七年譜寫一首歌

——深圳市創(chuàng)建“國(guó)家食品安全示范城市”回眸

□ 傅江平 許創(chuàng)業(yè)

2022年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)批準(zhǔn)，廣東省深圳市被國(guó)務(wù)院食品安全辦正式命名為“國(guó)家食品安全示范城市”，這是對(duì)深圳市食品安全工作的褒揚(yáng)，更是該市2000萬(wàn)常住人口對(duì)深圳市食品安全工作的高度認(rèn)可。

2015年9月，深圳市被確定為第二批創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市試點(diǎn)城市。從那時(shí)起，深圳市開啟了大刀闊斧推進(jìn)食品安全建設(shè)的新長(zhǎng)征；從那時(shí)起，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局就義無(wú)反顧地挑起了創(chuàng)新食品安全監(jiān)管的重?fù)?dān)。

在深圳市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持食品安全領(lǐng)域“4個(gè)最嚴(yán)”，持續(xù)健全完善“黨政同責(zé)、企業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的食品安全治理體系，深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，努力讓人民群眾吃得更安全、更放心、更舒心，以高質(zhì)量的食品安全工作助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的民生保障。7年如一日，克難勇進(jìn)，開拓進(jìn)取，深圳譜寫了一曲鏗鏘有力的時(shí)代壯歌。

智慧監(jiān)管唱響創(chuàng)新旋律

連續(xù)6年在廣東省食品安全工作評(píng)議考核中達(dá)到A級(jí)、被命名為首個(gè)“廣東省食品安全示范城市”、被中央廣播電視總臺(tái)評(píng)為全國(guó)食品安全滿意度最高的城市……身處改革開放前沿，深圳市食品安全工作創(chuàng)造了多個(gè)奇跡。但是，深圳市的食品安全并非在一開始就處于“高起點(diǎn)”。由于95%的食用農(nóng)產(chǎn)品和85%的食品依靠外地輸入，在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，深圳市在食品安全監(jiān)管中都難以做到溯源監(jiān)管，面臨治標(biāo)不治本的困境。

為徹底扭轉(zhuǎn)這一監(jiān)管困局，深圳市從2015開始實(shí)施食品安全監(jiān)管追溯與信用管理項(xiàng)目，并在2018年出臺(tái)《深圳市實(shí)施食品安全戰(zhàn)略建立供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系打造市民滿意的食品安全城市工作方案（2018—2020年）》，提出由深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局作為主管單位，建立從田間到餐桌“一道門、全覆蓋、可追溯”的食品安全全鏈?zhǔn)奖O(jiān)管溯源體系，從源頭上確保市民群眾“舌尖上的安全”。

強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。

這是一次突破常規(guī)思維的監(jiān)管創(chuàng)新，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局主要從3方面著手。一是加強(qiáng)源頭監(jiān)管治理，建立貫穿食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、運(yùn)輸全過程的無(wú)縫銜接監(jiān)管機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和“菜籃子”基地認(rèn)定是其中最重要的舉措，這讓深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局第一次對(duì)市外的供應(yīng)鏈上游擁有了絕對(duì)的監(jiān)管權(quán)。二是加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)管控，建成覆蓋全市三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的“1+11+74+N”智能指揮體系和指揮中心，形成巡查、檢測(cè)、執(zhí)法“三網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)食品安全執(zhí)法動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)、高效協(xié)同。其中，陸續(xù)完善“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程建設(shè)，全面引入智慧計(jì)量監(jiān)管系統(tǒng)升級(jí)改造全市353家農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在全國(guó)率先設(shè)立進(jìn)口凍品集中監(jiān)管倉(cāng)。三是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與信息研判多方協(xié)作的工作機(jī)制，構(gòu)建“全面監(jiān)測(cè)、科學(xué)研判、輿情預(yù)警、危機(jī)應(yīng)對(duì)、事后評(píng)判”工作模式，有效提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警水平。

