10月30日上午，市場監(jiān)管總局召開《企業(yè)信息公示暫行條例》實施十周年暨信用監(jiān)管成就介紹專題新聞發(fā)布會。以下為發(fā)布會文字實錄：

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司 一級巡視員陳叔弘：

大家上午好！歡迎出席今天的市場監(jiān)管總局專題新聞發(fā)布會。自2014年10月1日起，《企業(yè)信息公示暫行條例》到今天已實施十周年，并在今年上半年進行了修訂。《條例》作為規(guī)范企業(yè)信息公示、強化企業(yè)信用約束的行政法規(guī)，施行以來對于提高信用監(jiān)管效能、提升企業(yè)誠信自律意識、促進經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。

為方便大家了解十年來信用監(jiān)管工作情況，我們邀請到市場監(jiān)管總局副局長、國家認監(jiān)委主任蒲淳先生，信用監(jiān)管司司長劉敏女士，法規(guī)司副司長王丹女士，網(wǎng)數(shù)中心主任陳建良先生，請他們介紹有關(guān)情況并回答大家感興趣的問題。

首先請蒲局長向大家介紹相關(guān)工作情況。

市場監(jiān)管總局副局長、國家認監(jiān)委主任蒲淳：

各位記者朋友，大家好。很高興參加今天的新聞發(fā)布會，向大家介紹《企業(yè)信息公示暫行條例》實施十周年和市場監(jiān)管部門推進信用監(jiān)管工作的進展情況。

黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)和信用監(jiān)管工作。習近平總書記強調(diào)，要完善社會信用體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。黨的二十大報告提出，完善社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。黨的二十屆三中全會進一步要求，“健全社會信用體系和監(jiān)管制度”。2014年國務(wù)院頒布實施的《企業(yè)信息公示暫行條例》以信用信息公示為切入口，推動了信用監(jiān)管在我國的全面實施。

到今年10月，《條例》已經(jīng)實施十周年。十年來，市場監(jiān)管部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以信息公示為抓手，加快制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，加強經(jīng)營主體信用體系建設(shè)，取得積極成效。

《條例》是我國第一部專門規(guī)范企業(yè)信用信息公示工作的行政法規(guī)，也是我國信用體系建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)性法律制度。《條例》的核心內(nèi)容是建立企業(yè)信用信息公示制度。市場監(jiān)管部門統(tǒng)一歸集各類涉企信用信息，記錄在企業(yè)名下，形成企業(yè)信用畫像，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，在滿足社會公眾對企業(yè)信息需求的同時，接受社會監(jiān)督?！稐l例》還規(guī)定了多項信用約束和監(jiān)管措施，包括經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單、公示信息抽查、聯(lián)合懲戒機制等?！稐l例》充分發(fā)揮了信用在維護市場秩序中的基礎(chǔ)作用，推動實現(xiàn)了市場監(jiān)管方式的重大轉(zhuǎn)變。

《條例》實施以來，市場監(jiān)管部門全面推行了信用信息公示工作，建設(shè)運行了我國企業(yè)信息公示的法定平臺——國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。截至目前，公示系統(tǒng)共歸集了全國1.88億戶經(jīng)營主體的各類信用信息130.84億條，依法對外公示，系統(tǒng)的日均訪問量達到1.28億人次，為社會監(jiān)督和信用體系建設(shè)提供了有力支撐。市場監(jiān)管部門在此基礎(chǔ)上，建立完善了一整套信用監(jiān)管制度體系，出臺了經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單、公示信息抽查、個體工商戶年報等六部配套規(guī)章，以及信用信息歸集共享、公示系統(tǒng)建設(shè)、信用修復(fù)、雙隨機監(jiān)管、信用風險分類管理等一系列規(guī)范性文件。依法開展了失信懲戒和信用修復(fù)工作，截至目前，全國列入經(jīng)營異常名錄主體1138.8萬戶，列入嚴重違法失信名單1.34萬戶，同時對3207.2萬戶經(jīng)營主體實現(xiàn)信用修復(fù)。廣泛運用信用風險分類結(jié)果開展監(jiān)管，對全國6000多萬戶企業(yè)進行了信用風險分類。以分類結(jié)果為依據(jù)，今年以來共對222.95萬戶企業(yè)開展了雙隨機抽查，既規(guī)范了監(jiān)管行為，突出了監(jiān)管的精準性和靶向性，也大大減輕了守法企業(yè)的負擔。

