反壟斷“祭旗”：富陽(yáng)造紙協(xié)會(huì)“合謀”被罰

    在同樣時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，玖龍紙業(yè)、金太陽(yáng)也有提價(jià)行為

    本報(bào)記者 王卓銘 北京報(bào)道

   伴隨發(fā)改委的《反價(jià)格壟斷規(guī)定》和在1月4日的正式出臺(tái)，第一張價(jià)格壟斷罰單也應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)日，發(fā)改委判定浙江省富陽(yáng)市造紙行業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員企業(yè)達(dá)成價(jià)格壟斷，根據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，對(duì)該行業(yè)協(xié)會(huì)處最高50萬(wàn)元的罰款。

   發(fā)改委稱，2010年以來(lái)，富陽(yáng)造紙行業(yè)協(xié)會(huì)先后五次組織協(xié)會(huì)二十余家常務(wù)理事單位召開(kāi)會(huì)議，共同協(xié)商白板紙出廠價(jià)格。從2010年3月到8月，會(huì)議內(nèi)容涉及提價(jià)、限產(chǎn)、降價(jià)等。

   富陽(yáng)是全國(guó)造紙重鎮(zhèn)，對(duì)外宣傳“擁有國(guó)內(nèi)二分之一的白板紙產(chǎn)量”，由于企業(yè)眾多，富陽(yáng)造紙行業(yè)協(xié)會(huì)一直充當(dāng)行業(yè)秩序維護(hù)者的角色。

   目前被罰的行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)噤聲，而會(huì)員企業(yè)則多有怨言。當(dāng)?shù)刈畲蟮陌装寮埳a(chǎn)企業(yè)正大控股內(nèi)部人士表示：“提價(jià)是因?yàn)榘装寮埵袌?chǎng)價(jià)上漲了。我們?cè)趺纯赡苡锌刂剖袌?chǎng)價(jià)格的能力？”

    “價(jià)格復(fù)元”

   該協(xié)會(huì)甚至向全國(guó)白板紙企業(yè)發(fā)出公開(kāi)信，宣布當(dāng)年的第四次提價(jià)同時(shí)，希望其他企業(yè)“在道義上和行動(dòng)上給予理解和呼應(yīng)，抱團(tuán)行動(dòng)”。

   富陽(yáng)造紙行業(yè)協(xié)會(huì)在2010年之前多次組織過(guò)“價(jià)格復(fù)元”。2007年7月2日，該協(xié)會(huì)甚至向全國(guó)白板紙企業(yè)發(fā)出公開(kāi)信，宣布當(dāng)年的第四次提價(jià)同時(shí)，希望其他企業(yè)“在道義上和行動(dòng)上給予理解和呼應(yīng)，抱團(tuán)行動(dòng)”。

   該協(xié)會(huì)活躍組織提價(jià)的這兩年，正是白板紙市場(chǎng)變化頻繁的兩年。紙業(yè)戰(zhàn)略專家郭永新表示：“白板紙多用美國(guó)進(jìn)口廢紙生產(chǎn)，主要用于低端的包裝。2010年美廢價(jià)格上漲很大；另外經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)很好，作為經(jīng)濟(jì)晴雨表的包裝用紙，需求量自然大增。兩大因素促成了白板紙2010年的價(jià)格上漲?！?/p>

   據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年前8個(gè)月中國(guó)進(jìn)口廢紙1615.8萬(wàn)噸，均價(jià)215美元/噸，同比上漲72.1%。而正是在前八個(gè)月中，富陽(yáng)造紙行業(yè)協(xié)會(huì)連續(xù)調(diào)高白板紙出廠價(jià)格，累計(jì)約600元/噸，調(diào)價(jià)幅度約20%。

   上述正大控股人士介紹：“我們沒(méi)法操縱市場(chǎng)價(jià)格，協(xié)會(huì)組織大家所做的是順應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格。雖然富陽(yáng)白板紙產(chǎn)量較大，但絕稱不上壟斷，市場(chǎng)價(jià)格還是由幾家大企業(yè)來(lái)定的?！?/p>

   他所稱的“大企業(yè)”主要指玖龍紙業(yè)（HK2689），作為國(guó)內(nèi)最大的造紙企業(yè)，玖龍紙業(yè)目前白板紙的年產(chǎn)能為95萬(wàn)噸左右，但到2011年底，這一數(shù)字將突破200萬(wàn)噸。而正大控股的年產(chǎn)量為40萬(wàn)噸。

   上述人士還指出：“2010年以來(lái)，富陽(yáng)為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，還關(guān)停了200多萬(wàn)噸的白板紙產(chǎn)能。目前全富陽(yáng)白板紙產(chǎn)能也就在300萬(wàn)噸左右。比起那些大企業(yè)，富陽(yáng)企業(yè)在量?jī)r(jià)上都沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。”

