關(guān)于2023年度特種設(shè)備證后監(jiān)督檢查情況的通報(bào)

各盟市及滿洲里市、二連浩特市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，自治區(qū)特檢院，各鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu),各相關(guān)單位:

為加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位及檢驗(yàn)檢測(cè)、特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，依據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，2023年我局在全區(qū)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了特種設(shè)備證后監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、監(jiān)督檢查情況

此次監(jiān)督檢查采用重點(diǎn)抽查與“雙隨機(jī)”抽查相結(jié)合的方式，側(cè)重來(lái)信來(lái)訪、投訴舉報(bào)和日常監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測(cè)、鑒定評(píng)審等工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位。共抽取了144家檢查對(duì)象，其中，壓力管道設(shè)計(jì)單位1家、壓力管道元件制造單位2家、鍋爐安裝單位2家、壓力管道安裝單位9家、移動(dòng)式壓力容器和氣瓶充裝單位38家、電梯安裝單位12家、起重機(jī)械制造安裝單位11家、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛修理單位5家、綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)15家、氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)10家，安全閥校驗(yàn)機(jī)構(gòu)12家、無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)5家、電梯檢測(cè)機(jī)構(gòu)9家、特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)13家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題單位58家，占抽查比例的40.3%。

二、存在的問(wèn)題

（一）生產(chǎn)和充裝單位

1.資源條件方面。部分生產(chǎn)和充裝單位的質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人員、持證作業(yè)人員配置不能持續(xù)滿足許可規(guī)則要求；設(shè)施、設(shè)備的配備不能持續(xù)滿足許可規(guī)則的要求；儀器設(shè)備、計(jì)量器具未進(jìn)行定期檢定、校準(zhǔn)，超檢定、校準(zhǔn)有效期使用。個(gè)別生產(chǎn)單位辦公地址搬遷后，未履行許可證變更手續(xù)。

2.關(guān)鍵過(guò)程和產(chǎn)品安全性能方面。部分生產(chǎn)單位未按市場(chǎng)監(jiān)管總局令第73號(hào)《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求健全責(zé)任體系，配備質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員，落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制；質(zhì)量保證手冊(cè)、程序文件、管理制度中的控制內(nèi)容不完整；在質(zhì)量保證體系實(shí)施中不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和體系文件規(guī)定要求。個(gè)別生產(chǎn)單位焊接作業(yè)人員超持證項(xiàng)目施焊；檢測(cè)報(bào)告不規(guī)范、不完整。部分電梯安裝單位維保工作不到位，維保電梯存在呼梯無(wú)響應(yīng)、樓層顯示等信號(hào)系統(tǒng)功指示不正確、電梯正常照明中斷后緊急照明失效、電梯轎廂內(nèi)報(bào)警裝置失效等問(wèn)題。

（二）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)

1.綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。部分綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系文件實(shí)施不到位。如在開(kāi)展檢驗(yàn)工作中未編制所檢設(shè)備的檢驗(yàn)方案，檢驗(yàn)信息記錄不全，檢驗(yàn)報(bào)告存在漏檢、錯(cuò)檢問(wèn)題。個(gè)別機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)報(bào)告內(nèi)容與原始記錄內(nèi)容填寫(xiě)不一致、檢驗(yàn)報(bào)告檢驗(yàn)位置標(biāo)注描述不準(zhǔn)確。

