各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局執(zhí)法總隊，各有關單位：

為進一步提升電梯質量安全水平，保障人民群眾安全乘梯、放心乘梯，根據(jù)市場監(jiān)管總局部署，現(xiàn)將《上海市電梯安全筑底三年行動方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

上海市市場監(jiān)督管理局

2023年8月11日

（此件公開發(fā)布）

上海市電梯安全筑底三年行動方案

（2023—2025年）

為貫徹落實《市場監(jiān)管總局關于印發(fā)〈電梯安全筑底三年行 動方案（2023—2025年）〉的通知》（國市監(jiān)特設發(fā)〔2023〕46號），全面提升本市電梯安全質量水平，為人民群眾提供更為安全舒適的乘梯環(huán)境，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

牢固樹立安全發(fā)展理念，始終堅持人民至上、生命至上，以落實電梯生產(chǎn)、使用單位安全主體責任為核心，以智慧電梯建設為抓手，以隱患排查治理為重點，不斷完善安全治理體系，提升安全監(jiān)管效能，著力破解本市電梯安全管理難點問題，有效預防和減少事故，持續(xù)降低故障率，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）主要目標

通過專項行動，壓緊壓實企業(yè)安全主體責任，全面整治電梯領域違法行為，推進電梯安全隱患治理，筑牢電梯質量安全基礎；大力推進智慧電梯建設，組建全市電梯應急指揮中心，打造智慧電梯賦能平臺，提升電梯安全監(jiān)管效能；深化電梯監(jiān)管改革，全面推進電梯檢驗檢測分離，持續(xù)改進電梯維護保養(yǎng)模式，強化電梯信用監(jiān)管；構建電梯監(jiān)管共治格局，加強部門聯(lián)動，強化社會監(jiān)督，提升公眾安全意識；開展質量提升行動，加大品牌培育力度，助推電梯行業(yè)高質量發(fā)展，提高電梯安全水平。

二、重點任務

（一）壓實企業(yè)安全主體責任

1．落實主體責任規(guī)定要求。要根據(jù)《特種設備生產(chǎn)單位落實質量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，督促指導電梯生產(chǎn)單位配齊質量安全總監(jiān)和質量安全員，使用單位配齊電梯安全總監(jiān)和安全員；建立“日管控、周排查、月調度”工作機制，應用上海市特種設備安全管理綜合服務平臺（https://yhpc.scjgj.sh.gov.cn/）錄入工作臺賬。2023年8月起，各區(qū)要結合線上核查、線下檢查等方式，對電梯生產(chǎn)單位、使用單位安全主體責任落實情況進行抽查。

2．培育專業(yè)電梯使用管理主體。要主動爭取地方政府支持，聯(lián)合房屋管理部門、屬地街鎮(zhèn)，探索住宅領域專業(yè)電梯使用管理模式，培育集電梯使用管理、維護保養(yǎng)、自行檢測于一體的市場主體。要率先在既有多層住宅加裝電梯、實行業(yè)主自行管理的住宅小區(qū)開展試點。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，逐步向住宅小區(qū)推廣，破解住宅電梯使用管理、維護保養(yǎng)市場短期博弈困境。

（二）整治電梯領域違法行為

3．排查未辦理使用登記的電梯。要結合本市民生領域案件查辦“鐵拳”行動，以用于經(jīng)營性使用的居民自建房、別墅為重點，全面排查未辦理使用登記的電梯。居民自建房、別墅中按照《家用電梯制造與安裝規(guī)范》（GB/T 21739—2008）等制造、安裝的電梯，不得對外開放經(jīng)營使用；如需提供給公眾使用，應當按照現(xiàn)行安全技術規(guī)范以及相關標準要求進行改造等施工，并履行施工告知、監(jiān)督檢驗和辦理使用登記。

4．排查不符合要求的雜物電梯。要以餐飲經(jīng)營單位為重點，嚴格按照《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》第六十八、八十三條，對安裝于民用建筑井道中的、不符合電梯相關安全技術規(guī)范和標準的傳菜設備，責令停止使用，限期予以拆除或者重新安裝符合要求的電梯。