   國(guó)泰君安行業(yè)分析師徐琳表示：“2009年國(guó)內(nèi)白板紙的年產(chǎn)量為1150萬(wàn)噸，消費(fèi)量為1160萬(wàn)噸。玖龍紙業(yè)等大企業(yè)基本上能決定市場(chǎng)價(jià)格?！?/p>

   山東一家上市造紙公司負(fù)責(zé)人也表達(dá)了類似觀點(diǎn)：“白板紙是低端品種，大企業(yè)中除了玖龍紙業(yè)，其他產(chǎn)量都不大，因此被富陽(yáng)的中小企業(yè)占領(lǐng)了市場(chǎng)。但富陽(yáng)系的產(chǎn)品價(jià)格影響范圍最多限于江浙滬，不可能決定全國(guó)價(jià)格。”

   2010年8月30日，富陽(yáng)永泰紙業(yè)白板紙華東地區(qū)報(bào)價(jià)4200元/噸，遠(yuǎn)低于玖龍紙業(yè)5400元的噸報(bào)價(jià)。此后全國(guó)白板紙基本呈維持水平。

    兩難境地

   業(yè)內(nèi)巨頭玖龍紙業(yè)、金太陽(yáng)等在富陽(yáng)系提價(jià)的幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)上也有提價(jià)行為，提價(jià)額與富陽(yáng)系企業(yè)接近或超出。但是單個(gè)企業(yè)提價(jià)并未受到管制。

   盡管2010年的五次提價(jià)，富陽(yáng)造紙協(xié)會(huì)未明確原因，但在2007年的四次調(diào)價(jià)中，協(xié)會(huì)稱“企業(yè)間為了生存奪利，惡意降價(jià)，有些甚至將白板紙的售價(jià)降到了2000元/噸”，大量小企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)實(shí)施低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。因此協(xié)會(huì)才決定多輪提價(jià)，規(guī)范行業(yè)秩序。

   目前富陽(yáng)地區(qū)仍有250家左右的造紙企業(yè)，基本呈現(xiàn)三七格局，即30%的企業(yè)占有70%的產(chǎn)量，集中化空間較大。當(dāng)?shù)刈畲蟮脑旒垙S正大控股在白板紙領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)能排名也在前五之外。

   而且2007年“價(jià)格復(fù)元”之后，70家優(yōu)勢(shì)企業(yè)簽訂了節(jié)能減排的協(xié)議，生產(chǎn)成本增加。2010年原料成本增加也是事實(shí)，業(yè)內(nèi)巨頭玖龍紙業(yè)、金太陽(yáng)等在富陽(yáng)系提價(jià)的幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)上也有提價(jià)行為，幅度在1%以內(nèi)，提價(jià)的絕對(duì)數(shù)額與富陽(yáng)系企業(yè)接近或超出。但由于是單個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)行為，這些提價(jià)并未受到管制。

   郭永新表示：“造紙業(yè)門(mén)檻不高，供求變化完全能決定價(jià)格。即使想串通提價(jià)，也會(huì)被市場(chǎng)所拋棄?！?/p>

   但發(fā)改委所做的處罰決定可能另有所指。這次處罰的依據(jù)是《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第五條，這一條款是2010年12月4日剛剛經(jīng)國(guó)務(wù)院修改新增的。其中明確規(guī)定“行業(yè)協(xié)會(huì)或者其他單位組織經(jīng)營(yíng)者相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格的，可以處50萬(wàn)元以下的罰款”。

    同樣，《反壟斷法》第十六條也規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為。

   社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士馬光遠(yuǎn)曾表示：“行業(yè)協(xié)會(huì)召集相關(guān)企業(yè)開(kāi)會(huì)然后決定價(jià)格上漲是一種典型的價(jià)格合謀，甚至提供行業(yè)指導(dǎo)價(jià)都會(huì)成為價(jià)格信號(hào)，可能會(huì)被管制?！?/p>

   行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)之一就是為企業(yè)服務(wù)。郭永新表示：“原來(lái)很多行業(yè)都有各部委直接管理，但一些部委撤消后，企業(yè)經(jīng)歷了一段群龍無(wú)首的階段。近幾年行業(yè)協(xié)會(huì)的組織能力越來(lái)越強(qiáng)，能量也開(kāi)始?jí)汛?。但協(xié)會(huì)不再是政府機(jī)構(gòu)，不為企業(yè)做事，怎么吃飽飯呢？”

   2007年初，富陽(yáng)造紙行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)過(guò)公示，已明確與政府脫鉤。在目前這種兩難的格局下，類似富陽(yáng)造紙行業(yè)協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)必然會(huì)面臨更多的管制。郭永新認(rèn)為：“應(yīng)該回歸其溝通信息、行業(yè)自律的職責(zé)。”