“四位一體”推動特檢技術(shù)力量下沉鎮(zhèn)街

廣東省特種設備檢測研究院東莞檢測院支持基層市場監(jiān)管分局構(gòu)筑特種設備安全防線

□ 劉 俊 邱 瑜

為進一步發(fā)揮特檢專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為基層市場監(jiān)管分局特種設備安全監(jiān)管工作提供精準、高效的技術(shù)支撐，廣東省特種設備檢測研究院東莞檢測院（以下簡稱東莞檢測院）主動對接東莞市各市場監(jiān)管分局，以問題為導向，針對各鎮(zhèn)街特種設備不同特點，提供有針對性、一攬子、常態(tài)化技術(shù)支撐服務，與基層市場監(jiān)管分局形成“四位一體”工作聯(lián)動機制，有效筑牢全市特種設備安全防線。2022年，東莞檢測院受委托對全市21個市場監(jiān)管分局開展各類技術(shù)支撐服務項目27個，充分發(fā)揮了“特檢守安全”作用。

以信息數(shù)據(jù)為支撐

區(qū)域風險管控更加嚴密扎實

準確有效的信息數(shù)據(jù)是實施動態(tài)、精準監(jiān)管的重要基礎和保證，東莞檢測院借助積累多年的檢驗信息數(shù)據(jù)庫，充分利用日常監(jiān)督抽查、檢驗檢測等數(shù)據(jù)資源，積極助力基層市場監(jiān)管分局提升監(jiān)管效能，有力推進鎮(zhèn)街區(qū)域內(nèi)特種設備風險分級管控體系和隱患排查治理體系“雙重預防機制”建設。

完善鎮(zhèn)街信息數(shù)據(jù)。該院對全市特種設備進行全面排查，詳細掌握各鎮(zhèn)街特種設備數(shù)量、安全狀況等，對排查中發(fā)現(xiàn)的風險隱患點，形成鎮(zhèn)街特種設備基礎數(shù)據(jù)庫，為基層市場監(jiān)管分局安全監(jiān)管提供重要數(shù)據(jù)支撐。

加強安全風險研判。該院根據(jù)各個鎮(zhèn)街的實際情況定期開展特種設備安全風險形勢研判，劃出風險程度較高的特種設備作為專項監(jiān)督抽查對象，開展特種設備風險點危險源管控工作監(jiān)督檢查，監(jiān)督抽查結(jié)果同步提供給各市場監(jiān)管分局，助力提升基層安全監(jiān)管工作的專業(yè)性和有效性。

實現(xiàn)風險分級管控。該院組織技術(shù)力量對風險點、危險源進行科學評估，對不同風險等級的特種設備實施差異化動態(tài)管理，指導各市場監(jiān)管分局將風險隱患排查與日常監(jiān)管、專項整治等結(jié)合起來，促進基層監(jiān)管的精準研判、精準防范、精準施策。基層市場監(jiān)管部門風險管控能力得到明顯提升。

以隱患排查為導向

問題隱患治理更加有力有效

東莞檢測院始終堅持問題導向，前移風險防范關(guān)口，主動配合各市場監(jiān)管分局抓好隱患排查治理，不斷擴大排查覆蓋面，嚴格落實隱患閉環(huán)處理，將一大批安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，守牢安全底線。

開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。該院制定各鎮(zhèn)街個性化監(jiān)督抽查方案，對重點設備、重點區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)督抽查，同時利用特種設備檢驗信息化管理系統(tǒng)，形成各鎮(zhèn)街在用特種設備安全形勢分析報告，為各基層市場監(jiān)管分局安全監(jiān)管提供建設性技術(shù)意見。監(jiān)督抽查打破傳統(tǒng)的日常監(jiān)督檢查模式，實行全過程跟蹤管理，即“首次會議-抽查-反饋-復檢-末次會議”的閉環(huán)流程，有效保證監(jiān)督抽查質(zhì)量。2022年，該院受基層12個市場監(jiān)管分局委托，共對1109臺特種設備進行監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)存在嚴重隱患20臺。

開展定制式專項服務。隨著各鎮(zhèn)街將推進住宅小區(qū)老舊電梯更新改造納入為民辦實事項目，該院根據(jù)各市場監(jiān)管分局需求，對老舊電梯及涉投訴電梯等開展安全評估技術(shù)服務工作，為住宅小區(qū)老舊電梯的維修、改造、更新等提供專業(yè)技術(shù)依據(jù)，為促進鎮(zhèn)政府推進住宅小區(qū)老舊電梯更新改造項目提供堅強的技術(shù)保障，有效保障居民出行安全。2022年，該院受15個市場監(jiān)管分局委托，共對1041臺老舊電梯進行安全評估，發(fā)現(xiàn)存在嚴重隱患15臺。

開展多元化技術(shù)服務。根據(jù)各市場監(jiān)管分局的個性化需要，該院安排專家隊伍配合開展特種設備事故技術(shù)調(diào)查分析，編寫事故技術(shù)鑒定報告，開展重大活動、節(jié)假日特種設備安全保障等工作，滿足基層安全監(jiān)管多方面需要。

