□ 顏明峰 陸繼軍 潘柯良

科技創(chuàng)新是推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α８母镩_放以來，我國一直重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，國家和地方不斷出臺(tái)鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化的政策，支撐科技成果轉(zhuǎn)化的制度體系趨于完善。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求更高，支持力度不斷加大，技術(shù)市場框架不斷完善。2020年4月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，明確將技術(shù)列入生產(chǎn)要素，要求從著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，激活產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，激活技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人活力等方面加強(qiáng)要素市場化配置能力。2021年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》，明確提出要發(fā)展知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場，提出創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度、加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場、設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等任務(wù)。

技術(shù)交易場所是我國技術(shù)要素市場建設(shè)中的特色設(shè)計(jì)?！督ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》中明確，支持上海技術(shù)交易所等3家國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可等運(yùn)營服務(wù)，推進(jìn)技術(shù)交易服務(wù)發(fā)展。技術(shù)交易所的建設(shè)和完善，對(duì)區(qū)域乃至全國技術(shù)要素市場建設(shè)具有積極意義，利于更好地促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)要素與產(chǎn)業(yè)要素的融合發(fā)展。

技術(shù)成果的確權(quán)和確價(jià)是技術(shù)交易平臺(tái)最重要、最核心的功能，需要技術(shù)交易場所不斷加強(qiáng)自身制度和能力建設(shè)，通過成果挖掘、交易咨詢、成果權(quán)益登記、成果評(píng)價(jià)評(píng)估、交易鑒證、資金結(jié)算、科技金融服務(wù)等多方面的服務(wù)手段支撐。這些目標(biāo)和服務(wù)都需要以完善的制度體系作為支撐，技術(shù)交易場所需要將自身打造成為一系列規(guī)則集合的平臺(tái)，通過交易規(guī)則、服務(wù)規(guī)則明確有效地聯(lián)結(jié)行政監(jiān)管部門、成果需求和供給兩端、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)，匯聚整合資源，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力。

近年來，標(biāo)準(zhǔn)化工作與科技創(chuàng)新結(jié)合越來越緊密，無論是將標(biāo)準(zhǔn)作為成果評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)規(guī)范，還是將標(biāo)準(zhǔn)作為科技成果類型或成果載體，都得到社會(huì)各界越來越多的重視。

技術(shù)交易場所在交易制度的規(guī)范、交易服務(wù)產(chǎn)品的規(guī)范和推廣、技術(shù)交易各相關(guān)方維護(hù)和監(jiān)督管理、科技成果評(píng)價(jià)等方面均可以發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引領(lǐng)作用。技術(shù)交易場所應(yīng)通過梳理規(guī)范化和發(fā)展的需求，開展各類標(biāo)準(zhǔn)的研制實(shí)施工作，構(gòu)建與交易場所業(yè)務(wù)實(shí)踐相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，服務(wù)于技術(shù)交易場所整體發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

目前，我國在技術(shù)交易領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面仍存在標(biāo)準(zhǔn)供給不足、交易規(guī)則不統(tǒng)一等問題。根據(jù)公開信息查詢，已發(fā)布的政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)主要集中在技術(shù)成果評(píng)估評(píng)價(jià)的規(guī)范，與技術(shù)成果（產(chǎn)權(quán)）交易直接相關(guān)的現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)僅有兩項(xiàng)，分別是GB/T 35559—2017《技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)流程規(guī)范》和GB/T 34416—2017《技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易信息披露規(guī)范》。江蘇省發(fā)布了DB32/T 1244—2020《技術(shù)交易服務(wù)規(guī)范》和DB32/T 3715—2020《技術(shù)交易平臺(tái)服務(wù)規(guī)范》兩項(xiàng)與技術(shù)交易相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，但并不能覆蓋技術(shù)交易的全過程，也未能明確到交易各環(huán)節(jié)的規(guī)則。

