筑防線 守底線 拉高線

——全國市場監(jiān)管部門全力抓好食品生產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控

編者按

2022年以來，全國市場監(jiān)管部門以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和使命感，圍繞食品生產(chǎn)安全高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、企業(yè)、產(chǎn)品等，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，常態(tài)化落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”，深入開展食品安全“守查?！睂ｍ?xiàng)行動(dòng)，全力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)檢查全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)、問題全整改，筑牢守好食品生產(chǎn)安全防線，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。本報(bào)特刊登部分省級(jí)市場監(jiān)管部門和重點(diǎn)行業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)防范、強(qiáng)化食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，以互鑒達(dá)工作互促，以交流提監(jiān)管效能。

強(qiáng)監(jiān)管保安全 提質(zhì)量惠民生

——2022年以來我國食品生產(chǎn)監(jiān)管工作綜述

民以食為天，食以安為先。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，食品安全工作必須抓得緊而又緊。2022年以來，全國食品生產(chǎn)監(jiān)管工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞嚴(yán)格落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”和食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作主線，加強(qiáng)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管，守住食品生產(chǎn)安全底線。

督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。市場監(jiān)管總局食品生產(chǎn)司貫徹國務(wù)院食安委部署，落實(shí)建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制。連續(xù)4年組織開展落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任年活動(dòng)，重點(diǎn)督促企業(yè)落實(shí)食品安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、檢測責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任和投入責(zé)任。以“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立食品安全責(zé)任人制度”深入組織調(diào)查研究。研究完善企業(yè)食品安全管理人員培訓(xùn)考核制度。開展企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核，組織14.7萬家在產(chǎn)企業(yè)23.1萬人參加抽考，覆蓋率達(dá)99.4%，合格率達(dá)98.8%。

著力防控食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)?？偩质称飞a(chǎn)司部署地方市場監(jiān)管部門把風(fēng)險(xiǎn)排查防控作為工作常態(tài)，重點(diǎn)排查防控食品生產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，按照“一企一檔”“一域一檔”“一品一策”建立完善風(fēng)險(xiǎn)清單、措施清單和責(zé)任清單。針對(duì)媒體曝光的湖南“土坑酸菜”和河南“木薯粉條”問題，督促地方依法嚴(yán)處發(fā)現(xiàn)的問題。部署開展粉條、糖果、紅糖、食用香精等食品風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。

加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)?？偩质称飞a(chǎn)司組織修訂《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法》，成立辦法修訂專班，逐條修改完善。起草《食品安全檢查員管理辦法（征求意見稿）》。研究制定《食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》。起草《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》。研究制定加強(qiáng)食用植物油、邊銷茶等重點(diǎn)品種質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范性文件。

加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可和監(jiān)督檢查?？偩质称飞a(chǎn)司修訂發(fā)布《食品生產(chǎn)許可審查通則（2022版）》、蜂產(chǎn)品許可審查細(xì)則。組織修訂重點(diǎn)食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則。落實(shí)“證照分離”改革要求，指導(dǎo)地方在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)試點(diǎn)實(shí)施告知承諾許可3975件次。完善食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度體系，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查要點(diǎn)，2022年共檢查食品生產(chǎn)企業(yè)43.1萬家次。針對(duì)檢出3批次及以上不合格樣品的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，要求各地市場監(jiān)管部門開展有針對(duì)性的飛行檢查。

加強(qiáng)重點(diǎn)食品監(jiān)管和重點(diǎn)問題整治。市場監(jiān)管總局聯(lián)合相關(guān)部委印發(fā)《關(guān)于依法查處生產(chǎn)經(jīng)營含金銀箔粉食品違法行為的通知》，組織各地監(jiān)督檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營者66.3萬家次；發(fā)布《查處生產(chǎn)經(jīng)營含金銀箔粉食品違法行為規(guī)定》，建立遏制“食金之風(fēng)”長效機(jī)制；治理食品過度包裝問題，組織10家行業(yè)協(xié)會(huì)和148家食品生產(chǎn)企業(yè)，開展抵制食品過度包裝公開承諾。開展食用植物油專項(xiàng)治理，7次調(diào)度治理工作并通報(bào)食用植物油風(fēng)險(xiǎn)問題，2022年共檢查食用植物油生產(chǎn)者6.2萬家次，發(fā)現(xiàn)問題2.1萬個(gè)，責(zé)令整改7659家次，立案調(diào)查591家；督促地方對(duì)食醋產(chǎn)業(yè)聚集地進(jìn)行專項(xiàng)治理，規(guī)范食醋企業(yè)生產(chǎn)行為。

