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??? 醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境、棚改……這一系列關(guān)乎民生的詞語也是國務(wù)院這一年來的政策關(guān)鍵詞。一年來，國務(wù)院大大小小的政策都以民生為要——推進(jìn)棚戶區(qū)改造、加強(qiáng)水污染治理、提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi)……這些政策都緊貼老百姓的生活，為民所想，急民所急。中國政府網(wǎng)新媒體梳理了國務(wù)院2015年出臺(tái)的10個(gè)“惠民政策”，祝您新年快樂！

??? 深化醫(yī)改 解決看病難、看病貴問題

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??? 政策 | 3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》。

??? 紅 利

??? 這是首次在國家層面制定的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃，是推動(dòng)深化醫(yī)改向縱深發(fā)展，解決看病難、看病貴問題，打造健康中國的一項(xiàng)重要舉措。

??? 《規(guī)劃綱要》明確了5個(gè)方面的具體任務(wù)。

??? 一是合理確定全國2020年醫(yī)療衛(wèi)生資源總量標(biāo)準(zhǔn)。提出到2020年每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)控制在6張。

??? 二是科學(xué)布局公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。明確了各級(jí)各類公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)數(shù)量和規(guī)模，并明確了各級(jí)公立醫(yī)院適宜的單體規(guī)模。

??? 三是大力發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。從床位標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備購置以及政策扶持等方面對(duì)社會(huì)辦醫(yī)給予支持，明確到2020年按照每千常住人口不低于1.5張床位為社會(huì)辦醫(yī)院預(yù)留規(guī)劃空間，同步預(yù)留診療科目設(shè)置和大型醫(yī)用設(shè)備配置空間，同時(shí)，鼓勵(lì)公立醫(yī)院與社會(huì)力量以合資合作的方式共同舉辦新的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，個(gè)體診所的設(shè)置不受規(guī)劃布局限制等。

??? 四是著力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。

??? 五是強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)與分工協(xié)作。整合各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，防治結(jié)合，建立分級(jí)診療模式，為群眾提供系統(tǒng)、連續(xù)、全方位的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

??? ——2015年3月30日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015—2020年）的通知》國辦發(fā)〔2015〕14號(hào)

??? 向水污染宣戰(zhàn)，讓生活中的水更“安全”

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??? 政策 | 4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。

??? 紅利

??? 這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國水污染防治工作的行動(dòng)指南。

??? 行動(dòng)計(jì)劃確定了十個(gè)方面的措施：

??? 一是全面控制污染物排放。

??? 二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快淘汰落后產(chǎn)能，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，以工業(yè)水、再生水和海水利用等推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。

??? 三是著力節(jié)約保護(hù)水資源。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，控制用水總量，提高用水效率，加強(qiáng)水量調(diào)度，保證重要河流生態(tài)流量。

??? 四是強(qiáng)化科技支撐。

??? 五是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。加快水價(jià)改革，完善收費(fèi)政策，健全稅收政策，促進(jìn)多元投資，建立有利于水環(huán)境治理的激勵(lì)機(jī)制。

??? 六是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)懲各類環(huán)境違法行為和違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

??? 七是切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理。強(qiáng)化環(huán)境治理目標(biāo)管理，深化污染物總量控制制度，嚴(yán)格控制各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全面推行排污許可。

??? 八是全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。保障飲用水水源安全，科學(xué)防治地下水污染，深化重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)良好水體和海洋環(huán)境保護(hù)。整治城市黑臭水體，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。

??? 九是明確和落實(shí)各方責(zé)任。

??? 十是強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。

??? ——2015年4月16日《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》國發(fā)〔2015〕17號(hào)

??? 提網(wǎng)速 降網(wǎng)費(fèi) 讓我們的互聯(lián)網(wǎng)生活更“隨意”

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??? 政策 | 5月，國辦印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》。

