1998年以來(lái)，上海家樂(lè)福幾乎未給職工漲工資。據(jù)《勞動(dòng)報(bào)》1月19日?qǐng)?bào)道，從1998年的1075.77元，到2010年的1124.8元，上海家樂(lè)福一線職工實(shí)際到手收入幾乎“原地踏步”，而在這個(gè)時(shí)間段里，上海的GDP和物價(jià)都漲了3倍多。另一方面，為了規(guī)避法律的風(fēng)險(xiǎn)，在計(jì)算職工工資時(shí)，上海家樂(lè)福甚至給電腦上安裝了一個(gè)程序，如果職工工資達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，電腦就自動(dòng)采用最低工資。

   該消息一經(jīng)發(fā)出，立刻引起熱議：最低工資成標(biāo)準(zhǔn)工資的問(wèn)題如何解決？屢屢失敗的工資集體協(xié)商制度如何突圍？

    多數(shù)超市用最低工資做標(biāo)準(zhǔn)工資

   近日，中國(guó)青年報(bào)記者在上海家樂(lè)福的一家門店采訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)在賣場(chǎng)中，幾乎全是穿紅色或藍(lán)色等廠商特制衣服的員工。據(jù)該門店員工透露，穿這樣服裝的員工并非家樂(lè)福本身的雇員，而是廠商派來(lái)的促銷員。“這些人的用工合同是和供貨商簽的，和家樂(lè)福無(wú)關(guān)”，一名員工說(shuō)。

   據(jù)該門店的一名保安介紹，作為保安，他算是家樂(lè)福的正式員工，底薪1200元，扣除四金等費(fèi)用后，只有1100元。他已經(jīng)在該門店工作了一年多，聽(tīng)說(shuō)今年4月可能要漲工資，所以和其他員工一樣，還在等，“保安里也有臨時(shí)工，還有很多大學(xué)生做兼職，家樂(lè)福自己的員工很少?！?/p>

   大型連鎖超市中，工資水平低的，不僅家樂(lè)福一家，中國(guó)青年報(bào)記者在易初蓮花、沃爾瑪?shù)葞准彝赓Y大型超市采訪時(shí)，也了解到，這些超市員工的工資水平與家樂(lè)福類似，到手收入都在1100～1200元左右，與上海規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)線持平。大量招收實(shí)習(xí)生，合同工少、勞務(wù)工多，也是這類超市的普遍情況。

   “勞務(wù)工、臨時(shí)工經(jīng)常加班，但沒(méi)有加班工資、獎(jiǎng)金和各種福利，只能拿到最低工資?！币幻壮跎徎ǖ馁u場(chǎng)勞務(wù)工反映，“我工作3年了，工資也一直在最低工資線上搖搖擺擺。”

   而在國(guó)有的華聯(lián)超市，員工反映，工資水平比家樂(lè)福要高約150元，工作比較穩(wěn)定，流動(dòng)量不大。

   在前不久舉行的上海兩會(huì)期間，家樂(lè)福事件也成為熱議焦點(diǎn)。最低工資線成工資協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)線，就遭到上海市人大代表、上海市化學(xué)工會(huì)主席黃岱列的批判。他認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)每年出臺(tái)涵蓋面更廣的平均工資線，而且應(yīng)該是稅后職工可支配的工資，不應(yīng)該是稅前工資。員工應(yīng)以該行業(yè)在上海的平均工資線為標(biāo)準(zhǔn)線，再結(jié)合企業(yè)的效益，與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，這樣的協(xié)商結(jié)果是最科學(xué)的。

    而事實(shí)也證明，低工資使得上海家樂(lè)福的門店出現(xiàn)了“用工荒”，各家門店員工急缺。

    工資集體協(xié)商“低空飛行”困境

   “很多企業(yè)以最低工資作為工資協(xié)商的標(biāo)準(zhǔn)線的做法，道破了我國(guó)工資集體協(xié)商的困境。”長(zhǎng)期研究勞動(dòng)法的董保華工作室資深專家、上海匯業(yè)律師事務(wù)所周開暢律師在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，“從法理上說(shuō)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)是勞資雙方必須遵守的底線，具有公法的特征，需強(qiáng)制執(zhí)行，是勞資雙方不得逾越的雷池。而作為具有私法特征的集體協(xié)商和集體合同，執(zhí)行力相對(duì)較弱，如果仍將最低工資線作為協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)，顯然是自欺欺人，不合理?！?/p>