推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?？偩质称飞a(chǎn)司組織開展食品生產(chǎn)“千企萬坊”幫扶行動(dòng)，指導(dǎo)地方聯(lián)系1100余家食品生產(chǎn)企業(yè)、1萬家食品小作坊，開展精準(zhǔn)幫扶。持續(xù)開展乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，組織開展監(jiān)督檢查3034家次，問題整改率為100%。推動(dòng)乳制品企業(yè)增強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)能力，推進(jìn)自建自控奶源比例提高。持續(xù)開展肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，組織開展監(jiān)督檢查6.22萬家次。指導(dǎo)企業(yè)自建養(yǎng)殖場、屠宰場，嚴(yán)格實(shí)行原料供應(yīng)商審核，推動(dòng)2364家企業(yè)實(shí)施質(zhì)量管理體系認(rèn)證。出色完成北京2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)食品供應(yīng)安全保障工作。

黑龍江：多措并舉織密織牢食品生產(chǎn)安全監(jiān)管網(wǎng)

2022年以來，黑龍江省市場監(jiān)管局以“一單四清”模式，助推食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作，共檢查食品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊18993家次，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患2313個(gè)，問題處置完成率100%。

全面部署落實(shí)。該局制定《食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作實(shí)施方案》，統(tǒng)籌組織推進(jìn)全省食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作，組織轄區(qū)監(jiān)管工作業(yè)務(wù)骨干、食品安全專家認(rèn)真調(diào)查研究，分析研判存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，制定工作方案，細(xì)化落實(shí)措施。

創(chuàng)新建立“一單四清”。該局在建立風(fēng)險(xiǎn)管控清單基礎(chǔ)上，做到底數(shù)清、風(fēng)險(xiǎn)清、措施清、責(zé)任清，明確風(fēng)險(xiǎn)詳情、整改措施、責(zé)任部門、責(zé)任人、完成時(shí)限和整改結(jié)果，扎實(shí)推進(jìn)“風(fēng)險(xiǎn)清單、措施清單、責(zé)任清單”創(chuàng)建，并作為風(fēng)險(xiǎn)排查防控重點(diǎn)任務(wù)。

全力重點(diǎn)推進(jìn)。黑龍江省市場監(jiān)管局進(jìn)一步完善企業(yè)監(jiān)管檔案，動(dòng)態(tài)補(bǔ)充食品生產(chǎn)企業(yè)排查防控的風(fēng)險(xiǎn)清單、措施清單和責(zé)任清單。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)加工小作坊的生產(chǎn)環(huán)境、進(jìn)貨查驗(yàn)等方面進(jìn)行全面檢查。通過“食安員抽考”App，指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全員參與食品安全知識(shí)答題。

高質(zhì)量建設(shè)三個(gè)檔案。黑龍江省各級(jí)市場監(jiān)管部門堅(jiān)持“一企一檔”、重點(diǎn)區(qū)域“一域一檔”、重點(diǎn)品種“一品一策”，完成率達(dá)100%。在“一企一檔”上，通過監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、部門通報(bào)、投訴舉報(bào)、輿情信息等多種渠道收集食品安全風(fēng)險(xiǎn)，分析研判出企業(yè)存在的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。在“一域一檔”上，對(duì)食品生產(chǎn)加工集聚區(qū)、食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)園、食品加工小作坊園區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊，將其基礎(chǔ)及動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)填入清單及整改臺(tái)賬。在“一品一策”上，以全省各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局認(rèn)領(lǐng)使用的方式，對(duì)重點(diǎn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作加以指導(dǎo)。