2.氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。關(guān)鍵崗位人員缺失，部分氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未任命技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、檢驗(yàn)責(zé)任人等關(guān)鍵崗位人員，人員條件不符合核準(zhǔn)規(guī)則要求；持證檢驗(yàn)人員數(shù)量不滿足核準(zhǔn)規(guī)則要求；檢驗(yàn)設(shè)施、設(shè)備和必要工具不能持續(xù)保持，現(xiàn)有設(shè)備功能不全已不能滿足檢驗(yàn)要求；氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)場(chǎng)地變更，未履行相應(yīng)許可變更手續(xù)。部分機(jī)構(gòu)未按照TSG Z7001-2021《特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》建立質(zhì)量管理體系；未按照規(guī)定開(kāi)展年度內(nèi)部審核和管理評(píng)審工作。部分機(jī)構(gòu)存在編制的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和填寫(xiě)質(zhì)量記錄不規(guī)范問(wèn)題。如檢驗(yàn)記錄中缺少記錄編號(hào)、使用登記證編號(hào)、泄漏變形項(xiàng)目、固定裝置項(xiàng)目、氣密性試驗(yàn)、檢驗(yàn)結(jié)果和檢驗(yàn)人員簽字。

3.無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)。部分無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺少與特種設(shè)備生產(chǎn)相關(guān)的安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有部分安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不是現(xiàn)行有效的版本。部分機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證手冊(cè)、程序文件或管理制度中未明確無(wú)損檢測(cè)指令控制規(guī)定，未制定文件、記錄編號(hào)范圍、編號(hào)方法及要求，不能進(jìn)行唯一性標(biāo)識(shí)。部分機(jī)構(gòu)UT檢測(cè)責(zé)任師UT-Ⅱ級(jí)持證時(shí)間不足4年；無(wú)損檢測(cè)操作指導(dǎo)書(shū)檢測(cè)程序內(nèi)容填寫(xiě)不完整、不正確，未按規(guī)定填寫(xiě)編制人和審核人級(jí)別；原始記錄表中內(nèi)容填寫(xiě)不完整；檔案資料中未填寫(xiě)首次工藝驗(yàn)證記錄。

4.電梯檢測(cè)機(jī)構(gòu)。部分電梯檢測(cè)機(jī)構(gòu)在辦公場(chǎng)所配置的儀器設(shè)備不齊全，不能滿足現(xiàn)場(chǎng)電梯檢測(cè)工作需要；作業(yè)指導(dǎo)文件規(guī)定檢測(cè)內(nèi)容不夠全面，缺少檢測(cè)方法或者規(guī)定檢測(cè)方法不夠具體明確；檢測(cè)信息記錄不完整；個(gè)別機(jī)構(gòu)存在電梯檢測(cè)工作漏項(xiàng)、漏檢和錯(cuò)檢問(wèn)題；檢測(cè)報(bào)告檢測(cè)日期與記錄不一致。部分電梯檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告中個(gè)別需要定量檢測(cè)的項(xiàng)目，檢測(cè)結(jié)果無(wú)相應(yīng)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)。

5.安全閥校驗(yàn)機(jī)構(gòu)。部分安全閥校驗(yàn)機(jī)構(gòu)持證校驗(yàn)人員不足，不符合核準(zhǔn)規(guī)則要求；校驗(yàn)設(shè)備和工具數(shù)量不足，不能滿足正常校驗(yàn)要求；校驗(yàn)臺(tái)上壓力表超有效期。部分機(jī)構(gòu)未按照TSG Z7002-2022《特種設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》建立質(zhì)量保證管理體系；作業(yè)指導(dǎo)書(shū)引用標(biāo)準(zhǔn)不是現(xiàn)行的版本；作業(yè)指導(dǎo)書(shū)中未規(guī)定安全閥校驗(yàn)有特殊要求相關(guān)內(nèi)容；未按照規(guī)定開(kāi)展年度內(nèi)部審核和管理評(píng)審工作。部分機(jī)構(gòu)填寫(xiě)質(zhì)量記錄不規(guī)范，校驗(yàn)報(bào)告中安全閥整定壓力不準(zhǔn)確，校驗(yàn)設(shè)備編號(hào)與現(xiàn)場(chǎng)使用的檢驗(yàn)設(shè)備不一致，校驗(yàn)報(bào)告中引用已廢止的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)