（三）全面提升應急處置能力

5．加強電梯應急體系建設。整合現(xiàn)有資源，建設實體化運作的全市電梯應急指揮中心，建立集通信、指揮、調度于一體高度智能化的電梯應急指揮調度機制，加強應急值守，優(yōu)化工作流程，強化過程監(jiān)督，規(guī)范處置行為，做到電梯突發(fā)事件實時監(jiān)測、及時響應、快速處置，進一步提升電梯應急處置能力和水平。

6．完善聯(lián)動響應協(xié)調機制。充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門專業(yè)技術優(yōu)勢，加強與公安110、消防119、房管智慧物業(yè)等平臺的合作，建立信息共享、協(xié)同救援、定期培訓等聯(lián)動機制。完善電梯困人自動、主動、被動“三動”報警機制，優(yōu)化應急救援三級響應流程，保障被困乘客以安全、快速、科學的方式得到解救。

（四）持續(xù)加強智慧電梯建設

7．深化智慧電梯平臺建設。拓展豐富智慧電梯應用場景，將其打造成全市電梯安全管理的賦能載體。充分發(fā)揮智慧電梯平臺大數(shù)據(jù)樞紐優(yōu)勢，全面提升“觀、管、防”功能，做到觀全域、管到位、防有效，實現(xiàn)態(tài)勢提前感知、風險實時預警、任務智能派單、事件高效處置。強化智慧電梯平臺對基層監(jiān)管的賦能作用，實現(xiàn)市、區(qū)、所三級聯(lián)動、案源線索推送、違法證據(jù)固定、事件閉環(huán)管理等功能，為基層減負，提升監(jiān)管效能。

8．推廣電梯遠程監(jiān)測裝置。多措并舉加快電梯物聯(lián)網(wǎng)建設，積極推動軌道交通、旅游景區(qū)、醫(yī)院等重點場所內電梯加裝遠程監(jiān)測裝置，接入智慧電梯平臺。結合本市電動自行車全鏈條安全監(jiān)管工作，推動住宅電梯加裝帶有電動自行車智能阻止功能的遠程監(jiān)測裝置。2025年底，本市配備遠程監(jiān)測裝置的電梯不少于10萬臺，住宅電梯物聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達50％，力爭住宅小區(qū)投入使用滿15年的老舊電梯遠程監(jiān)測全覆蓋。

9．拓展智慧電梯碼功能。將智慧電梯碼打造成電梯生產(chǎn)、使用管理、維護保養(yǎng)、檢驗檢測、監(jiān)督檢查、公眾監(jiān)督的“一碼通識”入口，實現(xiàn)電梯信息查詢、故障報警、應急求援、投訴舉報等功能。加大宣傳力度，提高公眾知曉度，努力將智慧電梯碼打造成電梯信息公示平臺、公眾監(jiān)督渠道和安全宣傳陣地。完善智慧電梯公眾監(jiān)督功能模塊，暢通公眾監(jiān)督評價渠道，引導公眾參與電梯使用管理監(jiān)督，廣納群言、廣集眾智、廣謀良策。

10．加強治理夯實數(shù)據(jù)基礎。以上海市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)建設為契機，整合升級行政許可、移動監(jiān)管、檢驗檢測、智慧電梯等信息化系統(tǒng)， 積極拓展外部對接渠道，破除數(shù)據(jù)壁壘，打通電梯全生命周期數(shù)據(jù)鏈條。加強數(shù)據(jù)清洗，嚴厲打擊數(shù)據(jù)造假行為，切實提升數(shù)據(jù)質量。以電梯大數(shù)據(jù)為基礎，開展多維度、多角度數(shù)據(jù)挖掘分析，構建科學合理的大數(shù)據(jù)分析體系。

（五）推進老舊電梯隱患治理

11．開展老舊電梯安全評估。推動老舊住宅電梯安全評估納入城市體檢指標體系，列入為民辦實事項目，以政府購買服務等形式，對投入使用滿15年的老舊住宅電梯，滾動實施全覆蓋安全評估，為老舊電梯隱患治理做好技術支撐。進一步研究電梯檢驗檢測與安全評估并軌實施的可行性，提升工作效率。建立評估信息共享和風險預警機制，要將評估結果及時報告區(qū)政府，告知房屋管理部門、屬地街鎮(zhèn)、業(yè)主委員會和居民委員會。

