中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 為提高企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)意識(shí)和完善企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)措施，制止侵犯商業(yè)秘密的行為，保護(hù)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，安徽省宿州市市監(jiān)局聯(lián)合市公安局、市人民檢察院、市中級(jí)人民法院制定此指引，以此加強(qiáng)商業(yè)秘密的行政執(zhí)法和司法保護(hù)，推動(dòng)行刑有效銜接，激勵(lì)研發(fā)與創(chuàng)新，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、商業(yè)秘密的概念及商業(yè)秘密的構(gòu)成要件

（一）商業(yè)秘密的概念

商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、具有商業(yè)價(jià)值并經(jīng)權(quán)利人采取相應(yīng)保密措施的技術(shù)信息、經(jīng)營(yíng)信息等商業(yè)信息。

（二）商業(yè)秘密的構(gòu)成要件

1、該信息不為公眾所知悉。該信息不為其所屬領(lǐng)域的相關(guān)人員普遍知悉或者不能從公開(kāi)渠道容易獲得；

2、該信息具有商業(yè)價(jià)值。即該信息能夠?yàn)榻?jīng)營(yíng)者帶來(lái)直接的、現(xiàn)實(shí)的或者間接的、潛在的經(jīng)濟(jì)利益或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；

3、權(quán)利人采取了相應(yīng)的保密措施。即權(quán)利人采取了與該信息商業(yè)價(jià)值等具體情況相適應(yīng)的合理的保護(hù)措施，且相關(guān)措施在通常情況下足以防止該信息泄露；

4、該信息屬于技術(shù)信息、經(jīng)營(yíng)信息等商業(yè)信息。即信息屬于商業(yè)信息，包括但不限于技術(shù)信息、經(jīng)營(yíng)信息的任何類(lèi)型和形式的信息。

技術(shù)信息主要包括但不限于與技術(shù)有關(guān)的結(jié)構(gòu)、原料、組分、配方、材料、樣品、樣式、植物新品種繁殖材料、工藝、方法或者其步驟、算法、數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)程序及其有關(guān)文檔等信息。

經(jīng)營(yíng)信息主要包括與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的創(chuàng)意、管理、銷(xiāo)售、

財(cái)務(wù)、計(jì)劃、樣本、招投標(biāo)材料、客戶(hù)信息、數(shù)據(jù)等信息?？蛻?hù)信息包括客戶(hù)的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式以及交易習(xí)慣、意向、內(nèi)容等信息。

二、侵犯商業(yè)秘密的行為

經(jīng)營(yíng)者不得以盜竊、賄賂、欺詐、脅迫、電子侵入或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密。包括但不限于：

1、派出商業(yè)間諜竊取權(quán)利人或持有人的商業(yè)秘密；

2、通過(guò)提供財(cái)物、有形利益或無(wú)形利益、高薪聘請(qǐng)、人身威脅、設(shè)計(jì)陷阱等方式引誘、騙取、脅迫權(quán)利人的員工或他人為其獲取商業(yè)秘密；

3、未經(jīng)授權(quán)或超出授權(quán)范圍進(jìn)入權(quán)利人的電子信息系統(tǒng)獲取商業(yè)秘密或者植入電腦病毒破壞其商業(yè)秘密的，其中，電子信息系統(tǒng)是指經(jīng)權(quán)利人保護(hù)并存儲(chǔ)權(quán)利人商業(yè)秘密的電子載體，包括數(shù)字化辦公系統(tǒng)、服務(wù)器、郵箱、云盤(pán)、應(yīng)用賬戶(hù)等電子載體；

4、擅自接觸、復(fù)制或占有由權(quán)利人控制或持有下的，包含商業(yè)秘密或者能從中推導(dǎo)出商業(yè)秘密的文件、物品、材料、原料或電子數(shù)據(jù)，以獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密；

5、采取其他違反誠(chéng)實(shí)守信原則或者違背商業(yè)道德的不正當(dāng)手段侵犯權(quán)利人商業(yè)秘密的行為。

三、商業(yè)秘密企業(yè)保護(hù)

（一）增強(qiáng)意識(shí)，完善合規(guī)管理制度。

各類(lèi)企業(yè)均可參考借鑒《央企商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)定》和最高院《商業(yè)秘密司法解釋》第六條的規(guī)定，并結(jié)合企業(yè)自身商業(yè)秘密的種類(lèi)和數(shù)量以及所處行業(yè)的特點(diǎn)等進(jìn)行有針對(duì)性地優(yōu)化企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)合規(guī)管理制度。

