突出戰(zhàn)略引領(lǐng) 著力快速追趕

——構(gòu)建高水平國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施之韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)

□ 鄭素麗 趙雪嬌 張建俠

20世紀(jì)60年代開(kāi)始，韓國(guó)用短短二三十年的時(shí)間走完了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家用幾百年才實(shí)現(xiàn)的工業(yè)化進(jìn)程，為廣大發(fā)展中國(guó)家樹(shù)立了成功追趕的典范。除了外向型政策和鼓勵(lì)創(chuàng)新外，強(qiáng)有力的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐是其實(shí)現(xiàn)快速追趕的關(guān)鍵原因。

一、韓國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展歷程和體系構(gòu)成

（1）韓國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的基本歷程

從發(fā)展歷程看，韓國(guó)的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施可大致分為初步探索、發(fā)展成熟、持續(xù)完善和全面轉(zhuǎn)型4個(gè)階段。上世紀(jì)60年代，在頒布第一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展5年計(jì)劃的同時(shí)，韓國(guó)開(kāi)始致力于質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的初步構(gòu)建。1961年，韓國(guó)制定了《產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》和《度量衡法》，這些法案規(guī)定了國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格體系，以改善和確保采礦和制造產(chǎn)品的質(zhì)量，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。1963年，韓國(guó)加入ISO/IEC，建立了國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的框架，并通過(guò)實(shí)施韓國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（KS）標(biāo)志認(rèn)證體系擴(kuò)大國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍。20世紀(jì)80年代，韓國(guó)簽署了TBT協(xié)定，修訂了《產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》，制定了5年工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)技術(shù)型產(chǎn)業(yè)和信息、生物等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，一個(gè)較為成熟的國(guó)家質(zhì)量設(shè)施體系基本形成。2000年開(kāi)始，為了適應(yīng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展需求，韓國(guó)持續(xù)制定了4次“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本計(jì)劃”，推動(dòng)韓國(guó)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)完善。隨著韓國(guó)“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”和“制造業(yè)創(chuàng)新3.0戰(zhàn)略”的實(shí)施，2021年韓國(guó)發(fā)布了第5個(gè)“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本計(jì)劃”，提出“通過(guò)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)向領(lǐng)先型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變”的愿景和“躋身數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)世界四強(qiáng)”的行動(dòng)目標(biāo)，積極推動(dòng)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（2）韓國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的法律法規(guī)體系

《大韓民國(guó)憲法》第127條第2款確立了韓國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制度。為落實(shí)這一制度，韓國(guó)建立起了支撐標(biāo)準(zhǔn)制度的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施法律體系，包括《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本法》《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》《計(jì)量法》及其配套法規(guī)規(guī)章等。其中，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本法》于1999年2月出臺(tái)，這一法律明確了韓國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制度的建立、運(yùn)行和管理要求，為韓國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提供了頂層制度保障。根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本法》，韓國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制度涉及成文標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、計(jì)量、校準(zhǔn)、符合性評(píng)定、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可等方面。此后，該法于2009年到2018年進(jìn)行了7次修訂，以促進(jìn)科技創(chuàng)新、工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，支持向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變。

《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本法》規(guī)定了國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)要素（標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、合格評(píng)價(jià)）的基本運(yùn)行體系。第二章規(guī)定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審議委員會(huì)的成立和運(yùn)作、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃的制定和實(shí)施等事項(xiàng)。第三章規(guī)定了有關(guān)計(jì)量單位、基準(zhǔn)單位、衍生單位和國(guó)際單位制度以及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)制度的建立等內(nèi)容，明確了為建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基礎(chǔ)的計(jì)量相關(guān)制度和事項(xiàng)。第四章規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行的各項(xiàng)事項(xiàng)，如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的全面控制、合格評(píng)定體系的建立、產(chǎn)品認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)可以及質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的認(rèn)證等。

此外，韓國(guó)各部委和部門可以根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本法》頒布個(gè)別法律，以適應(yīng)各部委或部門的運(yùn)行系統(tǒng)要求。例如環(huán)境部的《環(huán)境測(cè)試和檢查法》，食品和藥物安全部的《食品和藥物工業(yè)測(cè)試和檢查法》等。

（3）韓國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制和機(jī)制

在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，管理機(jī)構(gòu)按照組織性質(zhì)分為政府機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)包括韓國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)署（KATS）和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審議會(huì)(ISC)，公共機(jī)構(gòu)包括韓國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（KSA）、韓國(guó)電氣協(xié)會(huì)（KEA）等。KATS是韓國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（NSB），始建于1883年，隸屬于韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部。其主要職責(zé)包括：管理KS，管理ISC的組織和運(yùn)作，代表韓國(guó)政府參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）和太平洋地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)大會(huì)（PASC）等國(guó)際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)等。KATS內(nèi)設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)政策局、產(chǎn)品安全政策局、合格評(píng)定政策局和技術(shù)性貿(mào)易壁壘事務(wù)局4個(gè)局，其中標(biāo)準(zhǔn)政策局代表KATS負(fù)責(zé)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的管理。ISC主要對(duì)提交KATS的標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行研究、審議，并將通過(guò)審議的標(biāo)準(zhǔn)草案批準(zhǔn)為KS。KSA依據(jù)《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》成立，依據(jù)授權(quán)負(fù)責(zé)KS的認(rèn)證和傳播。