部分作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)的專職人員數(shù)量及要求不滿足設(shè)置條件，持相應(yīng)資格證書(shū)的考評(píng)人員和實(shí)際操作技能考評(píng)員人員數(shù)量不足；場(chǎng)地條件和設(shè)備設(shè)施不滿足設(shè)置要求，包括固定辦公場(chǎng)所、實(shí)際操作考試固定場(chǎng)所、計(jì)算機(jī)考位、考場(chǎng)監(jiān)控?cái)z像頭、演示教室和實(shí)操考試廠房、實(shí)際操作考試題庫(kù)等。部分機(jī)構(gòu)未進(jìn)行公正性聲明；考場(chǎng)記錄表監(jiān)考人員未簽字；鍋爐水處理（G3）實(shí)際操作技能考試，采用“口述”或“筆試”方式考核；考試評(píng)分表中考試成績(jī)與所扣分?jǐn)?shù)不一致，與考生成績(jī)匯總表中記錄成績(jī)不一致。

三、對(duì)有關(guān)單位的處理意見(jiàn)

（一）依法注銷12家特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位有關(guān)行政許可資質(zhì)（詳見(jiàn)附件1）。

（二）責(zé)成屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)1家電梯檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查（詳見(jiàn)附件2），依據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)其依法處理，并將處理結(jié)果上報(bào)自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。

（三）責(zé)成屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)1家安全閥校驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督檢查（詳見(jiàn)附件3），依據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果，對(duì)其依法進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果上報(bào)自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。

（四）由屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門依法責(zé)令4家單位暫停開(kāi)展相關(guān)行政許可項(xiàng)目工作（詳見(jiàn)附件4），待滿足行政許可資質(zhì)條件后，方可進(jìn)行相關(guān)許可工作。

（五）責(zé)成屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)27家特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)下達(dá)安全監(jiān)察指令書(shū),責(zé)令限期整改(詳見(jiàn)附件5)。以上單位要對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真整改,并將整改情況報(bào)送當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門。逾期不整改,依法予以行政處罰。以上特種設(shè)備生產(chǎn)單位下一許可周期不允許申請(qǐng)自我聲明承諾換證。

（六）停止1家特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)工作資格（詳見(jiàn)附件6）。

（七）暫停12家特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)的部分考試項(xiàng)目開(kāi)展資格（詳見(jiàn)附件7），責(zé)令限期整改時(shí)限6個(gè)月。逾期未完成整改的，取消特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)資格。

四、有關(guān)要求

（一）督促整改落實(shí)，開(kāi)展自查自糾。各有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門要督促本次檢查存在問(wèn)題的單位限期整改并及時(shí)報(bào)送整改情況,在后續(xù)開(kāi)展監(jiān)督檢查、鑒定評(píng)審時(shí)對(duì)所列問(wèn)題要進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并于5月31日前向自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局特種設(shè)備局提交整改確認(rèn)報(bào)告。

（二）加強(qiáng)日常監(jiān)管，落實(shí)主體責(zé)任。各盟市市場(chǎng)監(jiān)管部門要根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題,針對(duì)性地加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,督促各單位落實(shí)主體責(zé)任,嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求開(kāi)展特種設(shè)備生產(chǎn)活動(dòng)。各行政許可獲證單位和考試機(jī)構(gòu)要引以為戒，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展自查自糾，全面、系統(tǒng)地檢查工作流程、管理制度、人員設(shè)施配備等方面是否存在問(wèn)題，并積極采取措施加以改進(jìn)，切實(shí)提升工作質(zhì)量。相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作，加強(qiáng)工作質(zhì)量管控，及時(shí)完善技術(shù)文件，不斷提高檢驗(yàn)檢測(cè)和鑒定評(píng)審工作的科學(xué)性、有效性。市場(chǎng)監(jiān)管部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成合力，共同推動(dòng)市場(chǎng)秩序的規(guī)范和行業(yè)水平的提升。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法手段，實(shí)施聯(lián)合懲戒。各盟市市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照法律、法規(guī)和規(guī)章要求，嚴(yán)格開(kāi)展特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和信用懲罰力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，并將行政處罰信息歸集到信用監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