十年來，《條例》的實施有力推動了信用監(jiān)管制度在我國的全面落地和大規(guī)模推行，同時也大大加速了我國經(jīng)營主體信用體系建設(shè)的步伐。十年來，信用的理念不斷深入人心，信用的機制逐步融入社會生產(chǎn)生活的方方面面，有力規(guī)范了市場秩序，促進了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

我先簡要介紹這些，接下來歡迎大家提問。謝謝！

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司一級巡視員陳叔弘：

謝謝蒲局長。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。

中央廣播電視總臺央視記者提問：

《企業(yè)信息公示暫行條例》是我國第一部專門規(guī)范企業(yè)信用信息公示工作的行政法規(guī)，自2014年10月1日開始實施已有十年時間。請問這十年來，《條例》的實施效果如何？

市場監(jiān)管總局副局長、國家認監(jiān)委主任蒲淳：

謝謝您的提問。我來回答這個問題?！稐l例》實施十年來，市場監(jiān)管部門以信用信息公示為切入點，扎實推進信用監(jiān)管和經(jīng)營主體信用體系建設(shè)，市場監(jiān)管方式加快轉(zhuǎn)變，信用理念深入政府管理、市場運行、企業(yè)經(jīng)營和個人生活的方方面面，企業(yè)和社會公眾的獲得感進一步增強，信用服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。總體來看，《條例》實施亮點紛呈、效果突出。

一是市場監(jiān)管效能大幅提升?！稐l例》旨在探索適合我國超大規(guī)模市場的新監(jiān)管路徑。十年間，市場監(jiān)管部門通過建立企業(yè)信用信息公示制度、加強經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單管理、實施信用修復(fù)、開展雙隨機監(jiān)管、推行信用風險分類管理等措施，不斷推動監(jiān)管理念更新和機制創(chuàng)新，實現(xiàn)了監(jiān)管方式從粗放向精細、手段從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、模式從單一向多元的轉(zhuǎn)變，推動監(jiān)管對守法企業(yè)“無事不擾”，對失信主體“無處不在”，切實維護了市場公平競爭秩序。

二是政府職能轉(zhuǎn)變有力推進?！稐l例》要求企業(yè)向社會公示生產(chǎn)經(jīng)營和守法合規(guī)的信息，接受社會監(jiān)督，改變了以往企業(yè)單方面向政府報告和接受政府監(jiān)管的局面，推動了政府的一元管理向社會的多元共治轉(zhuǎn)變。信息公示、失信懲戒等監(jiān)管手段的采用，改變了政府以強制管理為主要手段的監(jiān)管模式，更多運用柔性手段和市場方式對企業(yè)行為進行規(guī)制，既減輕了企業(yè)負擔，也順應(yīng)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

三是企業(yè)信息應(yīng)用極大便利。目前，全國1.88億戶經(jīng)營主體的各類信用信息均已記錄在其名下并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。企業(yè)信用信息的全面開放，提供了更豐富、可信賴、易獲取的渠道，便利了社會公眾對企業(yè)信用信息的獲取和應(yīng)用，提高了交易效率，保護了交易安全。同時，推動了包括商業(yè)查詢在內(nèi)的信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展，信用信息在金融信貸、招標投標、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。

四是信用建設(shè)步伐持續(xù)加快。《條例》將市場力量和社會監(jiān)督引入監(jiān)管全過程，讓信用成為影響市場行為的關(guān)鍵因素，促進了企業(yè)的誠信自律。十年來，市場監(jiān)管部門通過實施信用風險分類管理、信用承諾、失信懲戒等舉措，對誠信守法企業(yè)進行激勵，降低其制度性交易成本，對違法失信企業(yè)實施嚴管重罰，形成優(yōu)勝劣汰機制。信用監(jiān)管的實踐不僅通過信用手段實施監(jiān)管，還通過監(jiān)管杠桿撬動信用建設(shè)，豐富了信用建設(shè)的內(nèi)涵，加快了我國社會信用體系的完善。