   根據(jù)周開暢多年的研究和觀察，我國(guó)目前絕大部分的工資集體協(xié)商基本上是參照國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行的，“這種對(duì)法律規(guī)定的簡(jiǎn)單重復(fù)，似乎又是無(wú)奈之舉?！?/p>

   為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？周開暢認(rèn)為，直接原因在于我國(guó)用工制度和工資制度過(guò)于剛性。近年來(lái)，由于國(guó)家不斷強(qiáng)化勞動(dòng)合同制度和工資分配改革，以至于企業(yè)用工彈性被大大降低。很多企業(yè)都在感嘆用工“被強(qiáng)迫”（如強(qiáng)迫簽無(wú)固定期限合同，嚴(yán)格的法定解雇制度），工資“被增長(zhǎng)”（最低工資、社平工資不斷上調(diào)）。同時(shí)，很多企業(yè)的工資都有顯性工資和隱性工資的劃分，也有顯性福利和隱性福利的區(qū)別。

   “之所以表現(xiàn)為顯性，主要是為了逢迎立法規(guī)范，應(yīng)對(duì)政府監(jiān)管；之所以表現(xiàn)為隱性，目的是為了擴(kuò)大企業(yè)自主管理權(quán)限，增加企業(yè)用工彈性。而集體協(xié)商的難點(diǎn)恰恰在于剛性工資部分如何上調(diào)，或者說(shuō)如何增加顯性工資，而降低隱性工資。”周開暢表示，在這種協(xié)商僵局下，工會(huì)方往往為了完成集體合同簽訂率的指標(biāo)而降低協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)為了守住用工彈性的自留地會(huì)曲意奉承。最終，勞資雙方就達(dá)成了工資協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)“低空飛行”的默契。實(shí)際上，這種現(xiàn)象同樣表現(xiàn)在勞動(dòng)合同條款之中。

   周開暢認(rèn)為，根本原因還在于我國(guó)勞資關(guān)系目前仍過(guò)多地停留在個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的狀態(tài)，單個(gè)勞動(dòng)者的協(xié)商和談判能力往往是微乎其微的?！皠趧?dòng)者的個(gè)體行為只有匯聚成滾滾洪流，例如珠三角、長(zhǎng)三角的民工荒，才能夠真正對(duì)企業(yè)有所觸動(dòng)，甚至是制約?！?/p>

    集體協(xié)商制度非靈丹妙藥，改變現(xiàn)狀需三管齊下

   相不相信通過(guò)工資集體協(xié)商，能提高自己的待遇？當(dāng)中國(guó)青年報(bào)記者問(wèn)及幾家超市的多名員工時(shí)，他們一律搖頭。

   按2008年1月1日正式實(shí)施的《上海市集體合同條例》第十二條的規(guī)定，“企業(yè)在制定、修改或者決定下列直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與本企業(yè)職工一方進(jìn)行集體協(xié)商后確定：(一)勞動(dòng)報(bào)酬；(二)工作時(shí)間；(三)休息休假；(四)勞動(dòng)安全衛(wèi)生；(五)保險(xiǎn)福利；(六)職工培訓(xùn)；(七)勞動(dòng)紀(jì)律；(八)勞動(dòng)定額；(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。”

   將于2011年5月1日實(shí)施的《上海市職工代表大會(huì)》條例中，也將集體協(xié)商規(guī)定為工會(huì)的當(dāng)然職權(quán)。

   然而，2008年，家樂(lè)福工會(huì)開始著手與資方進(jìn)行集體合同協(xié)商，前三次協(xié)商中，法國(guó)老板始終糾纏于“集體協(xié)商制度”本身的合法性；最后一次協(xié)商會(huì)議上，家樂(lè)福上海區(qū)區(qū)長(zhǎng)起身離席，把工會(huì)方的談判人員“晾”在一邊，協(xié)商無(wú)疾而終。