以能力建設為核心

基層安全監(jiān)管更加提質(zhì)增效

特種設備安全監(jiān)管專業(yè)性和技術(shù)性較強，對監(jiān)管隊伍水平的要求較高。東莞檢測院從安全監(jiān)察人員技能提升的角度出發(fā)，主動提供內(nèi)容貼合實際、形式靈活多樣的特種設備宣傳教育和技術(shù)培訓服務，助力各基層市場監(jiān)管分局補齊監(jiān)管能力短板，促進基層監(jiān)管隊伍夯實專業(yè)技能水平。

打造“云課堂”政策法規(guī)宣貫。根據(jù)疫情防控要求，該院采取線上直播課堂為主、線上線下相結(jié)合的授課方式，對各基層市場監(jiān)管分局特種設備安全監(jiān)察人員開展特種設備政策法規(guī)宣貫、專題技術(shù)培訓等，推動基層監(jiān)察隊伍履職能力提升。2022年，該院面向各市場監(jiān)管分局開展安全監(jiān)察人員培訓28場，共300余人參與。

打造“沉浸式”現(xiàn)場跟崗實習。除了課堂集中授課的傳統(tǒng)培訓方式外，該院指派專家深入基層市場監(jiān)管分局開展33場現(xiàn)場教學，通過面對面、手把手的“傳幫帶”方式，對基層安全監(jiān)察人員進行現(xiàn)場跟崗教學，有效提升基層監(jiān)察人員實操水平。同時，該院組織檢驗業(yè)務骨干到東莞市場監(jiān)管局沙田分局開展為期一周的換位體驗行動，零距離感受基層痛點堵點，幫助基層解決監(jiān)管技術(shù)難題。

打造“情景式”宣傳培訓演練。該院積極組織聯(lián)動，舉辦特種設備安全知識“進校園、進社區(qū)、進企業(yè)”活動，全方位提升東莞市特種設備安全宣傳覆蓋面和實效性；精心部署開展特種設備事故應急救援演練，有效檢驗基層市場監(jiān)管分局對特種設備安全事故的應急響應、指揮協(xié)調(diào)和實戰(zhàn)處置能力。2022年，該院協(xié)助基層市場監(jiān)管分局舉辦送安全知識進企業(yè)活動20多場，舉辦特種設備應急救援公開演練14場，約800多人參與觀摩。

以強基固本為目的

企業(yè)主體責任更加壓實壓緊

東莞檢測院通過專家督導，幫助企業(yè)進一步建立完善特種設備管理體系，促進安全監(jiān)管措施真正落實到企業(yè)班組和一線，推動企業(yè)特種設備安全從經(jīng)驗式管理向標準化管理、從被動應付型向主動保障型轉(zhuǎn)變。

指導企業(yè)建章立制。通過對特種設備使用單位監(jiān)督檢查，該院協(xié)助各市場監(jiān)管分局幫助轄區(qū)內(nèi)重點大型特種設備使用單位建立健全特種設備安全管理制度，制定應急預案并定期組織演練，加強特種設備日常維護保養(yǎng)和定期檢查，強化員工安全培訓教育，不斷增強企業(yè)負責人及從業(yè)人員安全意識。受市、鎮(zhèn)兩級監(jiān)察部門委托，2022年，該院共對企業(yè)開展線上培訓26場，合計1.3萬余人次參與。

跟蹤隱患整改情況。該院改變以往一次檢查定結(jié)果的做法，通過查閱企業(yè)相關(guān)臺賬資料、問詢座談、抽查核查等方式，從制度管理、設備管理、人員管理等方面開展精細化檢查，實事求是地反映企業(yè)安全生產(chǎn)情況，并與受檢企業(yè)充分溝通，指導跟蹤隱患整改，持續(xù)跟進督促企業(yè)安全管理制度運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

樹立標桿典型企業(yè)。該院逐步探索重點監(jiān)控企業(yè)分級管理模式，利用基于監(jiān)督抽查的特種設備隱患預判預警模型，對特種設備使用單位進行分級，根據(jù)各項綜合指標進行級別劃分，在鎮(zhèn)街區(qū)域內(nèi)科學樹立標桿典型企業(yè)，激勵和推動其他企業(yè)向標桿企業(yè)看齊，帶動企業(yè)安全主體責任進一步夯實。

發(fā)揮特檢職能優(yōu)勢，全面推進特檢力量下沉鎮(zhèn)街，是東莞市著力構(gòu)建特種設備多元共治格局，探索形成特種設備安全治理長效機制“東莞路徑”的有力有效舉措，為企業(yè)特種設備安全管理“把脈問診”，將特種設備安全監(jiān)管推向縱深。未來，東莞檢測院將繼續(xù)主動擔當作為，積極助力各基層市場監(jiān)管分局全面提升轄區(qū)內(nèi)特種設備安全監(jiān)管水平，全力協(xié)助化解特種設備安全監(jiān)管工作中的痛點和難點問題，以鎮(zhèn)街轄區(qū)為基礎單元，力爭構(gòu)建常態(tài)化、全覆蓋、網(wǎng)格化的“雙重預防機制”，不斷夯實安全基礎，持續(xù)保障全市特種設備安全形勢穩(wěn)定向好。

《中國質(zhì)量報》