全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黑龍江省市場監(jiān)管局印發(fā)《分管局領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)線安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作方案》，并推動(dòng)將此項(xiàng)工作納入黑龍江省委督查室督辦事項(xiàng)，助推食品風(fēng)險(xiǎn)排查有效開展。

同時(shí)，該局以整章建制助推工作落實(shí)，制定《黑龍江省重點(diǎn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)清單及監(jiān)管措施指導(dǎo)手冊》，針對(duì)食用植物油、肉制品、白酒等15類重點(diǎn)品種，細(xì)化了重點(diǎn)檢查事項(xiàng)、易出現(xiàn)問題、違法表現(xiàn)、法律依據(jù)、監(jiān)管要點(diǎn)等重點(diǎn)事項(xiàng)。出臺(tái)《黑龍江省市場監(jiān)管系統(tǒng)推進(jìn)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管與抽檢監(jiān)測不合格信息有效銜接工作規(guī)范（試行）》，進(jìn)一步織密織牢監(jiān)管網(wǎng)。

此外，該局強(qiáng)化排查風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)食安責(zé)任，將食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查納入“兩個(gè)責(zé)任”工作中一體推進(jìn)，在制定《關(guān)于推動(dòng)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施食品安全總監(jiān)和食品安全員制度的指導(dǎo)意見（試行）》中增加了《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控清單參考式樣》，要求企業(yè)結(jié)合實(shí)際細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)管控清單，開展日管控和周排查。

山東：全面提升食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作效能

近年來，山東省市場監(jiān)管部門牢固樹立“發(fā)現(xiàn)不了問題就是最大的風(fēng)險(xiǎn)”意識(shí)，全面強(qiáng)化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)排查治理工作，全省生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品抽檢合格率連續(xù)多年保持在99%以上，守牢了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全底線。

建立風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，抓“早、準(zhǔn)、小”。從2021年起，山東省市場監(jiān)管局建立風(fēng)險(xiǎn)分析公布制度，連續(xù)兩年梳理公布全省區(qū)域和重點(diǎn)品種風(fēng)險(xiǎn)隱患。從今年起，為克服發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的滯后性，該局建立了月度數(shù)據(jù)分析制度，截至目前，山東省已通報(bào)不合格企業(yè)367家，預(yù)警年度內(nèi)兩批次以上不合格企業(yè)55家。

完善風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，增強(qiáng)防控工作實(shí)效。按照市場監(jiān)管總局工作部署，該局督促全省各市縣市場監(jiān)管部門將排查防控區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)作為主要任務(wù)，每年排查治理1~2個(gè)區(qū)域性隱患，指導(dǎo)其對(duì)沖調(diào)谷物制品、蜜餞、餅干、芝麻油等區(qū)域性隱患開展治理，嚴(yán)防形成區(qū)域性食品安全問題。

該局還堅(jiān)持“一品一策”防控重點(diǎn)品種風(fēng)險(xiǎn)，近年來，先后部署開展了整治食品網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳暨違法廣告“凈網(wǎng)”行動(dòng)，累計(jì)清理網(wǎng)絡(luò)廣告和宣傳信息3.48萬條。督促食用植物油生產(chǎn)企業(yè)排查超范圍使用香精等風(fēng)險(xiǎn)，吊銷4家企業(yè)（小作坊）許可證、登記證；部署開展紅糖生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，糾正了132家食糖企業(yè)的許可問題。同時(shí)，還部署開展食品添加劑等專項(xiàng)整治，有效防范了風(fēng)險(xiǎn)蔓延、擴(kuò)大。山東省市場監(jiān)管局把多批次不合格企業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，采取飛行檢查、異地檢查、委托第三方機(jī)構(gòu)體系檢查等多種方式，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，跟進(jìn)實(shí)施幫扶，幫助企業(yè)弄清找準(zhǔn)原因。3批次以上不合格企業(yè)從2020年的313家降至2022年的162家。