經(jīng)濟日報記者提問：

我們了解到，這些年市場監(jiān)管部門一直在積極構(gòu)建“以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制”，請問這是一種什么樣的監(jiān)管機制？它“新”在哪？對賦能企業(yè)發(fā)展發(fā)揮什么樣的作用？對企業(yè)有什么影響？

市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長劉敏：

感謝您的提問。這些年來，市場監(jiān)管部門積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，這一機制注重發(fā)揮市場作用，創(chuàng)新運用信息公示、信息共享、聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)、雙隨機監(jiān)管、信用風險分類管理等手段，強化信用約束激勵作用，實現(xiàn)對經(jīng)營主體的全流程、全生命周期監(jiān)管和服務(wù)。這種新型監(jiān)管機制主要體現(xiàn)出“四個新”：

一是監(jiān)管理念新。信用監(jiān)管堅持“公示即監(jiān)管”“共享即共治”“約束即懲戒”“監(jiān)管即服務(wù)”“無事不擾、無處不在”的理念，使信用成為引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)行為的無形指揮棒。它重塑了以往政府一元管理、單向規(guī)范、強制為主的監(jiān)管模式，突出了市場作用、企業(yè)責任和社會共治，實現(xiàn)了柔性監(jiān)管和精細化管理。

二是監(jiān)管方式新。信用監(jiān)管貫穿經(jīng)營主體的全生命周期，從事前的信用承諾、信用合規(guī)，到事中的信用記錄、信息公示、信用風險分類、雙隨機監(jiān)管，再到事后的失信懲戒、信用修復(fù)，打造了一系列有梯次的信用監(jiān)管工具，準確把握失信與守信、懲戒與修復(fù)、監(jiān)管與服務(wù)之間的平衡，既減輕企業(yè)負擔，又實現(xiàn)監(jiān)管效能的最大化。

三是監(jiān)管手段新。信用監(jiān)管創(chuàng)新運用信息化手段實施監(jiān)管，強調(diào)運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等智慧化手段，實施高效精準監(jiān)管。我們加快信用風險分類結(jié)果在雙隨機監(jiān)管中的常態(tài)化運用，推動雙隨機抽查問題發(fā)現(xiàn)率平均提高51.9%，發(fā)布了中國企業(yè)信用指數(shù)，發(fā)揮信用信息作用打造企業(yè)信用趨勢“晴雨表”。

四是監(jiān)管機制新。信用監(jiān)管強調(diào)協(xié)同共治和跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合監(jiān)管，支持社會力量積極參與監(jiān)督，整合形成全社會、各部門、各領(lǐng)域共同參與信用建設(shè)和監(jiān)管的強大合力。我們探索向平臺企業(yè)開放共享信用監(jiān)管數(shù)據(jù)，支持開展個體工商戶信息核驗試點，加大信息共享、聯(lián)合懲戒、跨部門跨區(qū)域聯(lián)合雙隨機監(jiān)管力度，持續(xù)提升協(xié)同監(jiān)管能力。我們推動共建“信用京津冀”“信用長三角”“信用大灣區(qū)”，創(chuàng)新信用服務(wù)發(fā)展機制。

《條例》實施十年來，通過建立信用監(jiān)管新機制，提升了企業(yè)的誠信守法水平，降低了市場交易和政府監(jiān)管成本，加大了對失信行為的懲戒力度，形成了褒揚誠信、懲戒失信的制度機制和社會風尚，營造了公平競爭的市場環(huán)境，加快了社會信用體系建設(shè)，有力推動了營商環(huán)境優(yōu)化，有效促進了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

中國城市報記者提問：

我們了解到，《企業(yè)信息公示暫行條例》今年剛剛修訂，請問修訂的重點內(nèi)容是什么？未來將如何繼續(xù)有效發(fā)揮法治作用？

市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長王丹：

感謝您的提問。今年3月15日，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，其中對《企業(yè)信息公示暫行條例》的部分內(nèi)容作出修改，自5月1日起施行。這是《條例》實施十年以來的第一次修改。

