□ 肖永琦 謝紹坤

1月10日，四川省市場監(jiān)管局正式印發(fā)《食品安全“監(jiān)檢聯(lián)動”工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），探索建立食品安全“監(jiān)檢聯(lián)動”工作長效機(jī)制。

《規(guī)范》具有指導(dǎo)思想“明”、功課準(zhǔn)備“足”、規(guī)范內(nèi)容“實”、指導(dǎo)功能“強(qiáng)”等特點。

針對目前食品安全監(jiān)管執(zhí)法與抽檢監(jiān)測“兩大抓手”銜接不夠緊密、尚未實現(xiàn)“1+1≥2”預(yù)期的實際情況，四川省市場監(jiān)管局按照《食品安全法》《食品安全法實施條例》《食品安全抽樣檢驗管理辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作的通知》等法律法規(guī)和文件要求，對4年來全省探索開展的“監(jiān)檢聯(lián)動”實踐進(jìn)行系統(tǒng)“盤點”，總結(jié)提煉。同時學(xué)習(xí)借鑒浙江、江蘇、天津等?。ㄊ校┦袌霰O(jiān)管局在食品安全“監(jiān)檢聯(lián)動”方面的一些成功探索和實踐做法，在《規(guī)范》中予以體現(xiàn)，凝聚食品安全監(jiān)管合力。

《規(guī)范》經(jīng)過半年多時間的調(diào)研思考和文字打磨，數(shù)易其稿，反復(fù)推敲修改。四川省市場監(jiān)管局還依據(jù)《四川省重大行政決策程序規(guī)定》等制度要求，面向社會各界公開征求修改意見建議，同時還邀請多名食品安全、法律方面的專家開展專題研討，聽取修改意見建議，對《規(guī)范》內(nèi)容特別是重點表述、措辭進(jìn)行推敲和把關(guān)，體現(xiàn)了嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。

《規(guī)范》內(nèi)容以條文形式體現(xiàn)，主要包括總則、工作機(jī)制、聯(lián)動分工、附則共4章27條，重點明確了“監(jiān)檢聯(lián)動”的基本原則，建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、信息通報機(jī)制、分析研判機(jī)制、監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制、社會共治機(jī)制、考核評價機(jī)制等6項工作機(jī)制，明確了對18個內(nèi)設(shè)處（室、局）、直屬單位和各市（州）市場監(jiān)管局聯(lián)動的總體要求和責(zé)任分工，旨在加大“監(jiān)檢聯(lián)動”和綜合治理力度，凝聚全系統(tǒng)齊抓共管食品安全的合力。在內(nèi)容上總體把握去繁就簡、簡便易行、貼近實際、指導(dǎo)實踐的工作原則。

《規(guī)范》作為今后一個時期四川省食品安全“監(jiān)檢聯(lián)動”工作的行動指南，從機(jī)制上看，結(jié)合該省新一輪食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革之后“監(jiān)檢聯(lián)動”中暴露出來的一系列問題，充分發(fā)揮日常監(jiān)管執(zhí)法震懾力強(qiáng)和抽檢監(jiān)測結(jié)果“靶向性”高的特點，以監(jiān)檢聯(lián)動為契機(jī)，切實帶動基層監(jiān)檢結(jié)合，建立一套統(tǒng)一目標(biāo)、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)檢聯(lián)動機(jī)制，使抽檢監(jiān)測、日常監(jiān)管和稽查執(zhí)法形成合力。

從目標(biāo)上看，強(qiáng)調(diào)抽檢監(jiān)測要為監(jiān)管服務(wù)，為日常監(jiān)管提供靶向精準(zhǔn)支撐，增強(qiáng)抽檢監(jiān)測工作的生命力和科學(xué)性；日常監(jiān)管要以抽檢監(jiān)測為“指揮棒”，有目的、有導(dǎo)向地去實施監(jiān)管，推動實現(xiàn)智慧監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)管。

從形勢上看，目前食品安全問題愈加復(fù)雜，且解決起來難度很大。面對人少事多、效能不高、風(fēng)險隱患層出不窮等問題，對監(jiān)管的時效性、科學(xué)性提出了更高更嚴(yán)的要求，研究制定“監(jiān)檢聯(lián)動”機(jī)制，符合未來發(fā)展大勢，利于食品安全監(jiān)管工作，這也是智慧監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、務(wù)實監(jiān)管的應(yīng)有之義。

從效果上看，雖然日常監(jiān)管和抽檢監(jiān)測兩者“打法”不完全相同，但目標(biāo)指向和結(jié)果導(dǎo)向“殊途同歸”，都是以風(fēng)險管理為原則及時排查和解決突出問題，用好這“兩大抓手”，將有效推動食品安全監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展，推動食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

《中國質(zhì)量報》