12．梳理問題電梯清單。系統(tǒng)梳理群眾身邊的老舊電梯，重點排查接到故障投訴或隱患舉報的居民小區(qū)電梯。督促指導相關單位利用電梯維護保養(yǎng)、自行檢測、定期檢驗、安全評估等隱患排查和風險評估手段，對標現(xiàn)行安全技術規(guī)范和標準，分析研判電梯安全狀況，找準電梯存在的風險和隱患，建立屬地“問題電梯”臺帳并動態(tài)更新清單，及時向使用單位提出整改建議。要重點跟蹤老舊電梯安全評估后續(xù)整改情況，對安全評估意見中存在Ⅰ類風險需立即整改的電梯，責令停止使用，督促使用單位落實整改措施。

13．建立老舊電梯綜合治理機制。按照“業(yè)主主責、市區(qū)聯(lián)手、以區(qū)為主、分類支持”的原則，引導業(yè)主落實電梯使用安全主體責任，依法使用維修資金實施修理改造更新。推動有關部門優(yōu)化住宅專項維修資金提取程序，將安全評估、檢驗檢測等報告作為緊急維修和更新改造的相關依據(jù)。建立住宅小區(qū)電梯信息公示制度，完善電梯安全狀況公示和電梯維修狀況查詢機制，保障居民的知情權和選擇權，破解信息不對稱難題。鼓勵試點“保險＋服務”“電梯養(yǎng)老保險”等保險新模式，逐步建立老舊電梯綜合治理機制。

（六）規(guī)范加裝電梯后續(xù)管理

14．梳理建立加裝電梯臺賬。要主動對接房屋管理、交通運輸部門，梳理既有多層住宅和人行天橋加裝電梯臺賬，上傳至智慧電梯平臺。電梯檢驗機構要積極配合排摸工作，在日常檢驗中完成加裝電梯數(shù)據(jù)標記，同步至智慧電梯平臺。各區(qū)要在2023年9月底前建立完成全市加裝電梯臺賬，從施工告知環(huán)節(jié)建立長效機制，確保臺賬數(shù)據(jù)實時更新。

15．規(guī)范加裝電梯驗收流程。要引導加裝電梯承建方登錄上海政務服務一網(wǎng)通辦平臺，通過加裝電梯“一件事”一站式服務，統(tǒng)一辦理相關手續(xù)，提高行政審批事項辦結效率。電梯檢驗機構要嚴格按照《上海市電梯安全管理辦法》，在既有多層住宅加裝電梯安裝監(jiān)督檢驗前，查驗土建驗收合格的相關信息，形成加裝電梯串聯(lián)驗收機制。

16．開展加裝電梯專項檢查。要重點對加裝電梯施工現(xiàn)場和使用管理情況開展專項檢查，研究分析加裝電梯安全管理共性難題。按照《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》第八十五條，新增的加裝電梯應明確業(yè)主須委托物業(yè)服務企業(yè)、維護保養(yǎng)單位或者專業(yè)公司等市場主體作為使用單位，已由業(yè)主自行管理的加裝電梯要引導業(yè)主委托市場主體進行管理。各區(qū)每年要對新增的既有多層住宅和人行天橋加裝電梯開展全覆蓋檢查，對加裝電梯安裝施工現(xiàn)場進行抽查，抽查比例不低于25％。

（七）強化檢驗檢測技術把關能力

17．確保檢驗檢測平穩(wěn)過渡。各電梯檢驗機構、檢測單位要嚴格按照《上海市市場監(jiān)督管理局關于做好電梯檢驗檢測工作的通知》（滬市監(jiān)特種〔2023〕351號），做好電梯檢驗檢測過渡期銜接工作，落實《上海市電梯安全管理辦法》相關要求，強化電梯檢驗對電梯質量安全的技術監(jiān)督作用，更好發(fā)揮自行檢測對電梯安全狀況的診斷作用。