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控根基。此外，山東省市場監(jiān)管局強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，全力推動(dòng)食品生產(chǎn)企業(yè)貫徹落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》。緊盯食品安全總監(jiān)、食品安全員配備，動(dòng)員組織各級(jí)主動(dòng)發(fā)力，督促企業(yè)配齊配強(qiáng)食品安全管理人員。截至4月底，全省食品生產(chǎn)企業(yè)已配備食品安全總監(jiān)1312人，食品安全員18520余名。強(qiáng)化企業(yè)食品安全管理人員能力培訓(xùn)，組織開展食品安全總監(jiān)、食品安全員專題培訓(xùn)，提其升食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。去年底以來，僅山東省市場監(jiān)管局就組織專題培訓(xùn)6次，參訓(xùn)食品安全總監(jiān)、食品安全員達(dá)到2萬人（次）以上。監(jiān)督檢查同步對(duì)企業(yè)食品安全管理人員進(jìn)行抽考，未通過考核的，要求企業(yè)立即采取措施糾正。

廣東：深入開展食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控

廣東是全國食品生產(chǎn)和消費(fèi)大省，廣東省委、省政府歷來高度重視食品安全工作，始終把加強(qiáng)食品安全監(jiān)管作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)黨政同責(zé)，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”的要求，食品安全全鏈條質(zhì)量安全保障水平不斷提升，食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力有效增強(qiáng)，公眾對(duì)食品安全的安全感、滿意度進(jìn)一步提高。

抓機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)治理。根據(jù)市場監(jiān)管總局食品安全“守查?！睂ｍ?xiàng)行動(dòng)總體部署，廣東省市場監(jiān)管局結(jié)合發(fā)現(xiàn)的突出問題，制定食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)排查“三清單”和《廣東省生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作指引（試行）》，按照分級(jí)分類原則部署開展了重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作，層層壓實(shí)工作職責(zé)，確保工作發(fā)揮效能。

專項(xiàng)整治，強(qiáng)化重點(diǎn)品種、重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理。促進(jìn)濕粉類食品行業(yè)提質(zhì)升級(jí)，淘汰358家不符合廣東省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)《濕米粉生產(chǎn)和經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》的生產(chǎn)單位，通過升級(jí)改造后的企業(yè)潔凈車間均達(dá)到30萬級(jí)潔凈度，并全部采用自動(dòng)密封包裝，有效防范化解米酵菌酸毒素中毒食品安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化對(duì)食用植物油的專項(xiàng)整治，廣東省市場監(jiān)管局扎實(shí)開展食用植物油專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治食用油中違法添加乙基麥芽酚，花生油黃曲霉毒素B1超標(biāo)等問題。經(jīng)過整治多次抽檢不合格食用植物油生產(chǎn)企業(yè)數(shù)從2020—2021年度的20家變?yōu)?022年的全部合格。開展食品小作坊5年提質(zhì)行動(dòng)，經(jīng)過整治與提升，廣東省建立了較為完善的制度管理體系，淘汰、勸退和取締了一批不符合規(guī)范的小作坊，全省實(shí)現(xiàn)了小作坊登記率、食品安全員配備率、自查率、監(jiān)督檢查和抽檢覆蓋率100%，2022年全省小作坊食品抽檢合格率為98.02%。

抓“321約談”，強(qiáng)化食品多次抽檢不合格治理。廣東省對(duì)抽檢不合格企業(yè)創(chuàng)新開展“321食品安全責(zé)任約談”制度（即定期對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)不合格企業(yè)實(shí)施食品安全責(zé)任約談，3批次以上由廣東省市場監(jiān)管局組織約談，2批次由各市市場監(jiān)管局組織約談，1批次由屬地監(jiān)管部門組織約談）。并采用全覆蓋飛行檢查、重點(diǎn)地區(qū)督查督辦、重點(diǎn)行業(yè)專家診脈等形式強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，有效提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。

