◆吳競韜

國務(wù)院6月21日文件決定，成立政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導小組，由國務(wù)院副總理張高麗擔任組長，財政部部長樓繼偉、國務(wù)院副秘書長丁向陽任副組長，組員9名。

根據(jù)通知要求，領(lǐng)導小組將負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府購買服務(wù)改革，組織擬訂政府購買服務(wù)改革重要政策措施，指導各地區(qū)、各部門制定改革方案、明確改革目標任務(wù)、推進改革工作，研究解決跨部門、跨領(lǐng)域的改革重點難點問題，督促檢查重要改革事項落實情況。

政策解讀：緣何此時成立改革領(lǐng)導小組？

2013年7月31日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求推進政府向社會力量購買公共服務(wù)。

2013年9月26日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2013〕96號印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》，要求各地政府：充分認識政府向社會力量購買服務(wù)的重要性、正確把握政府向社會力量購買服務(wù)的總體方向、規(guī)范有序開展政府向社會力量購買服務(wù)工作、扎實推進政府向社會力量購買服務(wù)工作4部分。

2014年年底，財政部、民政部等三部門印發(fā)了關(guān)于《政府購買服務(wù)管理辦法》的暫行通知，進一步明確了各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，向具備條件的社會力量和事業(yè)單位購買服務(wù)的方式和程序，以及合同約定和費用支付。

時過三年，中央為什么在這個時候成立以國務(wù)院副總理張高麗牽頭、多部委負責人參與的政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導小組呢？有專家認為：一是目前全國在推動政府購買服務(wù)方面，工作進展不大，產(chǎn)生影響有限，可能存在一些環(huán)節(jié)障礙和技術(shù)問題; 二是政府購買服務(wù)工作涉及多個部門的相關(guān)利益和權(quán)限分配。

據(jù)了解，目前，很多地方政府在購買服務(wù)的操作上，普遍沿用政府采購和招投標方式。但服務(wù)領(lǐng)域具有特殊性，有些甚至需要一定的專業(yè)性。一些地方政府在選擇購買對象時，出現(xiàn)了誤差，造成一些服務(wù)項目效果不是很好，接受服務(wù)的民眾不滿意的情況。

其次，一些政府在購買服務(wù)的資金下?lián)軙r程序繁雜，透明度不高，有暗箱操作的行為。

再者，政府購買服務(wù)不僅僅是財政管理的改革，實際是推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理水平的一種方式，因此不能僅靠財政等一兩個部門，需要國務(wù)院牽頭推行。

政府購買服務(wù)，企業(yè)如何參與？

李克強總理在提出推進政府向社會力量購買公共服務(wù)時，就特別強調(diào)要按照公開、公平、公正原則。此后。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》和財政部等部委聯(lián)合下發(fā)的暫行通知，都明確表示要公開擇優(yōu)，以事定費，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。

根據(jù)中央幾個文件內(nèi)容、政府購買社會服務(wù)三年來的實行情況以及這次成立改革領(lǐng)導小組的政策指向，我們不難看出，政府購買服務(wù)必將走向更加市場化、透明化、合理化、高效化和優(yōu)質(zhì)化。著名品牌、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高科技產(chǎn)品等將成為政府購買社會服務(wù)的主體， 其中，通過相關(guān)國家標準嚴格認證的企業(yè)和品牌，將會被優(yōu)先提檔。

在就政府購買社會服務(wù)答記者問時，一位部委主要領(lǐng)導也表示：將參考國際慣例，引入第三方認證，按照過程評價與結(jié)果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟效益評價相結(jié)合的原則，對購買服務(wù)的對象進行綜合考核評價。

第三方認證是國際上政府購買社會服務(wù)的慣用考評方式。它要求第三方認證單位必須擁有相應(yīng)的國際或國家標準認證許可和能力。其考核評價的標準也主要參考相應(yīng)的國際和國家標準。中國目前實施的國家標準主要是行業(yè)標準，但也有一些公性標準，如《商業(yè)企業(yè)品牌評價與企業(yè)文化建設(shè)指南》和《商品售后服務(wù)評價體系》國家標準。這兩個目前已經(jīng)得到國際認可的國家標準，是中國企業(yè)參與國際國內(nèi)市場競爭的兩個主要考核指標體系。通過這兩個國家標準的認定，也是企業(yè)品牌綜合能力和售后服務(wù)質(zhì)量通過了國家鑒定，它不僅是目前中國企業(yè)參與市場競爭最權(quán)威的“身份識別”，無疑也是政府購買社會服務(wù)評價體系中可能參考的重要指標。

商業(yè)企業(yè)要想成為政府購買社會服務(wù)的服務(wù)主體，不僅要通過相應(yīng)的行業(yè)標準評審，也應(yīng)該通過這兩個國家標準的評審。除此之外，企業(yè)還可以利用這兩個國家標準的指標體系，對企業(yè)的品牌建設(shè)和售后服務(wù)體系建設(shè)進行自查，以此強化企業(yè)自身的管理和風險防范能力。

總而言之，商業(yè)企業(yè)要想?yún)⑴c政府購買社會服務(wù)的體系之中，必須先具備政府購買服務(wù)項目的服務(wù)能力。按中國的老話說得好：“有了金鋼鉆，才攬瓷器活”；其次，要拿到政府要求的相應(yīng)評審認證資質(zhì)，這是通行證，也是入場證；第三，企業(yè)要有相應(yīng)的市場敏感度，對各級各地政府的購買項目有足夠的關(guān)注和快速的反應(yīng)。最后，拿到政府購買服務(wù)的商業(yè)企業(yè)，要嚴格按照相應(yīng)的國家標準做好服務(wù)，否則，一旦進入黑名單，不僅不能參與以后的政府項目，而且還會對企業(yè)的產(chǎn)品和售后服務(wù)評級造成嚴重影響。