1、建立專(zhuān)門(mén)的商業(yè)秘密管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職或兼職的管理人員，制定保密規(guī)章制度、認(rèn)定保密事項(xiàng)、開(kāi)展保密教育、建立完善的檔案管理制度等；

2、對(duì)商業(yè)秘密載體明確標(biāo)識(shí)，讓職工或與商業(yè)秘密權(quán)利人有業(yè)務(wù)關(guān)系的人員知道或應(yīng)該知道商業(yè)秘密的存在；

3、與員工簽訂保密協(xié)議和競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議；

4、編制《企業(yè)員工保密手冊(cè)》，加強(qiáng)對(duì)員工的保密教育，增強(qiáng)員工的保密意識(shí)。

（二）維權(quán)與救濟(jì)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密受到侵犯時(shí)，可通過(guò)12345政府熱線(xiàn)，向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)投訴舉報(bào)，也可直接向人民法院提起訴訟。如違法情節(jié)達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，可向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

投訴舉報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

1、請(qǐng)求保護(hù)的商業(yè)秘密權(quán)利人主體資格。請(qǐng)求人應(yīng)為該商業(yè)秘密的權(quán)利人，或者與權(quán)利人具有獨(dú)占使用許可、排他使用許可關(guān)系的被許可人。普通使用許可合同的被許可人須經(jīng)權(quán)利人書(shū)面授權(quán)；

2、請(qǐng)求保護(hù)的商業(yè)秘密應(yīng)符合商業(yè)秘密的法定構(gòu)成要件，包括該商業(yè)秘密的產(chǎn)生過(guò)程、載體、具體內(nèi)容、商業(yè)價(jià)值、不為公眾所知悉以及對(duì)其采取的具體保密措施等；

3、被舉報(bào)人具有接觸或?qū)嵤┣址冈撋虡I(yè)秘密行為的相關(guān)證明材料；

4、被舉報(bào)人使用的商業(yè)信息與請(qǐng)求人請(qǐng)求保護(hù)的商業(yè)秘密具有共同或類(lèi)似商業(yè)價(jià)值；

5、其他表明商業(yè)秘密被侵犯的證據(jù)。

四、商業(yè)秘密行政、刑事和民事保護(hù)

（一）商業(yè)秘密行政保護(hù)

1、行政指導(dǎo)

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》賦予的重要職責(zé)，將推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)示范區(qū)（基地）、示范站、示范點(diǎn)建設(shè)，并積極開(kāi)展商業(yè)秘密保護(hù)相關(guān)工作：

（1）宣傳商業(yè)秘密保護(hù)法律法規(guī)和政策措施，提升企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)企業(yè)自主開(kāi)展商業(yè)秘密保護(hù)工作，提高企業(yè)商業(yè)秘密自我保護(hù)能力；

（2）鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體或第三方機(jī)構(gòu)、組織幫助企業(yè)建立商業(yè)秘密保護(hù)體系，成立商業(yè)秘密保護(hù)聯(lián)盟；

（3）加強(qiáng)對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)疑難問(wèn)題的研究，建立商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)施商業(yè)秘密保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和措施；

（4）強(qiáng)化對(duì)侵犯商業(yè)秘密行為的違法線(xiàn)索收集和處置，加大執(zhí)法力度；

（5）加強(qiáng)與司法部門(mén)的溝通協(xié)作，建立侵犯商業(yè)秘密案件行刑銜接機(jī)制。

商業(yè)秘密保護(hù)示范區(qū)（基地）是指本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、高層次人才創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園等商業(yè)秘密保護(hù)工作較好的園區(qū)以及特色小鎮(zhèn)。

商業(yè)秘密保護(hù)示范站是指在本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、集聚產(chǎn)業(yè)或創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中商業(yè)秘密保護(hù)工作成效較好的行業(yè)協(xié)會(huì)或其他團(tuán)體組織；也可以是由提供商業(yè)秘密保護(hù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)自發(fā)組成的松散型組織。

商業(yè)秘密保護(hù)示范點(diǎn)是指在本行政區(qū)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)或區(qū)域重點(diǎn)集聚產(chǎn)業(yè)中，經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蚣夹g(shù)實(shí)力具有領(lǐng)先地位，商業(yè)秘密保護(hù)工作成效較為突出的企業(yè)。