抓專家診脈，強(qiáng)化食品安全突出風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理。廣東省建立起涵蓋32大類食品和18個(gè)專業(yè)領(lǐng)域共230名“診脈專家”隊(duì)伍，有針對(duì)性地開展現(xiàn)場檢查和風(fēng)險(xiǎn)研判，提出診脈意見和整改措施，解決企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任時(shí)遇到的技術(shù)、工藝等方面的難點(diǎn)堵點(diǎn)，精準(zhǔn)幫扶企業(yè)改進(jìn)日常管理。

安徽：著力健全食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系

2022年以來，安徽省市場監(jiān)管部門著力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查，聚焦精準(zhǔn)防控，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，提高監(jiān)管效能，推動(dòng)食品生產(chǎn)企業(yè)更好落實(shí)主體責(zé)任，有效健全完善食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，守牢食品生產(chǎn)安全防線。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查，精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)畫像。安徽省市場監(jiān)管部門成立食品安全相關(guān)監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)條線兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控組織，定期開展風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮風(fēng)險(xiǎn)防控工作。建立健全“一企一檔”“一域一檔”“一品一檔”風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，按品種編制食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患問題及對(duì)策清單手冊。匯集各類風(fēng)險(xiǎn)信息，在食品綜合監(jiān)管平臺(tái)企業(yè)名下動(dòng)態(tài)集中展示。創(chuàng)新實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類管理，實(shí)施差異化監(jiān)管。

聚焦精準(zhǔn)防控，提高監(jiān)管效能。安徽省市場監(jiān)管部門通過大數(shù)據(jù)信息，按信用狀況對(duì)食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)人實(shí)施色標(biāo)提示管理，審批人員根據(jù)提示采取相應(yīng)的審查措施。創(chuàng)新實(shí)施“監(jiān)檢結(jié)合”，突出“兩超一非”問題，檢查、抽檢、執(zhí)法各部門聯(lián)動(dòng)，在檢查的同時(shí)對(duì)企業(yè)實(shí)施抽檢。實(shí)行問題發(fā)現(xiàn)“掛賬”管理，企業(yè)完成整改、提交書面整改報(bào)告，監(jiān)督檢查責(zé)任單位審核通過、上傳監(jiān)管平臺(tái)后方能“銷賬”。安徽省市場監(jiān)管局組織全省各地對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行梳理分析，形成重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，按年度計(jì)劃開展集中整治。

加強(qiáng)督促引導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。安徽省市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)以案為戒、以案示警、以案促改。建立與企業(yè)直接聯(lián)系機(jī)制，隨時(shí)解答企業(yè)相關(guān)疑難問題。派出“流動(dòng)診所”，上門為抽檢不合格企業(yè)提供技術(shù)幫扶。推行“兩書一單兩報(bào)告”制度，在企業(yè)廠區(qū)顯著位置張貼食品安全承諾書和告企業(yè)員工書；建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，并動(dòng)態(tài)更新；開展食品生產(chǎn)安全自查，提交自查和整改報(bào)告。組織編寫企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任實(shí)施方案和主要產(chǎn)品各崗位日管控記錄模板。選樹198家標(biāo)桿企業(yè)，示范帶動(dòng)所有企業(yè)建立實(shí)施符合自身實(shí)際的“日管控、周排查、月調(diào)度”制度。

強(qiáng)化督導(dǎo)考核，提高防控水平。安徽省市場監(jiān)管部門全面推行“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”監(jiān)管，解決基層執(zhí)法人員力量不足、漏檢少查、重復(fù)檢查等問題。加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，制定全省統(tǒng)一的監(jiān)督檢查表和指導(dǎo)手冊，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化監(jiān)督檢查。創(chuàng)新實(shí)施下沉檢查“一體三查”，查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況、查監(jiān)管部門責(zé)任落實(shí)情況、查包保干部責(zé)任落實(shí)情況，督促屬地和企業(yè)舉一反三、查缺補(bǔ)漏。建立監(jiān)督檢查有效性考核指標(biāo)體系，按月通報(bào)、年終考核，對(duì)主動(dòng)查實(shí)上報(bào)新的風(fēng)險(xiǎn)隱患的，在年終考核中給予加分獎(jiǎng)勵(lì)。

