因工程承包方造成的巨額超支，最終會(huì)不會(huì)由消費(fèi)者承擔(dān)？

　　因工程層層分包釀成悲劇的上海靜安大火案尚未平息，上海水務(wù)工程領(lǐng)域又曝要案，癥結(jié)同樣源自工程分包。

　　1個(gè)月前，國(guó)家審計(jì)署兩名特派員進(jìn)駐上海市友聯(lián)竹園第一污水處理投資發(fā)展有限公司（下稱竹園一廠），進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

　　竹園一廠負(fù)責(zé)的污水處理工程，是上海市第二大污水處理項(xiàng)目，僅次于白龍港項(xiàng)目。竹園一廠節(jié)能減排改造工程于2006年7月立項(xiàng)，屬于上海市政府重大市政工程，也幫助上海完成了部分COD節(jié)能減排指標(biāo)。

　　然而竹園一廠在重大升級(jí)改造工程中，出現(xiàn)了造價(jià)嚴(yán)重超標(biāo)。當(dāng)年上海市發(fā)改委審批確定的工程預(yù)算為12.0393億元，但截至2009年2月，工程已經(jīng)簽署各類合同合計(jì)為13.1589億元，總造價(jià)超出預(yù)算1.1196億元。

　　1月21日，竹園一廠的主要控股方上海陽(yáng)晨投資股份有限公司（陽(yáng)晨B股,900935）內(nèi)部人士向本報(bào)記者證實(shí)，相關(guān)審計(jì)確實(shí)正在進(jìn)行，但“屬于常規(guī)的審計(jì)工作”。

　　該人士表示，對(duì)于工程超支部分，該公司在2009年的公告中曾予以公示，目前相關(guān)審計(jì)方尚并未得出任何結(jié)論，“作為一家上市公司，一旦有任何結(jié)果，將及時(shí)向公眾匯報(bào)”。

　　巨額超支

　　這場(chǎng)審計(jì)風(fēng)暴始于國(guó)家審計(jì)署特派辦對(duì)各地BOT項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。2010年12月中旬，審計(jì)署特派辦的特派員開始進(jìn)駐竹園一廠進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。

　　陽(yáng)晨B股于2010年1月5日發(fā)布的《第五屆董事會(huì)第五次會(huì)議決議公告》引起了審計(jì)署特派員的注意。

　　該公告稱，經(jīng)竹園一廠確認(rèn)，截至2009年2月，竹園第一污水處理廠重大升級(jí)改造工程項(xiàng)目已經(jīng)簽署各類合同合計(jì)為13.1589億元，其中主要是工程費(fèi)用超估算1.4691億元。

　　陽(yáng)晨B股的內(nèi)部人士向本報(bào)記者透露，實(shí)際上該公司發(fā)現(xiàn)這筆超支始于2009年9月，董事會(huì)換屆剛剛半年，“當(dāng)時(shí)要付款了，超支問題才上報(bào)到董事會(huì)”。

　　該公司內(nèi)部一方面對(duì)超支問題進(jìn)行反思，另一方面希望“亡羊補(bǔ)牢”：

　　2010年3月，經(jīng)陽(yáng)晨B股的控股股東——上海國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司提議，公司召開臨時(shí)股東大會(huì)，審議批準(zhǔn)臨時(shí)增加工程，并上報(bào)上海市水務(wù)局，對(duì)結(jié)算水價(jià)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。希望通過增加水價(jià)收入，來彌補(bǔ)工程款的超支。

　　但是“鑒于只有經(jīng)過市發(fā)改委等政府部門批復(fù)的投資金額，才能作為向水務(wù)局申請(qǐng)調(diào)整水價(jià)的依據(jù)”，在此之前，公司支付相關(guān)工程款項(xiàng)的總額只能以2007年臨時(shí)股東大會(huì)批準(zhǔn)的12.0393億元的85%為限。

　　2010年9月10日，經(jīng)公司第二次臨時(shí)股東大會(huì)審議批準(zhǔn)，該升級(jí)改造項(xiàng)目增加調(diào)試費(fèi)及其他工程費(fèi)用合計(jì)5935萬元。但是離補(bǔ)齊這部分超支，還有6025萬元左右的缺口。

