省市場監(jiān)管局關(guān)于2023年度特種設(shè)備證后監(jiān)督檢查情況的通報(bào)

蘇市監(jiān)特設(shè)函〔2023〕393號(hào)

各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管局，省特檢院，各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》等法律法規(guī)，2023年省局組織對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展了證后監(jiān)督檢查。同時(shí)，對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)開展了專項(xiàng)監(jiān)督檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、監(jiān)督檢查情況

此次監(jiān)督檢查采用“雙隨機(jī)”與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式開展，側(cè)重日常監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測、投訴舉報(bào)等工作中發(fā)現(xiàn)問題的單位。

（一）生產(chǎn)單位情況。監(jiān)督檢查特種設(shè)備生產(chǎn)單位260家。其中，設(shè)計(jì)單位7家，制造單位98家，安裝、改造、修理單位155家。發(fā)現(xiàn)以下主要問題：

1.設(shè)計(jì)單位。資源條件方面。少數(shù)單位相關(guān)人員條件不能持續(xù)滿足規(guī)定要求，辦公場所租賃期限未覆蓋許可證的有效期，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)配備不齊全。質(zhì)量管控方面。部分單位設(shè)計(jì)文件完整性、符合性不滿足要求，設(shè)計(jì)文件圖紙標(biāo)注不齊全、不規(guī)范，質(zhì)量保證體系不健全。

2.制造單位。資源條件方面。部分單位的體系人員資格、生產(chǎn)場所、加工設(shè)備及工作外委不能持續(xù)滿足要求。少數(shù)單位缺少必要的生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測設(shè)備及安全防護(hù)措施，耐壓試驗(yàn)專用場地不滿足安全防護(hù)要求。質(zhì)量管控方面。部分單位質(zhì)量體系運(yùn)行使用過期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、材料零部件控制混亂、缺少主要結(jié)構(gòu)件施焊記錄、無通用工藝、無焊工技術(shù)檔案、產(chǎn)品無熱處理報(bào)告、無損檢測報(bào)告結(jié)論有誤、耐壓試驗(yàn)控制不合規(guī)、儀器設(shè)備未按時(shí)檢定校準(zhǔn)、缺乏質(zhì)量改進(jìn)與服務(wù)控制。個(gè)別單位設(shè)計(jì)文件錯(cuò)誤、檢驗(yàn)記錄多處涂改。

3.安裝、改造、修理單位。資源條件方面。個(gè)別單位相關(guān)人員條件不能持續(xù)滿足要求。少數(shù)單位未及時(shí)履行相應(yīng)許可變更手續(xù)，修理車間、設(shè)備設(shè)施、檢驗(yàn)試驗(yàn)裝置不滿足要求。質(zhì)量管控方面。部分單位的施工方案不滿足施工要求，施工材料質(zhì)量控制不嚴(yán)格，無相關(guān)材料的復(fù)驗(yàn)記錄。焊接工藝及記錄控制不規(guī)范產(chǎn)，品檢驗(yàn)規(guī)程內(nèi)容不全、個(gè)別施工記錄或自檢記錄不完整。部分電梯維保記錄不全、填寫不規(guī)范，無應(yīng)急維修、故障處理見證材料。部分電梯維保人員不熟悉重要安全保護(hù)裝置的維保要求，未按規(guī)定穿戴安全防護(hù)用品、放置現(xiàn)場警示標(biāo)志或確認(rèn)電源通斷。

（二）檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)情況。監(jiān)督檢查特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)40家。其中，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)16家，檢測機(jī)構(gòu)24家。發(fā)現(xiàn)以下主要問題：

1.檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。個(gè)別單位檢驗(yàn)檢測人員數(shù)量、持證項(xiàng)目和檢測儀器設(shè)備未持續(xù)滿足要求。部分檢驗(yàn)單位未及時(shí)對(duì)質(zhì)量體系文件進(jìn)行修訂完善，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)配備不齊全，檢驗(yàn)檢測記錄填寫不規(guī)范。少數(shù)單位的檢驗(yàn)報(bào)告未完整填寫檢驗(yàn)記錄，檢驗(yàn)人員不熟悉項(xiàng)目檢驗(yàn)方法，絕緣電阻測試儀等儀器設(shè)備使用不熟練，檢驗(yàn)準(zhǔn)備工作不充分，登高作業(yè)安全防護(hù)措施不到位。少數(shù)氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位人員無社保證明，體系文件未按規(guī)定修訂，氣瓶檢驗(yàn)工藝指導(dǎo)書不符合現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，檢測儀器設(shè)備未按規(guī)定配置、檢定或校準(zhǔn)，可燃?xì)怏w報(bào)警儀不能定量顯示可燃?xì)怏w濃度，檢驗(yàn)過程中泄放的可燃?xì)怏w未進(jìn)行妥善處置，檢驗(yàn)記錄內(nèi)容不全，處理報(bào)廢氣瓶的見證資料不全。