工作要點(diǎn)

2023年食品生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)工作

2023年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，市場監(jiān)管總局食品生產(chǎn)司落實(shí)國務(wù)院食安委食品安全重點(diǎn)工作，把握“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”工作總思路，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

一是督促落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。督促大中型企業(yè)結(jié)合實(shí)際設(shè)立食品安全總監(jiān)、確定足夠的食品安全員，推動(dòng)小微企業(yè)、小作坊完善食品安全管理制度，配備適量的食品安全員，落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度。持續(xù)開展落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任年行動(dòng)，督促食品生產(chǎn)企業(yè)完善落實(shí)主體責(zé)任制度體系。突出肉制品等重點(diǎn)品種，舉辦公開承諾活動(dòng)。

二是開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查防控。進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維、主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)地方推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)排查防控“三個(gè)清單”全覆蓋。做好乳制品、肉制品、蜂產(chǎn)品、食用植物油、食醋、復(fù)配食品添加劑等重點(diǎn)食品品種風(fēng)險(xiǎn)防控以及重點(diǎn)地區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作。加強(qiáng)杭州亞運(yùn)會(huì)、成都大運(yùn)會(huì)食品供應(yīng)定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，保障大型活動(dòng)食品供應(yīng)安全。

三是提升食品生產(chǎn)許可工作質(zhì)量。落實(shí)“證照分離”改革要求，宣貫《食品生產(chǎn)許可審查通則》，規(guī)范食品生產(chǎn)許可審查工作，督促許可條件持續(xù)保持。推動(dòng)出臺(tái)一批重點(diǎn)食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則。嚴(yán)格復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)許可審查。推進(jìn)食品生產(chǎn)許可電子證照管理，提升許可工作效能。

四是加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查。按照兩年“全覆蓋”和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，開展日常監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查。實(shí)施隨機(jī)檢查和異地檢查，對(duì)問題線索企業(yè)開展飛行檢查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)開展體系檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)行閉環(huán)管理，督促食品生產(chǎn)企業(yè)整改到位。以月餅、粽子、酒類、茶葉等生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)食品包裝監(jiān)督檢查，堅(jiān)決遏制食品過度包裝。持續(xù)推進(jìn)食品添加劑“兩超”問題治理。

五是加快食品生產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)。制修訂《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法》《食品委托加工監(jiān)督管理辦法》《食品安全檢查員管理辦法》《食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》等規(guī)范性文件。研究制定加強(qiáng)食用植物油等重點(diǎn)食品質(zhì)量安全監(jiān)管制度文件。

六是推進(jìn)信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。在通用企業(yè)信用監(jiān)管的基礎(chǔ)上，綜合食品安全動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素與靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素，科學(xué)評(píng)定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。運(yùn)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，按照“一企一檔”原則，建立完善食品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案。加強(qiáng)食品生產(chǎn)智慧監(jiān)管，完善食品生產(chǎn)許可管理系統(tǒng)、食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查系統(tǒng)等系統(tǒng)功能應(yīng)用，做好監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息運(yùn)用。

七是推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，系統(tǒng)總結(jié)3年來乳制品提升行動(dòng)工作成效，促進(jìn)乳制品生產(chǎn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，督促企業(yè)嚴(yán)把原輔材料質(zhì)量安全關(guān)、生產(chǎn)過程控制關(guān)、檢驗(yàn)檢測關(guān)，提高質(zhì)量安全管理水平。推動(dòng)小作坊提檔升級(jí)，培育“精特美”優(yōu)質(zhì)地方特色食品品牌。開展“千企萬坊”幫扶行動(dòng)，制定滾動(dòng)幫扶名錄，有針對(duì)性地開展幫扶，為食品生產(chǎn)者解難紓困。

（本版稿件由本報(bào)記者張文禮整理）

《中國質(zhì)量報(bào)》