經(jīng)過7年的努力，深圳市食品安全追溯體系已基本建設(shè)完善，實(shí)現(xiàn)全市4400余家商超、2963家中小學(xué)、幼兒園學(xué)校食堂食品追溯系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋，近1.19萬(wàn)家200平方米以上餐廳和學(xué)校食堂后廚全部安裝高清攝像頭，9類違法行為實(shí)時(shí)抓拍取證。

在食品安全全鏈?zhǔn)奖O(jiān)管溯源體系建設(shè)中，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局不僅深入一線，沖鋒在前，更圍繞監(jiān)管實(shí)際需求，屢出創(chuàng)新舉措，構(gòu)建具有深圳特色的食品安全監(jiān)管體系。比如，在改造后的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)新引入智慧計(jì)量監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)者實(shí)行“餐飲違法記分”模式等。2021年，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局食品經(jīng)營(yíng)處被國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)授予“全國(guó)食品安全先進(jìn)集體”。

全民共“檢”奏出幸福交響曲

一邊是食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢量從2012年的1.92批次/千人提升到現(xiàn)在的9批次/千人，抽檢覆蓋率領(lǐng)先全國(guó)；另一邊是“一街一車一室”快檢網(wǎng)絡(luò)、透明執(zhí)法系列活動(dòng)等創(chuàng)新舉措不斷涌現(xiàn)。如果說食品安全抽檢是食品安全水平的“試金石”，那么深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局則是在此基礎(chǔ)上，不斷將食品安全抽檢工作“玩”出新花樣，為深圳市建設(shè)“國(guó)家食品安全示范城市”持續(xù)注入新的能量。

做好規(guī)定動(dòng)作是創(chuàng)新自選動(dòng)作的重要前提。為做好食品抽檢工作，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局通過深入研判各級(jí)監(jiān)管部門的抽檢需求，以智慧監(jiān)管平臺(tái)為支撐，提高抽檢的靶向性，打通抽檢工作事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，構(gòu)建“一體四翼”的抽檢工作體系，實(shí)現(xiàn)快速高效、準(zhǔn)確規(guī)范、全程可網(wǎng)絡(luò)追溯的智慧化抽檢。其中，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局構(gòu)建了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩闄z方案制定流程；建設(shè)了食品檢驗(yàn)檢測(cè)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)抽檢過程信息閉環(huán)化、數(shù)字化；將抽檢工作細(xì)分為7個(gè)環(huán)節(jié)，使得抽檢流程可操作性更強(qiáng)；構(gòu)建“一體兩位”督查評(píng)價(jià)體系，使抽檢工作更加真實(shí)準(zhǔn)確。

深圳打造供深食品標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)“圳品”高質(zhì)量發(fā)展。

在深圳市食品抽檢工作中，“快檢”形成了一道獨(dú)具特色的亮麗風(fēng)景。深圳市在全國(guó)率先建成覆蓋全市76個(gè)街道的“一街一車一室”食品安全快檢網(wǎng)絡(luò)，與以往的送檢模式相比，能夠最大限度減少與食品安全檢測(cè)無(wú)關(guān)的流程時(shí)間，檢測(cè)效率大幅提升?！靶瞧谌椴蛷d”“九號(hào)查酒”等以“現(xiàn)場(chǎng)出檢測(cè)結(jié)果”為特點(diǎn)的食品安全“你點(diǎn)我檢”透明執(zhí)法系列活動(dòng)備受市民群眾好評(píng)。該系列活動(dòng)充分利用快速檢測(cè)技術(shù)，一般幾十分鐘就能出檢測(cè)結(jié)果，使深圳食品安全監(jiān)管工作更加貼近民生需求?！翱鞕z”體系的形成，為深圳市推進(jìn)食品安全社會(huì)共治提供新路徑。在此基礎(chǔ)上，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)食品安全工作建立人大代表、政協(xié)委員、媒體代表和人民群眾等各界代表常態(tài)化監(jiān)督參與的機(jī)制，讓社會(huì)力量充分參與到城市食品安全工作中來(lái)。

