完善法制建設(shè) 助力質(zhì)量提升

——專家解讀國務(wù)院廢止《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》

□ 本報(bào)實(shí)習(xí)記者 張思明

國務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署第764號國務(wù)院令，正式公布《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，決定廢止《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

廢止《辦法》的背景及原因有哪些？會(huì)不會(huì)影響監(jiān)管部門工作開展和消費(fèi)者質(zhì)量獲得感？如何保障產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量提升？針對以上民眾熱切關(guān)注的問題，《中國質(zhì)量報(bào)》記者近日專訪了對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)市場監(jiān)管研究院副院長冀瑋，對廢止《辦法》進(jìn)行解讀。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展

“此次修改和廢止部分行政法規(guī)主要有3個(gè)方面的原因——進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能；推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展?！奔浆|說，開展行政法規(guī)專項(xiàng)清理工作，就是從法制的根本基礎(chǔ)上解決政府職能中存在的具體行政行為的弊端與不足。法治政府的前提就是依法行政?！胺ǘ氊?zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，這是黨的十八屆四中全會(huì)提出的明確目標(biāo)，是建設(shè)法治政府的基本原則。所以，對已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今形勢要求的行政法規(guī)進(jìn)行清理，是解決具體行政行為問題的必要前提。

在冀瑋看來，政府職能的轉(zhuǎn)變，歸根到底是要為市場的良好有效運(yùn)轉(zhuǎn)而服務(wù)。有為政府的具體績效是要通過市場的績效體現(xiàn)出來的，市場是判斷政府職能轉(zhuǎn)變成敗與否的最好標(biāo)準(zhǔn)之一。我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展到今天，各類市場規(guī)制制度措施必須要跟上改革的發(fā)展需求，否則就會(huì)成為改革的阻力。此次行政法規(guī)的清理，明確了優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，正是為了去除制度阻力，讓法治更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

冀瑋表示，行政執(zhí)法是政府職能的主要內(nèi)容之一，對包括經(jīng)營主體在內(nèi)的廣大行政相對人來說，不能夠“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”具有更加直接明顯的損益性、表現(xiàn)性、可觀察性，不僅會(huì)直接造成相對人的權(quán)益受損或義務(wù)增加，還可能在社會(huì)影響方面造成對政府治理的巨大負(fù)收益，所以，從法制層面根除行政執(zhí)法的種種問題就成為重中之重。同時(shí)，隨著新修訂的行政處罰法實(shí)施，相關(guān)的行政法規(guī)也必須按照上位法的要求進(jìn)行調(diào)整，從而為行政執(zhí)法行為提供正確的法規(guī)依據(jù)。

法制建設(shè)不斷完善

推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

據(jù)悉，《辦法》首次出臺(tái)于1985年，2011年修訂過一次，且一直是試行。作為其上位法的《產(chǎn)品質(zhì)量法》與《標(biāo)準(zhǔn)化法》分別于2019年、2017年進(jìn)行了修訂?！昂苊黠@，辦法已經(jīng)落后于上位法太久了，必須進(jìn)行修訂或廢止?！奔浆|說。

據(jù)司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該《辦法》規(guī)定的主要內(nèi)容已根據(jù)上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法等原則被相關(guān)法律法規(guī)替代，且部分內(nèi)容與上位法規(guī)定不一致。即《辦法》存在著兩種問題，一是規(guī)定主要內(nèi)容已經(jīng)被后來修訂的法律所替代，二是部分內(nèi)容與上位法不一致。一般來說，這種情形導(dǎo)致下位法廢止的情況并不罕見，這也是《立法法》法律原則的具體體現(xiàn)。

“廢止《辦法》不會(huì)影響產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作開展，更不會(huì)影響到消費(fèi)者質(zhì)量獲得感。對規(guī)定內(nèi)容已經(jīng)過時(shí)的辦法予以廢止，對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督以及消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)社會(huì)收益兩方面而言，都應(yīng)當(dāng)是利大于弊。”冀瑋解釋說，從行政監(jiān)管的角度觀察，按照法律適用的原則要求，行政執(zhí)法人員必須要優(yōu)先適用上位法的規(guī)定，《辦法》與上位法律規(guī)定一致的內(nèi)容完全可以刪除；對下位法與上位法不一致的內(nèi)容，則行政執(zhí)法人員根本不能適用，《辦法》的這一部分內(nèi)容也必須予以廢止。所以，對《辦法》進(jìn)行廢止，是從法制的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的一次提升，是進(jìn)一步完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法治的有益行動(dòng)。

“從消費(fèi)者的收益角度分析，至少可以獲得兩方面的收益。一是大多數(shù)消費(fèi)者從《辦法》的廢止可以看到國家法制建設(shè)的進(jìn)步。隨著我們國家法制宣傳水平的不斷提高，越來越多的消費(fèi)者的法制意識(shí)也在不斷提升，對于法律法規(guī)的了解與認(rèn)知也是越來越清晰。二是產(chǎn)品質(zhì)量事關(guān)每個(gè)消費(fèi)者的切身利益得失，而產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管行為當(dāng)然也是消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)的關(guān)鍵因素之一?！掇k法》的廢止，使消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)更加順暢，法律意識(shí)和依法維護(hù)自身權(quán)益的依據(jù)更加清晰，有利于形成更好的產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)共治、人人有責(zé)的良好社會(huì)氛圍?！奔浆|最后說。

《中國質(zhì)量報(bào)》