??? 紅利

??? 《意見》提出，到2015年底，全國設(shè)區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設(shè)區(qū)市城區(qū)80%以上家庭具備100Mbps（兆比特每秒）光纖接入能力，50%以上設(shè)區(qū)市城區(qū)實(shí)現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋；直轄市、省會(huì)城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達(dá)到20Mbps，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達(dá)到10Mbps，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務(wù)；95%以上的行政村通固定或移動(dòng)寬帶。建成4G基站超過130萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，4G用戶超過3億戶。到2017年底，全國所有設(shè)區(qū)市城區(qū)和大部分非設(shè)區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會(huì)城市等主要城市寬帶用戶平均按入速率超過30Mbps,基本達(dá)到2015年發(fā)達(dá)國家平均水平，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達(dá)到20Mbps；80%以上的行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村，農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升；4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村，移動(dòng)寬帶人口普及率接近中等發(fā)達(dá)國家水平。

??? ——2015年5月20日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)〔2015〕41號(hào)

??? “三證合一” 辦事不再“跑斷腿”

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??? 政策 | 6月，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》。

??? 紅利

??? 《意見》明確，通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)三個(gè)部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，即“一照一碼”登記模式。現(xiàn)階段，已試行“一窗受理、并聯(lián)審批、三證統(tǒng)發(fā)”登記模式改革和“一窗受理、并聯(lián)審批、核發(fā)一照、一照三號(hào)”登記模式改革的省、自治區(qū)、直轄市可繼續(xù)試點(diǎn)；支持上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先推行“一照一碼”登記模式改革試點(diǎn)。各地區(qū)要積極推進(jìn)“三證合一”登記制度改革各項(xiàng)工作，做好實(shí)施“一照一碼”登記模式改革各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，待統(tǒng)一社會(huì)信用代碼實(shí)施后，2015年底前在全國全面推行“一照一碼”登記模式。

??? ——2015年6月29日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》國辦發(fā)〔2015〕50號(hào)

??? 建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 為生活環(huán)境添“綠色”

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??? 政策 | 8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》。

??? 紅利

??? 《方案》指出，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，要堅(jiān)持全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)新格局。到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。

??? ——2015年8月12日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》國辦發(fā)〔2015〕56號(hào)

??? 加快充電樁建設(shè) 讓你的愛車充電有“保障”

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??? 政策 | 10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

??? 紅 利

??? 《意見》提出，要加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和指導(dǎo)。各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。原則上，新建住宅配建停車位、大型公共建筑物配建停車場(chǎng)、社會(huì)公共停車場(chǎng)建設(shè)或預(yù)留建設(shè)充電設(shè)施安裝條件的車位比例分別為100%、10%、10%，每2000輛電動(dòng)汽車至少配建一座公共充電站?！兑庖姟芬?，要強(qiáng)化充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐保障，

??? 一要簡(jiǎn)化規(guī)劃建設(shè)審批，既有停車位安裝充電設(shè)施，無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；

??? 二要加大補(bǔ)貼力度；

??? 三要拓寬多元融資渠道，有效整合各類公共資源為社會(huì)資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營創(chuàng)造條件；

??? 四要加大用地支持力度；

??? 五要加大業(yè)主委員會(huì)協(xié)調(diào)力度；

??? 六要支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，依托示范項(xiàng)目，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，探索并推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)；

??? 七要明確安全管理要求，建立安全管理體系、完善有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。

??? ——2015年10月9日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)〔2015〕73號(hào)

??? 海綿城市建設(shè)，不再讓城市一下雨就“看?！?/strong>

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??? 政策 | 10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

??? 紅 利

??? 《指導(dǎo)意見》明確，通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求?！吨笇?dǎo)意見》提出

??? 一要科學(xué)編制規(guī)劃。

??? 二要嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃。

??? 三要完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

??? 四要統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。

??? 五要推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

??? 六是推進(jìn)公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)。

??? 七是創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。

??? 八是加大政府投入。

??? 九是完善融資支持。

??? 十是抓好組織落實(shí)。

??? ——2015年10月16日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)〔2015〕75號(hào)

??? 促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展 讓你的生活更“快捷”

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??? 政策 | 10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》。

??? 紅 利

??? 這是國務(wù)院出臺(tái)的第一部全面指導(dǎo)快遞業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