附件：1.責(zé)令注銷相關(guān)行政許可項(xiàng)目單位名單

2.責(zé)成屬地部門進(jìn)一步調(diào)查處理機(jī)構(gòu)名單

3.責(zé)成屬地部門開(kāi)展監(jiān)督檢查單位名單

4.暫停相關(guān)行政許可項(xiàng)目單位名單

5.責(zé)令限期整改單位名單

6.取消作業(yè)人員考試工作資格機(jī)構(gòu)名單

7.暫停作業(yè)人員考試項(xiàng)目機(jī)構(gòu)名單

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年4月17日

附件1

責(zé)令注銷相關(guān)行政許可項(xiàng)目單位名單

附件2

責(zé)成屬地部門進(jìn)一步調(diào)查處理機(jī)構(gòu)名單

附件3

責(zé)成屬地部門開(kāi)展監(jiān)督檢查單位名單

附件4

暫停相關(guān)行政許可項(xiàng)目單位名單

附件5

責(zé)令限期整改單位名單

附件6

取消作業(yè)人員考試工作資格機(jī)構(gòu)名單

附件7

暫停作業(yè)人員考試項(xiàng)目機(jī)構(gòu)名單

• 序號(hào)	單位名稱	暫?？荚図?xiàng)目代號(hào)
  1	內(nèi)蒙古鴻宇培訓(xùn)學(xué)校有限責(zé)任公司	G1、G2、G3、R1、R2、P、Q1、Q2、N1、N2
  2	內(nèi)蒙古鴻宇勞動(dòng)安全科技培訓(xùn)有限責(zé)任公司	G1、G2、G3、R1、R2、P、Q1、Q2、N1、N2、SMAW、GTAW、GMAW(含藥芯焊絲電弧焊FCAW)
  3	內(nèi)蒙古機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院	SMAW、GTAW、GMAW、SAW
  4	內(nèi)蒙古電力（集團(tuán))有限責(zé)任公司內(nèi)蒙古電力科學(xué)研究院分公司	SMAW、OFW、GTAW、GMAW(含藥芯焊絲電弧焊FCAW)、SAW
  5	內(nèi)蒙古工業(yè)工程機(jī)械職業(yè)技術(shù)學(xué)院	G1、G2、G3、R1、N1
  6	內(nèi)蒙古自治區(qū)特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院赤峰分院（赤峰市特種設(shè)備檢驗(yàn)所）	G3、P、N1
  7	內(nèi)蒙古自治區(qū)特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院通遼分院（通遼市特種設(shè)備檢驗(yàn)所考試中心）	G1、G2、G3、R1、R2、P、T、Q1、Q2、N1、N2
  8	中電投蒙東能源集團(tuán)有限責(zé)任公司通遼發(fā)電總廠(通遼發(fā)電總廠電力檢修工程分公司鍋爐壓力容器壓力管道焊工考委會(huì))	SMAW、GTAW、GMAW(含藥芯焊絲電弧焊FCAW)
  39	內(nèi)蒙古自治區(qū)特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院興安分院（興安盟特種設(shè)備檢驗(yàn)所）	G1、G2、G3、R1、R2、T、N1、N2、Q1、Q2、焊接
  10	內(nèi)蒙古自治區(qū)特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院呼倫貝爾分院（呼倫貝爾市特種設(shè)備檢驗(yàn)所）	G3、R1、R2、P、T、N1、N2、SMAW、GTAW、GMAW(含藥芯焊絲電弧焊FCAW)
  11	呼倫貝爾特種設(shè)備協(xié)會(huì)	A、G1、G2、G3、R1、P、Q1、Q2、N1、N2、SMAW、GTAW、PE
  12	內(nèi)蒙古游樂(lè)設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)	A、S1、S2、Y1、Y2