這次修改的重點內(nèi)容有三大方面：

一是強化信息公示制度的剛性約束，讓制度“長出牙齒”。一方面，充實監(jiān)管措施，規(guī)定市場監(jiān)管部門在查處涉嫌違規(guī)行為時可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料等執(zhí)法手段，同時對履職程序作出嚴格限制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。另一方面，加大對信息公示違法行為的懲戒力度，對公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假等情形，明確了相應(yīng)的法律責任，按照不同情節(jié)，設(shè)置了罰款、列入市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單、吊銷營業(yè)執(zhí)照等懲戒措施。

二是對信用修復(fù)制度作出原則性規(guī)定，為各部門開展信用修復(fù)提供法律支撐。鼓勵企業(yè)主動糾正違法失信行為、消除不良影響，依法申請修復(fù)失信記錄；政府部門依法解除相關(guān)管理措施并修復(fù)失信記錄的，應(yīng)當及時將有關(guān)信息與有關(guān)部門共享。

三是完善市場退出機制，讓“僵尸企業(yè)”有序出清。規(guī)定企業(yè)因連續(xù)2年未按規(guī)定報送年度報告被列入經(jīng)營異常名錄未改正，且通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的，由縣級以上市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當依法辦理注銷登記；未辦理注銷登記的，由市場監(jiān)管部門依法作出處理。

下一步，我們將認真落實黨的二十屆三中全會作出的“健全社會信用體系和監(jiān)管制度”的決策部署，扎實推進信用監(jiān)管法治建設(shè)，加快推進《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》等配套規(guī)章的制修訂，細化條例規(guī)定，增強條例可操作性，持續(xù)健全完善信用監(jiān)管法律制度體系，不斷發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管效能方面的基礎(chǔ)性作用，促進經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。

央廣網(wǎng)記者提問：

國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作為公眾免費查詢企業(yè)相關(guān)信息的重要平臺，深受社會各界歡迎，請問目前的運行情況如何？取得了哪些成效？發(fā)揮了什么作用？

中國網(wǎng)絡(luò)安全審查認證和市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心主任陳建良：

感謝您的提問。近年來，隨著《公司法》《企業(yè)信息公示暫行條例》及《市場主體登記管理條例》相繼修訂制定完善，并歷經(jīng)多年迭代升級，公示系統(tǒng)的法律地位、法定功能和服務(wù)能力得到了持續(xù)的鞏固、強化和提升。

公示系統(tǒng)按照全面、及時、準確的原則，歸集公示全國經(jīng)營主體的登記注冊、行政許可等涉企信息。截至9月底，公示系統(tǒng)已歸集涉企信用信息達130.84億條，系統(tǒng)日均訪問量突破1.28億人次，日均查詢量超過1700萬人次。公示系統(tǒng)建成運行，為推動形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的市場監(jiān)管格局起到了支撐作用，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是信息歸集機制基本建立。市場監(jiān)管總局與絕大多數(shù)省區(qū)市已建立信息歸集共享工作機制，平均每個省區(qū)市信息歸集涉及的省級部門38個，參與部門覆蓋率超過78%。同時，開展企業(yè)信用數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測，有效提升信息歸集質(zhì)效。

二是信息公示作用充分顯現(xiàn)。系統(tǒng)實現(xiàn)了全國1.88億戶的存續(xù)經(jīng)營主體和商事制度改革以來注吊銷經(jīng)營主體的全面查詢和公示，助力超682萬家企業(yè)采取簡易注銷程序、通過公示承諾書退出市場，降低了企業(yè)與社會的制度性交易成本。

三是齊抓共管的信用監(jiān)管格局初步形成。市場監(jiān)管總局實現(xiàn)與29個中央部門涉企信用信息共享共用，向相關(guān)部門推送經(jīng)營異常名錄4016萬條、嚴重違法失信名單223萬條。通過信用信息共享，公安、銀行、財政等部門在出入境、貸款、招投標等工作中對失信企業(yè)和個人加以限制，有力推動了“一處失信、處處受限”信用約束聯(lián)合懲戒工作格局形成。