在計(jì)量領(lǐng)域，韓國(guó)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)研究院（KRISS）是由政府資助的、科學(xué)技術(shù)信息通信部下屬的科學(xué)技術(shù)研究院。KRISS始建于1975年，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行基本單位、傳播國(guó)家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、研究開(kāi)發(fā)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量科學(xué)與技術(shù)，以及參與計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際比較等，以推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和生活質(zhì)量的提高。目前，KRISS由510個(gè)實(shí)驗(yàn)室構(gòu)成，其中國(guó)家校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室164個(gè)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室346個(gè)，涵蓋物理計(jì)量科、生活質(zhì)量科、先進(jìn)技術(shù)科、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)科、知識(shí)資源管理服務(wù)科等6個(gè)學(xué)科。

在合格評(píng)定領(lǐng)域，KATS管轄的韓國(guó)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可機(jī)構(gòu)（KOLAS）是經(jīng)國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）認(rèn)可的國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)（NAB），負(fù)責(zé)校準(zhǔn)、測(cè)試、檢驗(yàn)、能力測(cè)試、醫(yī)療測(cè)試和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可體系的運(yùn)行。此外，KOLAS負(fù)責(zé)與國(guó)家和國(guó)際組織在標(biāo)準(zhǔn)化方面的合作和交流。產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和后期管理等認(rèn)證事宜通過(guò)韓國(guó)產(chǎn)品認(rèn)可機(jī)構(gòu)（KAS）進(jìn)行。

二、韓國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與政策啟示

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立相互協(xié)調(diào)的法律規(guī)范體系

韓國(guó)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本法》《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》《計(jì)量法》構(gòu)成了內(nèi)在統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系，其中《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本法》為韓國(guó)建立完整的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施奠定了頂層法制基礎(chǔ)。反觀我國(guó)，除新《標(biāo)準(zhǔn)化法》于2017年進(jìn)行修訂外，計(jì)量和合格評(píng)定等方面的法律制度主要建立于上世紀(jì)80年代，已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新時(shí)代的發(fā)展要求。而近些年來(lái)相關(guān)領(lǐng)域出臺(tái)的政策又多是短期化和部門化的，難以為高質(zhì)量發(fā)展提供整體性的制度安排。因而，在法律和制度建設(shè)方面，亟需探索建立內(nèi)在統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)的質(zhì)量發(fā)展政策和法律規(guī)范體系，為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法律保障。

（2）突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，打造高質(zhì)量發(fā)展的有力引擎

韓國(guó)分別于2000年、2006年、2010年、2016年及2021年制定了5次“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本計(jì)劃”，有力引領(lǐng)韓國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，并助推面向未來(lái)的轉(zhuǎn)型。我國(guó)2021年發(fā)布的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021─2035年）》以及今年2月發(fā)布的《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，為質(zhì)量發(fā)展工作繪制了宏偉藍(lán)圖，下一步需完善戰(zhàn)略的實(shí)施和評(píng)估機(jī)制，動(dòng)態(tài)改進(jìn)質(zhì)量發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略的推進(jìn)落實(shí)，使質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施真正成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的助推器、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的護(hù)航艦和創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。

（3）堅(jiān)持人才第一，保障高質(zhì)量發(fā)展的人才供給

在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，韓國(guó)建立起了覆蓋各個(gè)層次的人才培養(yǎng)體系。韓國(guó)質(zhì)量管理政策始終把人員培訓(xùn)放在第一位，任何一個(gè)市場(chǎng)參與個(gè)體都需要進(jìn)行通用知識(shí)的培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，獲得資格證后才能上崗。在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，韓國(guó)建立了一套覆蓋大、中、小學(xué)直至職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才勝任力評(píng)價(jià)體系。對(duì)于我國(guó)而言，一方面需加強(qiáng)建設(shè)覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)、可量化評(píng)估的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)人才培養(yǎng)體系，另一方面需加大高層次計(jì)量領(lǐng)軍人才、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才等高水平人才的培養(yǎng)力度。

（4）擴(kuò)大國(guó)際合作，助力產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升

韓國(guó)從頂層設(shè)計(jì)、組織機(jī)構(gòu)、人才和經(jīng)費(fèi)等多方面形成“組合拳”，大力推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際化，進(jìn)而提高韓國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際合作深入拓展、開(kāi)放程度顯著增強(qiáng)，但在計(jì)量領(lǐng)域面臨著國(guó)際測(cè)量技術(shù)規(guī)則與格局重構(gòu)的挑戰(zhàn)，在合格評(píng)定方面的深度對(duì)接與合作機(jī)制尚未形成。整體而言，我國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際化與質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需求相比仍存在較大差距。因而，仍需進(jìn)一步打通國(guó)際和國(guó)內(nèi)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的連接通道，為“一次測(cè)量、一張證書(shū)、全球通行”提供更為扎實(shí)的技術(shù)保障，助力產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

（作者單位：中國(guó)計(jì)量大學(xué)）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【他山之石-構(gòu)建高水平國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施·國(guó)際篇⑤】