2.檢測機(jī)構(gòu)。無損檢測機(jī)構(gòu)。少數(shù)無損檢測機(jī)構(gòu)從事無損檢測的持證人員不足，任命的責(zé)任師缺相應(yīng)持證項(xiàng)目。部分檢測機(jī)構(gòu)未建立檢測信息管理系統(tǒng)或未投入使用，受控文件管理不規(guī)范，無損檢測原始記錄編號(hào)、內(nèi)容有錯(cuò)誤，檢測記錄填寫不及時(shí)。個(gè)別檢測機(jī)構(gòu)TOFD表面檢測盲區(qū)未進(jìn)行相應(yīng)的UT或MT檢測，射線檢測操作指導(dǎo)書未明確透照時(shí)的起始位置。電梯檢測機(jī)構(gòu)。個(gè)別檢測機(jī)構(gòu)體系人員對(duì)崗位職責(zé)不熟悉，人員缺少應(yīng)急培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容，缺少檢測業(yè)務(wù)申請(qǐng)和受理程序。個(gè)別電梯檢測報(bào)告的設(shè)備代碼與特種設(shè)備使用登記證不一致。安全閥校驗(yàn)單位。少數(shù)校驗(yàn)單位關(guān)鍵崗位人員非本單位全職持證人員，關(guān)鍵崗位人員的持證項(xiàng)目不能覆蓋實(shí)際開展的項(xiàng)目，氣源設(shè)備不滿足核準(zhǔn)規(guī)則要求。部分校驗(yàn)單位質(zhì)量體系文件未及時(shí)修訂，缺少相應(yīng)項(xiàng)目作業(yè)指導(dǎo)書，記錄填寫不規(guī)范、審核不認(rèn)真。個(gè)別校驗(yàn)單位安全閥整定壓力值超過本單位可使用壓力表量程范圍等。

（三）作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)情況。共檢查特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)30家。發(fā)現(xiàn)以下主要問題：少數(shù)考試機(jī)構(gòu)的組織體系、質(zhì)量管理制度未有效運(yùn)行，技術(shù)負(fù)責(zé)人不具備相應(yīng)資格，考試用設(shè)備、考試場地不滿足考規(guī)要求?？荚囉貌奈礃?biāo)識(shí)、考試記錄不完整、考試規(guī)則執(zhí)行不嚴(yán)。個(gè)別考試機(jī)構(gòu)實(shí)操考試項(xiàng)目不全、視頻記錄不全、結(jié)論評(píng)定錯(cuò)誤。

（四）鑒定評(píng)審及監(jiān)督檢驗(yàn)情況。鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)取證、換證單位質(zhì)量體系文件的部分問題。部分監(jiān)檢機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定對(duì)監(jiān)檢對(duì)象未能持續(xù)保持許可條件、產(chǎn)品制造關(guān)鍵過程控制不符合要求等問題出具聯(lián)絡(luò)單或意見書，并報(bào)告地方監(jiān)管部門。

二、對(duì)有關(guān)單位的處理意見

（一）不再具備生產(chǎn)條件的：江蘇紐仕達(dá)工程機(jī)械有限公司、江蘇建業(yè)化工裝備有限公司、蘇州順安檢驗(yàn)檢測有限公司由屬地市場監(jiān)管部門依法處理。

（二）未完成整改的：泰州市華寶電梯工程有限公司、江蘇德仁電梯有限公司由屬地市場監(jiān)管部門依法處理。

（三）未接受檢查的：溧陽順馳電梯工程有限公司、南京圣起起重設(shè)備有限公司由屬地市場監(jiān)管部門依法處理。

（四）發(fā)現(xiàn)較多問題的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)：徐州東方工程檢測有限責(zé)任公司、鹽城市廣源氣體有限公司發(fā)現(xiàn)較多問題，已按要求進(jìn)行了整改。所在地市場監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和跟蹤落實(shí)。

（五）不再具備基本條件的作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)：淮安市洪澤區(qū)綜合檢驗(yàn)檢測中心、沛縣鍋爐壓力容器協(xié)會(huì)移出備選庫。

三、有關(guān)要求

（一）抓好問題閉環(huán)整改。各地要加強(qiáng)對(duì)已完成整改單位的監(jiān)督檢查，組織專項(xiàng)檢查小組，對(duì)已完成整改的單位進(jìn)行定期、不定期的巡查，確保問題得到徹底解決，避免出現(xiàn)反彈。對(duì)于未完成整改的單位，要依法依規(guī)處理，督促指導(dǎo)其分析問題原因，制定整改方案，建立問題臺(tái)賬，明確整改期限和責(zé)任人，實(shí)行問題銷號(hào)制度，盡快完成問題整改。

（二）舉一反三開展自查。檢查發(fā)現(xiàn)問題的單位要舉一反三，認(rèn)真深入分析原因，從根源上尋找問題產(chǎn)生的癥結(jié)，制定并實(shí)施有效的、針對(duì)性強(qiáng)的糾正預(yù)防措施，以確保持續(xù)滿足許可條件。各行政許可獲證單位和考試機(jī)構(gòu)要引以為戒，將本次監(jiān)督檢查作為一次警示和教育，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)開展自查自糾，全面、系統(tǒng)地檢查工作流程、管理制度、人員設(shè)施配備等方面是否存在問題，并積極采取措施加以改進(jìn)，切實(shí)提升工作質(zhì)量。相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真開展自查自糾工作，加強(qiáng)工作質(zhì)量管控，及時(shí)完善技術(shù)文件，不斷提高檢驗(yàn)檢測和鑒定評(píng)審工作的科學(xué)性、有效性。市場監(jiān)管部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成合力，共同推動(dòng)市場秩序的規(guī)范和行業(yè)水平的提升。

（三）切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管。各級(jí)市場監(jiān)管部門要進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和信用懲罰力度，嚴(yán)肅查處行政許可獲證單位和特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保工作質(zhì)量。

附件：1.不再具備生產(chǎn)條件的單位名單.docx

2.未完成整改的單位名單.docx

3.未接受檢查的單位名單.docx

4.發(fā)現(xiàn)較多問題的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)名單.docx

5.不再具備基本條件的作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)名單.docx

江蘇省市場監(jiān)督管理局

2023年11月20日

不再具備生產(chǎn)條件的單位名單

未完成整改的單位名單

未接受檢查的單位名單

發(fā)現(xiàn)較多問題的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)名單

不再具備基本條件的作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)名單