建議技術(shù)交易場所可在以下方面開展標(biāo)準(zhǔn)化探索和實(shí)踐：

1.全國統(tǒng)一大市場建設(shè)亟須標(biāo)準(zhǔn)體系支撐。2022年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，從全局和戰(zhàn)略高度明確了我國加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則、促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。在國家建設(shè)統(tǒng)一大市場背景下，作為高質(zhì)量市場體系組成部分的技術(shù)要素市場受到越來越多的關(guān)注，基于統(tǒng)一大市場構(gòu)建技術(shù)交易服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作也應(yīng)該以建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系為目標(biāo)，按照目標(biāo)明確、全面成套、層次適當(dāng)、路徑清晰的原則，逐步建立、完善包括基礎(chǔ)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、服務(wù)規(guī)范、管理規(guī)范、互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的與技術(shù)交易市場建設(shè)發(fā)展適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.不同層次、類別的標(biāo)準(zhǔn)合理推進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、實(shí)施等任務(wù)，一定是基于行業(yè)相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)積累，需要行業(yè)各方的配合才能實(shí)現(xiàn)，需要規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象也較多，不可能一蹴而就，但在術(shù)語、交易規(guī)則等重點(diǎn)方面可以優(yōu)先開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)研制實(shí)施的路徑選擇也應(yīng)該采取多層次標(biāo)準(zhǔn)互相支撐配合的方式，有效實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與市場主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合。例如在術(shù)語、交易規(guī)則、服務(wù)規(guī)范等行業(yè)共性方面，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累豐富、行業(yè)共識(shí)凝聚的情況下可開展地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)研制；在具體的管理規(guī)則、服務(wù)產(chǎn)品等方面，可結(jié)合不同交易場所制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)積累，優(yōu)先考慮研制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)的跨區(qū)域授權(quán)使用，使企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在更大范圍內(nèi)實(shí)施檢驗(yàn)，為區(qū)域交易市場建設(shè)提供支撐，為后續(xù)政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化提供檢驗(yàn)場景。

3.技術(shù)交易場所基于實(shí)踐開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

（1）交易制度體系的標(biāo)準(zhǔn)化。交易制度是技術(shù)交易場所生存發(fā)展的根本，如何把準(zhǔn)公開市場合規(guī)交易準(zhǔn)繩，確保技術(shù)要素在市場內(nèi)暢通流動(dòng)，保障不同主體平等獲得技術(shù)要素，是技術(shù)交易制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行需要回答的問題。從交易流程角度，技術(shù)交易包括技術(shù)掛牌、意向征集、交易撮合、協(xié)議簽訂、資金結(jié)算、交易鑒證等服務(wù)環(huán)節(jié)，在環(huán)節(jié)之間還存在諸如信息披露等操作規(guī)則、審核規(guī)范銜接，還有大量的表單等文檔、表格。從涉及的權(quán)屬關(guān)系角度，還涉及權(quán)益登記、價(jià)值評(píng)估、權(quán)利交割等內(nèi)容。從涉及的主體看，包括供給端、服務(wù)機(jī)構(gòu)、需求端等多方，需要對(duì)于相關(guān)方的服務(wù)及規(guī)范做出界定。

（2）交易服務(wù)（產(chǎn)品）體系。為促進(jìn)各類技術(shù)成果導(dǎo)入交易平臺(tái)，需要通過各類服務(wù)（產(chǎn)品）挖掘技術(shù)成果，乃至構(gòu)建完善技術(shù)交易生態(tài)。從服務(wù)對(duì)象角度看，交易場所的服務(wù)對(duì)象可包括地方政府、成果供給和需求端等，可以通過各地建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心賦能區(qū)域技術(shù)成果交易，為企業(yè)（機(jī)構(gòu)）提供例如產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)、成果管理等服務(wù)，通過企業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)意識(shí)提升和科技成果轉(zhuǎn)化制度完善，促進(jìn)技術(shù)成果的導(dǎo)入。從促進(jìn)交易角度看，圍繞科技成果篩選、精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)等目標(biāo)，提供技術(shù)成果評(píng)估評(píng)價(jià)、路演推廣活動(dòng)等服務(wù)。結(jié)合交易功能還可提供科技金融支持、數(shù)據(jù)咨詢分析等服務(wù)。隨著服務(wù)鏈條拉長、服務(wù)形態(tài)復(fù)雜化，管理協(xié)調(diào)難度增加，不同的服務(wù)產(chǎn)品需要標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，技術(shù)交易衍生服務(wù)與交易所核心功能之間的關(guān)聯(lián)需要有一定的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)結(jié)。

（3）全國技術(shù)市場聯(lián)通相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)?？萍疾刻岢隽私ㄔO(shè)全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)的任務(wù)，要鏈接國家級(jí)、區(qū)域級(jí)及行業(yè)性技術(shù)交易機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息和技術(shù)要素跨區(qū)域流動(dòng)暢通，這需要在交易規(guī)則、資金結(jié)算、憑證互認(rèn)及相關(guān)服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和互認(rèn)。

（作者單位：上海技術(shù)交易所）

《中國質(zhì)量報(bào)》