圈而不建：39個“金太陽”項目被取消補貼

    本報記者 梁鐘榮 深圳報道

   近日，國家財政部對外公布已經(jīng)取消總計54兆瓦的39個2009年的金太陽工程項目的補貼資格，其中包括無錫尚德、BP、阿斯特等國際光伏巨頭擔任業(yè)主的工程。“圈”而不建是財政部取消補貼資格的主要原因。

   “如果沒有清晰的贏利模式，沒有包括電網(wǎng)在內(nèi)的多部門的參與，沒有對中標方的監(jiān)督和懲戒機制，特許權(quán)招標模式很容易讓光伏電站重蹈風電的覆轍?！?2月8日，一位光伏企業(yè)高管對此表示憂慮。

   “因為大家都在等待，等待組件價格的下降、等待電網(wǎng)的接入、等待《上網(wǎng)電價法》等法律、政策的出臺與實施?！鄙鲜龈吖鼙硎?。

   “之所以沒有繼續(xù)推進‘金太陽’示范工程的建設(shè)，暫時看不到明顯的經(jīng)濟回報是主要原因。”無錫尚德一相關(guān)負責人解釋，去年申請的“金太陽”示范工程未能繼續(xù)推進，除公司自身原因之外，在建設(shè)過程中感到投資與回報很難持平是主要因素。

   事實上，上述項目被取消的原因，除經(jīng)濟效益外，審批流程冗長、組件商供貨不及時也是其中要因。但值得注意的是，采購光伏元器件不重視質(zhì)量、以次充好等現(xiàn)象，在“金太陽”工程中屢見不鮮，導致不少光伏項目實際運行狀況糟糕。

   “贏利前景模糊，電網(wǎng)不接入，投資商也就失去了參與的動力?！鄙鲜龈吖芊Q，類似情況不僅出現(xiàn)在“金太陽”，也出現(xiàn)在特許權(quán)電站的項目上?！爸袕V核和國投電力的項目為什么沒有完工？因為完工也沒用啊，電網(wǎng)的接入系統(tǒng)沒建，建好了也是當作曬谷場?！蓖瑫r，依照目前組件價格，1.09元/度的上網(wǎng)電價也是虧損的。

   多位業(yè)內(nèi)人士對記者透露，作為第一批光伏特許權(quán)電站的敦煌10兆瓦工程，雖然于2009年6月正式開標，但迄今為止也尚未全部完工。而今年9月份正式開標的第二輪光伏電站特許權(quán)項目，共計13個、280兆瓦，但“迄今沒有一個電站完成最初始的土建”。

   作為參照，建一個10-30兆瓦的光伏電站，從土建到廠房、設(shè)備建設(shè)、直到完工，一般僅需要4-7個月的時間。

   參與了第二輪光伏電站特許權(quán)項目招標的一家企業(yè)，在甘肅白銀和武威20兆瓦兩個項目上的報價均為1.05元／度。“1.05元的報價僅有6%的微利，如果項目依靠貸款，除去銀行5.94%的利息，基本不賺錢?！痹撈髽I(yè)相關(guān)負責人表示，低的中標價格意味著需要用低價格的組件，而低價格就意味著質(zhì)量方面存在缺陷。

   無錫尚德董事長施正榮認為，任何一個產(chǎn)業(yè)在它的發(fā)展初期，都需要政府強大的支持?！霸谶@一點上，我們行業(yè)所有的企業(yè)都應(yīng)當呼吁中國政府，對新能源給予的支持。但不能夠采取最低價中標的方式，這是不對的。”

   而上述高管建議，新一輪的光伏電站特許權(quán)項目招標，應(yīng)以合理的價格中標，讓企業(yè)保持8%以上的財務(wù)收益率；需要有懲罰的措施，在未來的招標中，對中標而不及時完工的企業(yè)予以一定限制；需要多部門的參與，特別是電網(wǎng)部門的進入，并為后者保留獲利的空間方使其有參與動力。