　　為何超標(biāo)

　　雖然說是上海市政府重大節(jié)能減排項(xiàng)目，但是超出預(yù)算也應(yīng)該提請(qǐng)董事會(huì)決議

　　上海友聯(lián)竹園項(xiàng)目是上海市合流污水治理一期工程的續(xù)建工程，地處高東鎮(zhèn)竹園合流污水治理一期工程排放口高位井東側(cè)，占地33.79公頃。

　　友聯(lián)竹園的設(shè)計(jì)污水處理規(guī)模170萬噸，其中140萬噸來自上海合流污水處理一期工程出口泵站的旱流污水，另30萬來自于外高橋地區(qū)分流至系統(tǒng)的污水。

　　2004年友聯(lián)竹園建成營(yíng)運(yùn)，成為當(dāng)時(shí)上海乃至全國(guó)最大的污水處理廠。2006年友聯(lián)竹園項(xiàng)目發(fā)生過一次轉(zhuǎn)讓，陽(yáng)晨B股及其控股子公司從民營(yíng)企業(yè)上海友聯(lián)企業(yè)（集團(tuán)）有限公司和華金信息產(chǎn)業(yè)投資有限公司手中購(gòu)買了竹園一廠的85%的股權(quán)，另外屬于上海建工集團(tuán)的15%股權(quán)也在不久后被其收購(gòu)。

　　陽(yáng)晨B股收購(gòu)該廠后不久，為了節(jié)能減排而進(jìn)行的重大升級(jí)改造項(xiàng)目就開始立項(xiàng)。接近該廠的人士形容，當(dāng)時(shí)這一改造項(xiàng)目屬于“國(guó)家、地方政府規(guī)定動(dòng)作”。

　　2006年是十一五規(guī)劃的開局之年，國(guó)家將節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，上海市幾家大型污水處理廠響應(yīng)上海市政府的號(hào)召，對(duì)污水處理項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能減排改造，以幫助當(dāng)?shù)卣瓿晒?jié)能減排指標(biāo)。

　　據(jù)知情人事透露，承擔(dān)預(yù)算造價(jià)12億多元項(xiàng)目的竹園一廠，自有資金僅有3個(gè)多億，目前大量建設(shè)資金都源自于銀行貸款。

　　該升級(jí)改造項(xiàng)目主要是將該廠的污水處理工藝由一級(jí)強(qiáng)化提升為二級(jí)生物處理。該公司在公告中稱，“由于該升級(jí)改造項(xiàng)目是上海市環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃、創(chuàng)模、世博配套等重大工程，施工難度大，時(shí)間緊，任務(wù)重”，即這一巨大項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成時(shí)間緊迫。

　　據(jù)媒體報(bào)道，為了解決這一難題，該工程總承包方、上海城建下屬的上海隧道公司，隨后將工程層層分包給數(shù)十個(gè)小企業(yè)，其中不少是民營(yíng)企業(yè)。

　　關(guān)于工程的分包情況，陽(yáng)晨B股內(nèi)部人士表示具體不太清楚，“正在對(duì)合同進(jìn)行審計(jì)，如果發(fā)現(xiàn)什么不合規(guī)的問題，等有結(jié)論意見之后再說”。

　　此外，據(jù)竹園一廠內(nèi)部人士指出，由于該預(yù)算制定于2006年，不排除原材料漲價(jià)，中途工藝的修改，以及銀行貸款利率調(diào)整的原因?qū)е鲁杀驹黾印?/p>

　　但該人士指出，“當(dāng)初合同簽署的時(shí)候并未通過董事會(huì)的決議”。

　　一位長(zhǎng)期從事污水處理行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士分析，“雖然說是上海市政府重大節(jié)能減排項(xiàng)目，但是超出預(yù)算也應(yīng)該提請(qǐng)董事會(huì)決議，然后由董事會(huì)提請(qǐng)上海發(fā)改委申請(qǐng)調(diào)整結(jié)算水價(jià)，即便發(fā)改委不允許也能提前預(yù)料風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)處理承擔(dān)”。