18．提升檢驗檢測服務效能。各電梯檢驗機構、檢測單位要嚴格按照法定工作時限，完成受理申請、資料審查、現(xiàn)場檢驗檢測、出具報告和使用標志等工作，加強檢驗檢測質量監(jiān)督。推動檢驗檢測全流程智能化、無紙化，打造面向特種設備生產(chǎn)、使用單位，串聯(lián)檢驗檢測全流程的網(wǎng)上服務平臺，推動形成“多途徑受理、一站式辦理”的新服務模式，提升檢驗檢測服務能級。

19．加強檢驗檢測質量管控。要重點對新裝電梯監(jiān)督檢驗和電梯自行檢測質量進行抽查，促進電梯檢驗檢測市場不斷規(guī)范。應用上海智慧電梯碼，全程采集電梯檢驗檢測過程信息，嚴厲打擊人員證件掛靠等違規(guī)行為。各區(qū)要加強對電梯檢測單位的監(jiān)管，對電梯自行檢測工作質量組織實施抽查，發(fā)現(xiàn)電梯檢測單位存在違法違規(guī)行為、涉及投訴舉報較多且經(jīng)調查屬實的，應及時報告市市場監(jiān)管局。

20．推進檢驗檢測行風建設。督促電梯檢驗機構、檢測單位加強檢驗檢測人員管理，對違反法律法規(guī)、不按照安全技術規(guī)范進行檢驗檢測、違反廉潔紀律等行為，依法依規(guī)及時查處，并將處理結果進行公開。經(jīng)常性開展警示教育，以案釋紀、以案釋法。同時，充分發(fā)揮正面典型示范標桿作用，凝聚檢驗檢測正能量，積極營造依法施檢、公平公正的電梯檢驗檢測氛圍，樹立電梯檢驗檢測行業(yè)良好形象。

（八）提升電梯維護保養(yǎng)質量

21．優(yōu)化電梯維保市場。加強電梯維保行業(yè)誠信體系建設，每年公布本市電梯維保質量與信用評價較差單位名單，要求電梯維保單位在維保合同中明確維護保養(yǎng)標準和承諾服務質量。聯(lián)合行業(yè)主管部門，共同推廣電梯原廠維保、全包維保模式，全面提升電梯維保質量，著力降低電梯全生命周期使用成本。加快《電梯維護保養(yǎng)單位質量與信用評價規(guī)范》地方標準修訂，在智慧電梯平臺上線電梯維保信用評價功能模塊；逐步推廣住宅電梯維保合同備案制，完善電梯設備、維保單位和維保人員的綜合信用評價體系，推動形成以維保效果為導向的市場化定價，營造優(yōu)質優(yōu)價的良性競爭環(huán)境，促進電梯維保行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

22．持續(xù)推廣按需維保?？偨Y前期試點經(jīng)驗，繼續(xù)推廣電梯按需維保模式，鼓勵電梯使用、維保單位應用遠程診斷等技術和“全包維?！蹦Ｊ?，由維保人員依據(jù)實時線上監(jiān)測、檢查維護以及設備運行情況，確定現(xiàn)場針對性的維保項目、內容和周期等，促進電梯維保從“重維保過程”向“重維保效果”轉變，提高維護保養(yǎng)的科學性和有效性。完善技術支撐體系建設，組織電梯行業(yè)企業(yè)出臺本市電梯按需維保團體標準，明確按需維保技術要求。

23．加強維保領域監(jiān)管。要加大電梯維保領域的監(jiān)管力度，督促電梯維保單位嚴格按照《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》等安全技術規(guī)范和制造單位的技術要求開展維保，確保電梯安全性能，嚴肅查處出具虛假電梯維護保養(yǎng)記錄、擅自轉包、分包或者變相轉包、分包電梯維護保養(yǎng)業(yè)務、將不符合規(guī)定的零部件用于電梯維護保養(yǎng)等違法行為。

（九）推動電梯產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

24.助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮上海電梯產(chǎn)業(yè)高度集聚、知名品牌眾多等優(yōu)勢，開展電梯品牌示范區(qū)建設，大力實施特種設備質量提升行動，鼓勵有條件的企業(yè)積極參與國家標準、國際標準制修訂。開展質量基礎設施（NQI）一站式服務，引導更多企業(yè)申報“上海品牌”、“上海標準”，培育一批質量品牌標桿企業(yè)，提升上海電梯品牌知名度和競爭力。加強電梯生產(chǎn)企業(yè)售后服務能力建設，鼓勵電梯制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向使用環(huán)節(jié)延伸。