四是信息服務(wù)效能有效提升。采用“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的方式高效支撐信用指數(shù)、平臺企業(yè)開發(fā)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)試點等工作；建設(shè)信用京津冀共享專區(qū)，服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

后續(xù)，公示系統(tǒng)將繼續(xù)以新修訂制定的“一法兩條例”為依據(jù)，以業(yè)務(wù)需求為牽引，持續(xù)完善系統(tǒng)功能，提升用戶體驗，增強用戶粘性，為支撐以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制落地、提升市場監(jiān)管效能、助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大作用。

中新社記者提問：

黨的二十屆三中全會提出，健全社會信用體系和監(jiān)管制度。請問新形勢下，市場監(jiān)管部門在信用監(jiān)管方面將有哪些具體落實舉措？

市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長劉敏：

謝謝您的提問。市場經(jīng)濟同時也是信用經(jīng)濟，社會信用制度是市場經(jīng)濟健康規(guī)范高效有序運行的重要基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會強調(diào)健全社會信用體系和監(jiān)管制度，為市場監(jiān)管部門強化信用監(jiān)管提供了根本遵循。新形勢下，我們將堅持“兩個結(jié)合”，進一步全面深化改革，不斷健全信用監(jiān)管制度，聚焦經(jīng)營主體信用體系建設(shè)，以信用提升為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化市場環(huán)境。主要采取以下措施：

一是健全信用服務(wù)體系，滿足人民群眾對良好信用環(huán)境的需求。實施深化信用提升三年行動，助力提升經(jīng)營主體信用水平，優(yōu)化信用環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟活力。深化信用修復(fù)服務(wù)，推動信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動、結(jié)果共享互認，支持經(jīng)營主體重塑信用。推進年報改革創(chuàng)新，建立健全守信激勵機制，標注信譽信息，推廣壯大企業(yè)信用同盟，提高守信經(jīng)營主體的獲得感。扎實推進共建“信用京津冀”“信用長三角”“信用大灣區(qū)”等區(qū)域信用合作，對接服務(wù)重大國家戰(zhàn)略。

二是健全全鏈條全生命周期信用監(jiān)管體系，完善與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的信用監(jiān)管機制。進一步健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，與市場監(jiān)管各領(lǐng)域工作深度融合。推進創(chuàng)新試點，強化示范引領(lǐng)，力求在信用承諾、信用評價、信用修復(fù)、信用標注、信用信息應(yīng)用、信用合規(guī)管理等關(guān)鍵領(lǐng)域制度建設(shè)上取得突破。全面深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，規(guī)范涉企行政檢查，切實減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。拓展深化信用風險分類管理運用，提高監(jiān)管精準性和有效性。用好嚴重違法失信名單管理手段，加大失信懲戒力度。

三是健全信用監(jiān)管基礎(chǔ)支撐體系，提升信用監(jiān)管法治化智慧化水平。貫徹落實新《公司法》，完善注冊資本實繳信息強制公示、強制注銷公司登記等制度。全面升級改造國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提升用戶體驗。加大中央部門涉企信息統(tǒng)一歸集力度，推動歸集信息實現(xiàn)“量”上新突破。推進數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升，健全經(jīng)營主體數(shù)據(jù)治理常態(tài)長效機制。深化信用信息應(yīng)用，探索向平臺企業(yè)開放共享信用監(jiān)管數(shù)據(jù)。開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，提升防范化解監(jiān)管風險的能力水平。持續(xù)編制企業(yè)信用指數(shù)，編撰中國企業(yè)信用年鑒，推動信用監(jiān)管標準化建設(shè)，不斷豐富信用“工具箱”。全面推進經(jīng)營主體信用體系建設(shè)，為市場經(jīng)濟健康發(fā)展提供更加堅實的信用保障，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化注入新動力。

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司一級巡視員陳叔弘：

今天的提問環(huán)節(jié)就到這里，感謝記者朋友們的提問，如果大家還想了解其他問題，歡迎會后與我們新聞宣傳司聯(lián)系。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！