢業(yè)務非常不便，深汕監(jiān)管局主動作為，依托“深汕產(chǎn)品學?！逼脚_優(yōu)勢，收集企業(yè)需求，共組織協(xié)調(diào)深圳市檢測院等檢測機構(gòu)7次“上門服務”，深入企業(yè)一線檢定強制檢定計量器具1451臺次。相關(guān)工作有效縮短了檢定工作周期和流轉(zhuǎn)程序，提高了計量器具強制檢定覆蓋率，保障了轄區(qū)企業(yè)計量器具按時完檢，獲得相關(guān)企業(yè)一致好評。為營造誠信經(jīng)營氛圍，規(guī)范標準計量行為，引導行業(yè)自律，創(chuàng)建誠信商圈，深汕監(jiān)管局通過前期摸排、政策宣貫、商戶納管、上門檢定等，成功建立了轄區(qū)首條“誠信計量示范街”。

完善知識產(chǎn)權(quán)運用保護服務體系，激活轄區(qū)創(chuàng)新活力。2022年4月，深汕監(jiān)管局揭牌成立轄區(qū)首個知識產(chǎn)權(quán)保護工作站“深汕特別合作區(qū)商會知識產(chǎn)權(quán)保護工作站”，在該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“零”的突破。深汕監(jiān)管局積極走訪企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)工作指導，組織舉辦線下沙龍，為深圳瓏璟光電科技提供專利獎申請指導，為廣東海輝食品公司解決商品條碼證書遷入問題等，相關(guān)工作贏得來自企業(yè)的高度好評。

深汕監(jiān)管局在深入企業(yè)一線了解企業(yè)個性化需求之后，創(chuàng)立服務企業(yè)“1+1+N”新模式，創(chuàng)新“周四組團服務企業(yè)日”活動，每周四由局領(lǐng)導和業(yè)務科室組成綜合服務團隊，為企業(yè)提供市場監(jiān)管一攬子服務。截至目前，該局通過對轄區(qū)重點企業(yè)走訪調(diào)研，共收集需求67個，并全部予以妥善解決。

多項產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)管服務，助力實現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。今年上半年，深汕合作區(qū)GDP達34.66億元，同比增長6%，增速位居深圳市前三；全社會固定資產(chǎn)投資增速達22.2%，招商引資能力持續(xù)向優(yōu)。2019年至今年8月，深汕合作區(qū)專利授權(quán)量從33件增長至513件，增長超過10倍。

越來越多企業(yè)通過入駐深汕合作區(qū)獲得良好發(fā)展。顯控科技2019年將生產(chǎn)基地遷到深汕合作區(qū)，實現(xiàn)快速發(fā)展，2021年公司實現(xiàn)約2億元的銷售額，今年以來訂單增長了60%。從深圳遷到深汕合作區(qū)的深圳瓏璟光電技術(shù)于2020年8月投產(chǎn)，2021年公司產(chǎn)值同比增長2倍。更可喜的是，越來越多企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者紛至沓來，在這里“安營扎寨”，大展身手。

克難勇進守住安全底線

平坦整潔的瀝青混凝土道路、拔地而起的花園小區(qū)人才住房、按照深圳標準打造的九年一貫制學校、加快建設中的首個三級綜合醫(yī)院……一幅幅嶄新畫面，讓曾經(jīng)的偏遠小鎮(zhèn)成為矚目焦點。當下的深汕合作區(qū)，已經(jīng)從依托深圳向融入深圳的目標堅實邁進。以全方位融入深圳一體化發(fā)展為目標，深汕合作區(qū)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，在民生福祉、醫(yī)療、教育等方面也逐漸向深圳看齊。

食品安全、藥品安全、特種設備安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全等，事關(guān)群眾生命健康，是民生幸福的基礎，也是經(jīng)濟發(fā)展的“高壓線”。近年來，深汕監(jiān)管局在做好疫情防控的基礎上，始終把“三品一特”放在工作首位，對標深圳完善轄區(qū)市場監(jiān)管體系，全力筑牢“1+4”安全防線，交出了一份令人滿意的民生答卷。