   周開暢律師介紹，目前，集體協(xié)商只是工資決定機(jī)制中的重要一環(huán)，不能夠寄希望其是解決目前工資分配問(wèn)題的靈丹妙藥。

   周開暢認(rèn)為，如果要改變這種現(xiàn)狀，必須從勞動(dòng)基準(zhǔn)、集體合同和勞動(dòng)合同這三個(gè)制度層面“三管齊下”。單就集體協(xié)商而言，應(yīng)按照“三方原則”來(lái)進(jìn)行構(gòu)建。首先，政府方，應(yīng)在制定和貫徹最低工資等“底線標(biāo)準(zhǔn)”體系的基礎(chǔ)上，完善集體協(xié)商制度，做好“裁判員”的工作；其次，工會(huì)方，應(yīng)將工作重心調(diào)整到“代表職能”上，收集各類工資協(xié)商信息，提升協(xié)商談判技巧，做好“運(yùn)動(dòng)員”的工作；再次，企業(yè)方，在全面貫徹執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)法律的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極重視集體勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)的挑戰(zhàn)，研究工資集體協(xié)商的程序、方法和技巧，力爭(zhēng)企業(yè)與勞動(dòng)者共同發(fā)展。

    工資集體協(xié)商立法引發(fā)爭(zhēng)議

   在此前舉行的上海兩會(huì)期間，上海市人大代表唐國(guó)才認(rèn)為，工資集體協(xié)商是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要通過(guò)立法樹立工資集體協(xié)商的合法地位，建立工資集體協(xié)商機(jī)制。

   事實(shí)上，工資協(xié)商問(wèn)題的立法，也已被多次提出。1月21日，上海市委副書記、市長(zhǎng)韓正在上海市人民政府記者招待會(huì)上就提出，要促進(jìn)企業(yè)建立健全工資集體協(xié)商機(jī)制，對(duì)此，上海今年會(huì)有制度性的安排，來(lái)切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

   這樣的問(wèn)題并非在上海引起關(guān)注，1月16日，在北京市政協(xié)記者招待會(huì)上，北京市政協(xié)委員、市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、市總工會(huì)原副主席侯小麗就建議，盡快以地方法規(guī)的形式對(duì)企業(yè)工資集體協(xié)商進(jìn)行立法，從制度上解決這一問(wèn)題。

   1月25日，“北京市總工會(huì)十二屆六次委員(擴(kuò)大)會(huì)議”上，北京市總工會(huì)也宣布，將配合政府部門開展工資集體協(xié)商立法調(diào)研。一旦啟動(dòng)立法調(diào)研，工資集體協(xié)商將有望納入法規(guī)，屆時(shí)，職工工資不再老板說(shuō)了算，所有企業(yè)都將進(jìn)行工資集體協(xié)商。

   在周開暢看來(lái)，集體協(xié)商成為工會(huì)合法職權(quán)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。需要討論的是，工會(huì)如何去開展集體協(xié)商，如何將集體協(xié)商的效果落到實(shí)處。

   上海市普陀區(qū)長(zhǎng)征鎮(zhèn)總工會(huì)主席楊寶琴表示：上海可以借鑒外省市立法經(jīng)驗(yàn)，比如湖北省、云南省、浙江省、福建省都通過(guò)地方立法，對(duì)企業(yè)開展工資集體協(xié)商作出明確規(guī)定，給這項(xiàng)工作貼上了“強(qiáng)制力”的標(biāo)簽?！叭绻麑?duì)開展工資集體協(xié)商工作予以明確規(guī)定，一旦有企業(yè)主拒絕開展工資集體協(xié)商，政府部門就可以追究企業(yè)主的法律責(zé)任，從而解決勞資糾紛中的工資瓶頸問(wèn)題。”

   周開暢卻不贊成這種說(shuō)法。他認(rèn)為，如果非要通過(guò)強(qiáng)制手段來(lái)加快推進(jìn)集體協(xié)商的話，立法頂多對(duì)某些重大事項(xiàng)的啟動(dòng)協(xié)商程序進(jìn)行強(qiáng)制，而決不能夠?qū)f(xié)商結(jié)果進(jìn)行強(qiáng)制，例如企業(yè)裁員、關(guān)閉等。

   周開暢認(rèn)為，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，集體協(xié)商制度成功的關(guān)鍵在于勞資雙方力量達(dá)到一定的平衡并能夠相互制約，也就是說(shuō)要自下而上推進(jìn)才是根本，如果舍本逐末，簡(jiǎn)單立法搞強(qiáng)制協(xié)商，一定會(huì)被勞資所拋棄。

    （實(shí)習(xí)生袁悅爾對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）