機(jī)制再創(chuàng)新 方式再精細(xì)

安徽宣城市深入開(kāi)展信用提升行動(dòng)發(fā)展壯大經(jīng)營(yíng)主體

□ 汪佳佳 本報(bào)記者 李 輝

今年以來(lái)，安徽省宣城市市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升，全力構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，深入開(kāi)展信用提升行動(dòng)，積極探索“監(jiān)管+服務(wù)”新模式，全力營(yíng)造“無(wú)事不擾，有事服務(wù)”的良好營(yíng)商環(huán)境。

在監(jiān)管機(jī)制上精耕細(xì)作求規(guī)范

工作清單化。宣城市市場(chǎng)監(jiān)管局提請(qǐng)宣城市政府辦公室出臺(tái)《宣城市加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)清單的通知》，推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合檢查，實(shí)行“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”；制定發(fā)布雙隨機(jī)監(jiān)管工作清單、計(jì)劃，明確年度工作任務(wù)和部門(mén)職責(zé)分工，組織召開(kāi)系統(tǒng)使用培訓(xùn)會(huì)議，確保各單位熟練使用事中事后監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展抽查。

考核體系化。該局將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管情況列入年度市直單位目標(biāo)管理績(jī)效考核、營(yíng)商環(huán)境和法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，將信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)確定抽查比例、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率、聯(lián)合抽查比例等重要指標(biāo)納入考核，切實(shí)發(fā)揮好考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用。今年一、二季度，宣城市營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)分別位居全省第二和第四位。

督查常態(tài)化。該局充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議辦公室的作用，每月對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管情況進(jìn)行通報(bào)，采取工作“提示單+交辦單+督辦單”的方式，調(diào)度各縣市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和市直單位。同時(shí)聯(lián)合宣城市委依法治市辦公室，對(duì)各部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管情況進(jìn)行年度督查。

在監(jiān)管方式上精打細(xì)算求突破

在聯(lián)合抽查上做加法。按照“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”原則，宣城市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)部門(mén)內(nèi)普遍性抽查和專(zhuān)業(yè)性抽查任務(wù)進(jìn)行整合。制定“一業(yè)一查”跨部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，涵蓋29個(gè)部門(mén)89個(gè)行業(yè)聯(lián)合檢查事項(xiàng)，聯(lián)合抽查率達(dá)到95.48%。簽訂《宣城市金山區(qū)鎮(zhèn)江市湖州市雙隨機(jī)抽查聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，探索開(kāi)展跨區(qū)域、跨部門(mén)雙隨機(jī)聯(lián)動(dòng)抽查。

在檢查頻次上做減法。該局嚴(yán)格落實(shí)《宣城市民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法檢查備案管理辦法》，除“雙隨機(jī)”檢查、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)檢查、舉報(bào)投訴等事項(xiàng)外，減少和規(guī)范涉企檢查頻次。在監(jiān)管覆蓋面不變的同時(shí)，將抽查比例降至3%，抽查任務(wù)計(jì)劃比上年同比減少20%以上。31家成員單位按照檢查主體層級(jí)和檢查方式基本一致等原則，共同制定年度部門(mén)聯(lián)合抽查工作計(jì)劃，以聯(lián)合檢查來(lái)減少“進(jìn)門(mén)次數(shù)”。

在共享共治上做乘法。該局以年報(bào)精細(xì)化工作為抓手，出臺(tái)《企業(yè)公示信息抽查容錯(cuò)暫行辦法》，全市總體年報(bào)率居安徽省第一方陣。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)違法失信企業(yè)的信用監(jiān)管，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示違法失信信息，形成一處失信、處處受限的聯(lián)合懲戒格局。

在分類(lèi)監(jiān)管上做除法。制定《宣城市市場(chǎng)監(jiān)管局企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管實(shí)施方案》，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)差異化監(jiān)管，對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)程度的企業(yè)設(shè)置不同抽查檢查比率和頻次，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)比例由30%提高到58.91%。

在監(jiān)管成效上精益求精求創(chuàng)新

監(jiān)管有“精度”。該局制發(fā)《宣城市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)網(wǎng)格化監(jiān)管清單》，明確了全市56個(gè)所167個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格12類(lèi)147項(xiàng)清單監(jiān)管任務(wù)。創(chuàng)新開(kāi)展“三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作，推動(dòng)工作重心下移，干部下沉一線、工作上提一級(jí)，著力構(gòu)建市、縣、所三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍“一體化”聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)“一盤(pán)棋”落實(shí)的工作格局。

執(zhí)法有“溫度”。該局對(duì)全市“2+3+4”產(chǎn)業(yè)鏈探索實(shí)施沙盒（觸發(fā)）式監(jiān)管，確定涇縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)電機(jī)泵閥企業(yè)為沙盒監(jiān)督管理區(qū)域。推進(jìn)“兩書(shū)同送”信用修復(fù)機(jī)制，幫扶失信經(jīng)營(yíng)主體修復(fù)信用1075戶次。實(shí)施“容錯(cuò)糾錯(cuò)”管理方式，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共辦理免罰案件64件，免罰金額149.2萬(wàn)元。

服務(wù)有“深度”。該局出臺(tái)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展壯大經(jīng)營(yíng)主體32條，以服務(wù)跑在監(jiān)管前、監(jiān)管跑在風(fēng)險(xiǎn)前為原則，在全省率先開(kāi)展多部門(mén)“證前指導(dǎo)服務(wù)”，在全鏈條服務(wù)型執(zhí)法機(jī)制中實(shí)施“體檢式”監(jiān)管服務(wù)。堅(jiān)持指導(dǎo)在前、服務(wù)在前、警示在前，創(chuàng)新開(kāi)展“零距離全程代辦服務(wù)”。目前，該局已走訪企業(yè)415家次，辦理反映問(wèn)題389件，解答咨詢780多次。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》