深汕監(jiān)管局特設科聯(lián)合監(jiān)管二組前往黃記建筑材料部，開展叉車安全專項整治行動。

食品藥品安全水平持續(xù)向好向優(yōu)。深汕監(jiān)管局對標深圳持續(xù)健全深汕合作區(qū)食藥安委工作機制，明確深汕合作區(qū)食藥安委（辦）、各相關(guān)部門食品藥品安全工作職責，逐步構(gòu)建起權(quán)責清晰、齊抓共管的食品藥品安全責任體系。深入開展食品藥品安全專項行動，針對食品生產(chǎn)、嬰幼兒配方食品、校園食品、工地食堂、農(nóng)村假冒偽劣食品等領(lǐng)域持續(xù)整治，持續(xù)開展疫情防控藥品重點品種、無菌和植入性醫(yī)療器械等領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆樱尚黠@。推動轄區(qū)首個熟食中心“深汕西熟食中心”揭牌運營；食品領(lǐng)域重點單位培訓考核覆蓋率達100%，排名全市第一。

特種設備安全治理不斷深化。深汕監(jiān)管局印發(fā)《深汕局特種設備安全監(jiān)察工作指引》，指引相關(guān)工作人員有序、規(guī)范、高質(zhì)、高效開展特種設備安全監(jiān)察工作。今年以來，該局開展未辦理使用登記特種設備大排查、電梯安全隱患專項排查整治等專項檢查行動，下達特種設備安全監(jiān)察指令書29份，查封設備12臺，移交案源3宗；配合深圳市特種設備行業(yè)協(xié)會專家深入企業(yè)開展特種設備標準化評價工作，開展特種設備業(yè)務知識培訓、電梯安全進校園宣傳活動、電梯應急救援技能競賽決賽等，召開電梯無紙化維保工作推進會、特種設備管理使用安全告誡會及特種設備安全管理和使用知識宣貫活動，有效提升安全生產(chǎn)意識。

工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管持續(xù)加強。近年來，深汕監(jiān)管局對電動自行車、燃氣器具、鋼筋、成品油、兒童和學生用品、電線電纜、塑料制品等重點監(jiān)管產(chǎn)品持續(xù)開展專項整治行動，動態(tài)更新重點監(jiān)管產(chǎn)品臺賬清單，制定產(chǎn)品質(zhì)量抽檢計劃，逐漸構(gòu)建起完善的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作體系。深入開展打擊非法成品油專項整治工作，該局牽頭，聯(lián)合公安等部門核查處置非法成品油舉報線索10余起，開展“油我話事”成品油質(zhì)量突擊檢查活動，形成“快速檢驗+監(jiān)督檢查+執(zhí)法聯(lián)動”監(jiān)管機制，轄區(qū)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平持續(xù)提升。

創(chuàng)新市場監(jiān)管體系，執(zhí)法辦案力度持續(xù)加大。為了破解深汕合作區(qū)體制機制尚未理順導致不具備設立監(jiān)管所條件帶來的難題，深汕監(jiān)管局設立兩個監(jiān)管組，先行履行部分基層監(jiān)管所職責，使得基層監(jiān)管能力明顯提升。其中，開展“管辦分離”改革工作，形成“1+1+5”深汕特色“管辦分離”模式。自改革實施以來，移交案件線索50條，辦理簡易案件24件，辦案數(shù)量實現(xiàn)了較快增長，執(zhí)法辦案能力得到明顯提升，“管辦分離”改革取得預期成效。

擂鼓催人進，風正好揚帆。黨的二十大召開之后，深汕合作區(qū)黨工委召開會議，要求各部門各單位深入學習貫徹黨的二十大精神，高起點規(guī)劃、高標準建設深汕全域一流汽車城。深汕監(jiān)管局有關(guān)負責人表示，深汕合作區(qū)的大提速給市場監(jiān)管工作提出了更高的要求，該局將緊密圍繞黨工委、管委會的決策部署，在深圳市市場監(jiān)管局的正確領(lǐng)導下，全面推進優(yōu)化市場營商環(huán)境、提升執(zhí)法監(jiān)督實效和服務效能，為助力深汕合作區(qū)唱響“春天的故事”譜寫高質(zhì)量護航、高質(zhì)量支撐的新篇章。

《中國質(zhì)量報》