中國質量新聞網訊（郭新忠）四川省廣元市昭化區(qū)“春雷行動2023”緊緊圍繞“護民生，保安全，助力高質量發(fā)展”主題，著力于營造大氛圍、構建大服務、推動大發(fā)展，在專項行動中連出“三招”，新機制不斷深化，新模式不斷豐富，新突破不斷涌現(xiàn)，查辦的110多件各類案件90%不予處罰（含首違不罰）、減輕處罰或從輕處罰，讓審慎包容監(jiān)管成為行政執(zhí)法必揣“小紅書”和必念“緊箍咒”。

探索新機制，增進親和力

一是在“避”上下功夫?！稗k案少進店，服務請進門”。建立案件辦理規(guī)避制度，明確現(xiàn)場檢查、調查詢問一般避開當事人生產經營黃金時段，能不進店、廠盡可能不進，調查詢問一般在執(zhí)法機關辦公場所辦理，盡可能減少對當事人正常生產經營活動的“干擾”?！按豪仔袆?023”期間入企檢查、調查頻次較往年減少50%以上。

二是在“簡”上出實招。在堅持市場監(jiān)管行政執(zhí)法辦案法定程序的前提下，盡可能簡化過程、簡化材料，明確辦案人員在案件取證環(huán)節(jié)必須一次性告知當事人應提供的證據材料，在文書送達環(huán)節(jié)盡可能與當事人簽訂送達地址確認書，盡可能避免多跑路、重復跑路?！按豪仔袆?023”期間50%以上案件當事人來回往返基本不超過2次，復雜案件不超過3次，大大節(jié)約了當事人的時間消耗。

三是在“約”上做文章。在辦案中全力推行行政約談制度，先后將200余戶涉嫌違法經營主體和其他同行業(yè)的監(jiān)測風險較高的重點經營主體請到執(zhí)法機關，開展一對一或集中以案釋法學習教育和指導告誡約談，將普法和服務貫穿監(jiān)管執(zhí)法全過程。對食品生產經營、藥品零售、村衛(wèi)生室藥械使用等同一領域或同一類型違法行為當事人采取集中以案釋法培訓和集中教育約談20余次，以“打規(guī)結合”達到“處罰一人、教育一片”。

創(chuàng)新新模式，提升感染力

一是“一次檢查全面體檢”為主導，無事不擾成“新潮”。將本部門常規(guī)、常見、高頻的檢查事項集中開展，實現(xiàn)一次檢查多個事項同步進行，多個領域的監(jiān)管一步到位，從而達到避免重復檢查、規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效率、減少擾企擾民的目標。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管主導下的“觸發(fā)式監(jiān)管”和“牽頭監(jiān)管”，由最先承擔處理任務的業(yè)務部門和基層所牽頭解決因投訴、舉報、移送、移交、檢測、“雙隨機”抽查等因素觸發(fā)監(jiān)管標的的同時，組織其他業(yè)務部門同步對該經營主體進行市場監(jiān)管領域全方位檢查和行政指導，涉及違法的移交辦案機構依法查處，一般問題現(xiàn)場責令改正或指導糾正，實現(xiàn)“一次檢查全面體檢”?！按豪仔袆?023”期間涉企檢查較去年同期下降30%以上，最大程度減輕對經營主體的“干擾”。

二是“沙盒監(jiān)管”劃重點，服務在前翻“新篇”。明確西部家居產業(yè)城、重點招商引資企業(yè)等重點區(qū)域和領域探索實行“沙盒監(jiān)管”模式。對在“盒子”里面的企業(yè)，采取包容審慎的監(jiān)管措施，按照信用分級分類監(jiān)管要求，降低風險評級和“雙隨機、一公開”抽查比例，減少檢查和監(jiān)管頻次；對經營主體給予一定期限的包容期，全面實行“首違不罰”。昭化區(qū)“春雷行動2023”監(jiān)管執(zhí)法既有力度又充滿溫度。

三是“認罰擇輕”開良方，審慎包容立“新規(guī)”。堅持過罰相當、處罰與教育相結合的原則，規(guī)定在當事人如實陳述、及時糾正、承認在“雙隨機”抽查中所認定的違法事實并承諾履行接受處罰義務時“認罰”，并根據認罰的階段、對查明案件事實的價值和意義、是否確有改正表現(xiàn)以及“首違不罰”等情節(jié)考量“擇輕”幅度，依法從輕或減輕處罰，有效凸顯行政檢查的教育功能，確保執(zhí)法活動質效同步提升，讓開出的每一張“罰單”合法、合理、合情，真正做到監(jiān)管“無事不擾”、服務“無處不在”。“春雷行動2023”期間，查辦首違不罰案件10余件，50%案件落實“認罰承諾擇輕”制度。

實現(xiàn)新突破，強化推動力

一是聚焦上下聯(lián)動，重點打擊求突破。按照市局指令，成功查辦公安機關移送的太星38藥店等涉嫌銷售（使用）假藥系列案，辦結案件48件49人。在專案查辦中，不斷強化“一盤棋”意識，在全系統(tǒng)抽調人員6人，成立2個專案組，統(tǒng)一了證據收集標準和處罰尺度，確保同類案件處罰相當、公平公正，已辦結案件無一提起行政復議或行政訴訟，均對說理式執(zhí)法方式表示贊賞。

二是聚焦行刑銜接，部門聯(lián)動添措施。積極推動與區(qū)公安分局、區(qū)檢察院等部門構建“大執(zhí)法”格局，強化行刑聯(lián)動，在信息共享、人員同育、執(zhí)法互動、疑難相商等方面不斷健全行刑銜接機制。聯(lián)合印發(fā)《昭化區(qū)市場監(jiān)管領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度》文件，明確在食品藥品等重點領域全面強化對違法犯罪行為的打擊力度，充分發(fā)揮“神經末梢”作用，將行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)動延伸到市場監(jiān)管所和派出所，開展派出機構行刑對接和工作聯(lián)動，形成打擊合力，“春雷行動2023”期間，與區(qū)檢察院開展執(zhí)法培訓1次，與區(qū)公安分局等開展案件會商7次，雙向移送案件線索50多件。

三是聚焦跨區(qū)域協(xié)作，合力執(zhí)法凝共識。積極融入川渝一體化執(zhí)法協(xié)作，深化毗鄰地區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動，與重慶市開州區(qū)市場監(jiān)管局簽訂執(zhí)法協(xié)作備忘錄，與旺蒼縣市場監(jiān)管局簽訂執(zhí)法協(xié)作框架協(xié)議，強化對跨區(qū)域、全鏈條違法違規(guī)行為的查處，建立健全執(zhí)法協(xié)作機制，此次春雷行動在執(zhí)法信息共享、執(zhí)法協(xié)作互動等方面開始生動實踐，著力打破地區(qū)封鎖，破除市場壟斷，全面提升市場監(jiān)管綜合效能，助力高質量發(fā)展。“春雷行動2023”期間，辦理（含移送）跨區(qū)域、全鏈條案件40多件。