2、行政責(zé)任

依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十一條“經(jīng)營(yíng)者以及其他自然人、法人和非法人組織違反本法第九條規(guī)定侵犯商業(yè)秘密的，由監(jiān)督檢查部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款”之規(guī)定，責(zé)令侵權(quán)人停止違法行為，并作出行政處罰。責(zé)令停止違法行為的時(shí)間可以持續(xù)到涉案商業(yè)秘密已為公眾知悉時(shí)為止，也可以在依法保護(hù)權(quán)利人競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的情況下，責(zé)令當(dāng)事人在一定期限或者范圍內(nèi)停止披露、使用或者允許他人使用涉案商業(yè)秘密。

對(duì)查獲的涉案物品可以作如下處理：

（1）對(duì)載有涉案商業(yè)秘密的圖紙、軟件、存儲(chǔ)設(shè)備及其有關(guān)資料，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人返還權(quán)利人；

（2）對(duì)使用涉案商業(yè)秘密所生產(chǎn)的成品、半成品應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，由當(dāng)事人自行采取合理的方式消除侵權(quán)影響。但權(quán)利人同意收購(gòu)、銷(xiāo)售等其他處理方式的除外。

注意事項(xiàng)：

（1）根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十五條之規(guī)定，監(jiān)督檢查部門(mén)及其工作人員對(duì)調(diào)查過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

（2）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在辦理侵犯商業(yè)秘密案件過(guò)程中，要依據(jù)《行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，充分聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯意見(jiàn)。

（二）商業(yè)秘密刑事保護(hù)

依據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于修改侵犯商業(yè)秘密刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的決定》的規(guī)定，侵犯商業(yè)秘密，給商業(yè)秘密權(quán)利人造成損失數(shù)額在三十萬(wàn)元以上的，或者因侵犯商業(yè)秘密違法所得數(shù)額在三十萬(wàn)元以上的，或者直接導(dǎo)致商業(yè)秘密的權(quán)利人經(jīng)營(yíng)困難而破產(chǎn)、倒閉等其他重大經(jīng)濟(jì)損失的，權(quán)利人可以向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，依法追究侵權(quán)人的刑事責(zé)任。

刑事責(zé)任：《中華人民共和國(guó)刑法》第二百一十九條：有下列侵犯商業(yè)秘密行為之一，給商業(yè)秘密的權(quán)利人造成重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成特別嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

（三）商業(yè)秘密民事保護(hù)

商業(yè)秘密權(quán)利人可依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)仲裁法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等有關(guān)法律法規(guī)，向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者向法院提起民事訴訟，要求侵權(quán)人停止侵權(quán)并賠償損失。

民事責(zé)任：經(jīng)營(yíng)者惡意實(shí)施侵犯商業(yè)秘密行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可以在實(shí)際損失確定數(shù)額的一倍以上五倍以下確定賠償數(shù)額。賠償數(shù)額還應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)營(yíng)者為制止侵權(quán)行為所支付的合理開(kāi)支。

五、例外情形

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第二條、第四條、第十四條規(guī)定，下列情形不屬于侵犯商業(yè)秘密：

1、該信息在所屬領(lǐng)域?qū)儆谝话愠ＷR(shí)或者行業(yè)慣例的；

2、該信息僅涉及產(chǎn)品的尺寸、結(jié)構(gòu)、材料、部件的簡(jiǎn)單組合等內(nèi)容，所屬領(lǐng)域的相關(guān)人員通過(guò)觀察上市產(chǎn)品即可直接獲得的；

3、該信息已經(jīng)在公開(kāi)出版物或者其他媒體上公開(kāi)披露的；

4、該信息已通過(guò)公開(kāi)的報(bào)告會(huì)、展覽等方式公開(kāi)的；

5、所屬領(lǐng)域的相關(guān)人員從其他公開(kāi)渠道可以獲得該信息的。

6、當(dāng)事人僅以與特定客戶(hù)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定交易關(guān)系為由，主張?jiān)撎囟蛻?hù)屬于商業(yè)秘密的，人民法院不予支持。

7、客戶(hù)基于對(duì)員工個(gè)人的信賴(lài)而與該員工所在單位進(jìn)行交易，該員工離職后，能夠證明客戶(hù)自愿選擇與該員工或者該員工所在的新單位進(jìn)行交易的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該員工沒(méi)有采用不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密。

8、通過(guò)自行開(kāi)發(fā)研制或者反向工程獲得被訴侵權(quán)信息的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定不屬于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第九條規(guī)定的侵犯商業(yè)秘密行為。前款所稱(chēng)的反向工程，是指通過(guò)技術(shù)手段對(duì)從公開(kāi)渠道取得的產(chǎn)品進(jìn)行拆卸、測(cè)繪、分析等而獲得該產(chǎn)品的有關(guān)技術(shù)信息。

（付雨）