25．堅持源頭引領。引導支持電梯生產(chǎn)企業(yè)加強研發(fā)和優(yōu)化管理，提高電梯產(chǎn)品安全性和可靠性，降低故障率和日常維保工作量，從本質上提高電梯質量安全水平。督促電梯生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照《上海市電梯安全管理辦法》，標注電梯整機及主要部件的設計使用年限或者次數(shù)，確保電梯整機和主要部件與型式試驗證書保持一致。每年開展電梯主要部件產(chǎn)品質量抽查，對新裝電梯型式試驗符合性進行抽查驗證。

26．提升人員技能水平。督促電梯生產(chǎn)企業(yè)加強員工管理和技能培訓，引導社會機構開展電梯從業(yè)人員職業(yè)教育，健全本市電梯職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系。鼓勵電梯作業(yè)人員取得職業(yè)技能等級證書，促進職業(yè)技能等級與員工薪酬待遇相結合，激發(fā)電梯從業(yè)人員的主動性。聯(lián)合本市電梯行業(yè)協(xié)會，定期舉辦電梯技能競賽，營造電梯從業(yè)人員比學趕超良好氛圍。

（十）加大電梯安全宣傳力度

27．開展社會宣傳。大力開展電梯安全宣傳，要充分發(fā)揮特種設備安全工作聯(lián)席會議平臺作用，聯(lián)合教育、商務、衛(wèi)生等部門，以“3·15”國際消費者權益日、安全生產(chǎn)月、電梯安全宣傳周為節(jié)點，廣泛開展電梯安全“進社區(qū)、進校園、進企業(yè)”等活動；要拓展宣傳渠道，豐富宣傳形式，通過政府網(wǎng)站、電視廣播、新媒體等渠道，開展公益講座、組織應急演練、印發(fā)宣傳材料等，普及電梯安全知識，提高遵法守法意識，引導社會公眾安全、正確乘用電梯。

28．強化社會監(jiān)督。擴大群眾投訴與反映渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督機制功能，倒逼電梯使用、維保單位落實主體責任。充分應用上海智慧電梯碼、隨申拍等，收集群眾投訴、舉報信息，加大舉報獎勵力度，鼓勵市民積極參與電梯治理，構建電梯安全多元共治的良好格局。要高度關注電梯輿情，及時回應市民訴求。

三、工作要求

（一）加強組織領導，強化責任擔當。各級市場監(jiān)管部門要高度重視本次行動，積極爭取屬地政府的支持，加強工作領導。要結合轄區(qū)實際進一步細化工作方案，確保各項工作在規(guī)定時間內落地落實。要重點解決一批群眾急難愁盼問題，化解電梯安全風險隱患，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

（二）加強部門協(xié)作，形成工作合力。各級市場監(jiān)管部門要以本次行動為契機，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，發(fā)揮特種設備聯(lián)席會議平臺作用，完善電梯質量安全工作協(xié)調機制。要聯(lián)合行業(yè)主管部門、屬地街鎮(zhèn)，共同研究解決電梯安全管理中的難點問題，提升本市電梯安全運行水平。

（三）加強信息報送，總結工作經(jīng)驗。各級市場監(jiān)管部門要及時總結提煉三年行動中的好經(jīng)驗、好做法、好思路，及時轉化為常態(tài)化工作機制。在2023年8月15日、12月15日前，分別報送筑底行動各項任務進展，填寫《違法使用未登記電梯查辦情況表》（見附件）；在2024 年12月15日、2025 年12月15日前，對照筑底行動各項工作任務，報送年度工作總結。相關材料請報送至市市場監(jiān)管局特種設備安全監(jiān)察處（聯(lián)系人：鄭士嘉，聯(lián)系電話：64220000-2612）。

附件：違法使用未登記電梯查辦情況表

附件：

滬市監(jiān)特種〔2023〕910號.doc