??? 《意見》提出，到2020年，快遞市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)居世界首位，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞，快遞年業(yè)務(wù)量達(dá)到500億件，年業(yè)務(wù)收入達(dá)到8000億元；建設(shè)一批輻射國內(nèi)外的航空快遞貨運(yùn)樞紐，形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干快遞企業(yè)；國內(nèi)重點(diǎn)城市間實(shí)現(xiàn)48小時(shí)送達(dá)，國際快遞服務(wù)通達(dá)范圍更廣、速度更快，服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高；年均新增就業(yè)崗位約20萬個(gè)，全年支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破10萬億元，日均服務(wù)用戶2.7億人次以上，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全國、聯(lián)通國際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

??? ——2015年10月26日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，國發(fā)〔2015〕61號(hào)。

??? 發(fā)展電子商務(wù) 讓農(nóng)村商業(yè)有“網(wǎng)”可依

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??? 政策 | 11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

??? 紅 利

??? 《意見》提出七方面政策措施：

??? 一是加強(qiáng)政策扶持力度。深入開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。制訂出臺(tái)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范和工作指引。推動(dòng)電商扶貧。

??? 二是鼓勵(lì)和支持開拓創(chuàng)新。開展農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和農(nóng)村電子商務(wù)強(qiáng)縣創(chuàng)建活動(dòng)。

??? 三是大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才。實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)百萬英才計(jì)劃，培養(yǎng)農(nóng)村電商人才。

??? 四是加快完善農(nóng)村物流體系。加強(qiáng)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的共享銜接，加快完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)村物流體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配和冷鏈等設(shè)施建設(shè)。

??? 五是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及。促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，加快農(nóng)村公路建設(shè)。

??? 六是加大金融支持力度。加大對(duì)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的授信和貸款支持，簡(jiǎn)化農(nóng)村網(wǎng)商小額短期貸款手續(xù)。符合條件的農(nóng)村網(wǎng)商，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。

??? 七是營造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣等違法行為。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)誠信建設(shè)。

??? ——2015年11月9日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)〔2015〕78號(hào)

??? 機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試改革 讓駕考更“規(guī)矩”

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??? 政策 | 12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》。

??? 紅 利

??? 《意見》明確了6個(gè)方面、27項(xiàng)主要任務(wù)：

??? 一是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，建立開放有序培訓(xùn)新格局。實(shí)行駕駛?cè)朔诸惤逃嘤?xùn)，推行大型客貨車專業(yè)化駕駛培訓(xùn)，優(yōu)化小型汽車駕駛?cè)伺嘤?xùn)方式。實(shí)行計(jì)時(shí)培訓(xùn)計(jì)時(shí)收費(fèi)。在有條件的地方，試點(diǎn)非經(jīng)營性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。

??? 二是加強(qiáng)培訓(xùn)管理，促進(jìn)駕駛培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展。

??? 三是利用社會(huì)資源，提高考試供給能力。有序引導(dǎo)社會(huì)力量投資建設(shè)考場(chǎng)，積極推行以政府購買服務(wù)等方式使用社會(huì)考場(chǎng)。實(shí)行多渠道的考試員選用機(jī)制。推進(jìn)駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)向縣級(jí)下放、延伸，方便群眾就近考試。

??? 四是改進(jìn)考試組織，保障考試公開公平公正。實(shí)行自主報(bào)考，建立統(tǒng)一的考試預(yù)約服務(wù)平臺(tái)，依照?qǐng)?bào)考或約考時(shí)間先后順序，公平合理安排考試。嚴(yán)格執(zhí)行考試評(píng)判規(guī)定，實(shí)行考試隨機(jī)安排，推行考務(wù)公開，優(yōu)化考試程序。

??? 五是嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)，保證培訓(xùn)考試規(guī)范廉潔。

??? 六是提升服務(wù)水平，便利群眾學(xué)駕領(lǐng)證。保護(hù)學(xué)員合法權(quán)益。完善駕駛?cè)梭w檢制度。實(shí)施駕駛證異地申領(lǐng)和審驗(yàn)。逐步放寬殘疾人駕車條件。積極推進(jìn)與其他國家和地區(qū)駕駛證互認(rèn)換領(lǐng)工作。

??? ——2015年12月10日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革意見的通知》國辦發(fā)〔2015〕88號(hào)