　　據(jù)本報(bào)記者獲悉，該項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的兩名負(fù)責(zé)人——前任總經(jīng)理沈陽(yáng)華和財(cái)務(wù)總監(jiān)曲霞在此次審計(jì)中多次被叫去談話。2人都已于2009年董事會(huì)換屆時(shí)去職，其中沈陽(yáng)華已于2009年3月退休，曲霞于當(dāng)年2月離職調(diào)任另一家上海國(guó)有企業(yè)任高管。

　　兩者在調(diào)任陽(yáng)晨B股之前曾任上海國(guó)有資產(chǎn)管理有限公司戰(zhàn)略投資部總經(jīng)理和重組部業(yè)務(wù)經(jīng)理。

　　誰來買單

　　最終的審計(jì)結(jié)果，將決定這筆億元的超支費(fèi)用由誰來承擔(dān)。

　　友聯(lián)竹園曾是上海市最大的污水處理BOT項(xiàng)目。所謂BOT（build—operate—transfer，建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓），是指政府通過契約授予企業(yè)一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，許可其建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并通過向用戶收費(fèi)回收投資并賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。

　　根據(jù)2002年8月20日友聯(lián)竹園與上海市水務(wù)局簽訂的《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》（協(xié)議編號(hào)：01100871），水務(wù)局授予友聯(lián)竹園在建設(shè)期和/或特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)獨(dú)家的權(quán)利以融資和建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施等。協(xié)議期為20年，20年后該項(xiàng)目將無償轉(zhuǎn)讓給政府。2006年友聯(lián)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給陽(yáng)晨B股之后，這一協(xié)議由后者繼續(xù)承擔(dān)。

　　據(jù)長(zhǎng)期從事城市公共事業(yè)項(xiàng)目投融資的北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥介紹，BOT模式中，運(yùn)營(yíng)公司主要利潤(rùn)來源是污水處理服務(wù)費(fèi)。

　　金永祥稱，一般BOT項(xiàng)目的建設(shè)部分由政府所委托的運(yùn)營(yíng)人自我承擔(dān)。但據(jù)竹園一廠內(nèi)部人士透露，由于該項(xiàng)目升級(jí)改造是上海市政府重大市政項(xiàng)目，且由于污水處理等級(jí)增加，致使該廠污水處理成本增加，所以當(dāng)時(shí)達(dá)成的協(xié)議是：建設(shè)費(fèi)用將最終通過污水處理費(fèi)來兌現(xiàn)。

　　協(xié)議顯示，服務(wù)費(fèi)價(jià)格從運(yùn)營(yíng)第四年開始將根據(jù)電費(fèi)、藥劑費(fèi)等價(jià)格變動(dòng)，按確定的公式每三年進(jìn)行一次調(diào)整。

　　但是，“只有經(jīng)過市發(fā)改委批復(fù)的投資金額，才能作為向水務(wù)部門申請(qǐng)調(diào)整水價(jià)的依據(jù)，如果說當(dāng)初預(yù)算為12.0393億的話，水費(fèi)價(jià)格就是6毛5分8厘”，那么超出預(yù)算的部分怎么辦？

　　上述竹園一廠人士指出，目前還在等待審計(jì)結(jié)果，一旦審計(jì)認(rèn)為超出預(yù)算的部分是由于原材料漲價(jià)、工程變更等不可抗拒因素造成，該公司會(huì)向上海市發(fā)改委申請(qǐng)調(diào)整污水處理費(fèi)，調(diào)整預(yù)算，“決算階段還可以調(diào)整，政府會(huì)通過提高水價(jià)的方式予以彌補(bǔ)”。

　　但倘若因?yàn)轫?xiàng)目承建方的層層分包，造成了工程款超支，也要通過水價(jià)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者承擔(dān)嗎？最終的審計(jì)結(jié)果，將決定這筆億元的超支費(fèi)用由誰來承擔(dān)。

　　本報(bào)記者 伏昕 上海報(bào)道