科學(xué)高效的抽檢機(jī)制體制，助力深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局在食品抽檢工作中交出亮麗答卷。今年上半年，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局深入農(nóng)批市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、屠宰場(chǎng)、生產(chǎn)基地等食品生產(chǎn)流通一線，抽檢種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品3大類產(chǎn)品近1.88萬(wàn)批次，監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問題樣品538批次，抽檢合格率分別為96.0%、99.1%、96.7%。今年以來(lái)，深圳市公布的食品安全抽樣檢驗(yàn)情況報(bào)告多達(dá)23期。

譜寫食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新樂章

在深圳，隨便走進(jìn)一家餐飲店，都能看到由深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局頒發(fā)的餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)公示牌。該公示牌從優(yōu)秀到一般有A、B、C 3個(gè)等級(jí)。越來(lái)越多的餐飲經(jīng)營(yíng)者為了得到A級(jí)而不斷提升店鋪食品安全水平。這也是深圳食品產(chǎn)業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。

推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局提升食品安全水平的重要途徑。近年來(lái)，圍繞打造“國(guó)家食品安全示范城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局立足食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，深入產(chǎn)業(yè)一線提供精準(zhǔn)幫扶，以高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)部署、高質(zhì)量推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素高效配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)品牌建設(shè)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、鼓勵(lì)認(rèn)證等方面取得顯著成效。

打造深圳國(guó)際食品谷，高位謀劃加速食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞深圳市委市政府戰(zhàn)略部署，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《深圳國(guó)際食品谷發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，提出深度打造以大鵬新區(qū)為創(chuàng)新先導(dǎo)核，以其他各區(qū)為高端展示區(qū)，以粵港澳大灣區(qū)城市群為服務(wù)拓展區(qū)的空間布局，通過技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、投資帶動(dòng)，建設(shè)數(shù)個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚園，形成國(guó)際食品谷“一核兩區(qū)多園”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能互促、區(qū)域互助的現(xiàn)代食品保障體系。

構(gòu)建供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系，打造“圳品”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。2018年以來(lái)，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流構(gòu)建供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系，推出高質(zhì)量城市品牌“圳品”，目前已累計(jì)搭建供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系500個(gè)，上市銷售“圳品”922個(gè)。“圳品”不僅倒逼企業(yè)不斷提升全鏈條管控能力和完善管理體系，也提高了供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)主體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與加強(qiáng)質(zhì)量管理重要性的認(rèn)識(shí)，為食品及食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)以高標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有效動(dòng)力。2021年7月，“‘圳品’全鏈條守護(hù)‘舌尖上的安全’”被國(guó)家發(fā)展改革委列入黨的十八大以來(lái)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒。

“安全熟食中心”惠及千萬(wàn)市民。深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局借鑒香港、新加坡經(jīng)驗(yàn)，以社區(qū)居民、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的員工為主要對(duì)象，規(guī)劃建設(shè)安全衛(wèi)生、鄰近方便、價(jià)格實(shí)惠的熟食中心，在提升市民群眾餐飲安全的同時(shí)，為品牌餐飲開拓新發(fā)展渠道。目前，深圳市已有25家熟食中心投入運(yùn)營(yíng)。

站在新起點(diǎn)，奮進(jìn)新征程。深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)李忠表示，深圳市將以獲評(píng)“國(guó)家食品安全示范城市”為契機(jī)，繼續(xù)夯實(shí)食品安全工作基礎(chǔ)，壓實(shí)食品安全各方責(zé)任，提升食品安全保障水平，讓社會(huì)認(rèn)可，讓人民滿意，努力打造世界知名食品創(chuàng)新策源地和未來(lái)食品先行示范高地，繼續(xù)譜寫“國(guó)家食品安全示范城市”新贊歌。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》