十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心于3月10日（星期四）9時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D、全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員袁駟、全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

   瞭望周刊記者：我們知道立法法中明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性法規(guī)時(shí)不得與憲法、法律等相抵觸，但是我們看到現(xiàn)在全國(guó)不少地方都在針對(duì)汽車(chē)等出臺(tái)限行的規(guī)定，尤其是個(gè)別的地方甚至還想把限行的時(shí)間和范圍還要擴(kuò)大。我的問(wèn)題是，這是否與立法法中規(guī)定的不得超越權(quán)限相違背？這是否已經(jīng)超越了權(quán)限？另外，地方的立法如何能夠不任性？再請(qǐng)問(wèn)，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)在什么情況下會(huì)啟動(dòng)這種適用性的備案審查？謝謝。

   鄭淑娜：這實(shí)際上是代表老百姓提出的問(wèn)題，感謝您提出的問(wèn)題，我來(lái)回答。關(guān)于各地方規(guī)定限行的問(wèn)題，我也想介紹點(diǎn)情況。大氣污染防治法在國(guó)務(wù)院提交議案以后，常委會(huì)在審議的過(guò)程當(dāng)中，議案當(dāng)中也規(guī)定了限行限購(gòu)的措施，在常委會(huì)審議過(guò)程當(dāng)中，常委會(huì)組成人員提出是不是侵犯了公民的權(quán)利，你也可以注意到，后來(lái)大氣污染防治法在這個(gè)方面作了一些修改，刪去了現(xiàn)行的規(guī)定。主要考慮是，第一、這個(gè)規(guī)定涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)慎重。第二，就是解決機(jī)動(dòng)車(chē)的污染也可以通過(guò)提高油品質(zhì)量、提高用車(chē)成本這些方式來(lái)解決。第三，這個(gè)規(guī)定是授權(quán)了省級(jí)政府規(guī)定限行范圍太大，政府行使這個(gè)權(quán)力未必合適，很可能分割統(tǒng)一市場(chǎng)。第四個(gè)理由是社會(huì)成本高、群眾意見(jiàn)大，兩次網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，反對(duì)限行的有很多人。

   考慮這樣的情況，沒(méi)有規(guī)定限行。那么地方還能不能限行？您剛才講到，很多地方規(guī)定了限行，包括北京也規(guī)定了限行，這種規(guī)定是不是違反上位法、違反法律？在這部法律當(dāng)中，有一條規(guī)定叫做臨時(shí)限行，根據(jù)地方的實(shí)際情況，地方性法規(guī)可以規(guī)定一些限行的規(guī)定，很難說(shuō)它是與法律相抵觸的，因?yàn)榉蓻](méi)有規(guī)定，法律規(guī)定這個(gè)可以由地方人大常委會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做出規(guī)定。據(jù)我了解，北京、上海、天津都做出了相應(yīng)的規(guī)定，根據(jù)天氣污染的情況可以做出限行的相應(yīng)措施。

   第二個(gè)問(wèn)題，如何加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)的備案審查工作。按照立法法的規(guī)定，地方性法規(guī)制定出來(lái)以后，都要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，也要報(bào)國(guó)務(wù)院備案。全國(guó)人大常委會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以及剛才勝明主任講的法工委都負(fù)有審查地方性法規(guī)是否違反法律的職責(zé)。具體的工作機(jī)構(gòu)是在全國(guó)人大常委會(huì)法工委，我們有備案審查室。按照現(xiàn)在的做法，如何加強(qiáng)備案審查？國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、“兩高”制定的司法解釋?zhuān)瑘?bào)到我們這里備案以后，備案審查室做到了逐件、逐條的審查。地方性法規(guī)報(bào)來(lái)以后，坦率地說(shuō)還沒(méi)有做到逐件審查，因?yàn)榱刻罅?，特別是剛才講到設(shè)區(qū)的市都有地方立法權(quán)，也都要報(bào)到全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案，剛才我沒(méi)有報(bào)設(shè)區(qū)的市的數(shù)量，有320個(gè)，包括自治州、4個(gè)地級(jí)市，量非常大，所以我們現(xiàn)在還沒(méi)有做到逐件審查，但是有關(guān)公民組織是可以向我們提出對(duì)法規(guī)是否符合法律的審查建議。

   一方面我們根據(jù)群眾來(lái)信、根據(jù)組織的來(lái)信進(jìn)行審查，另一方面每年有所側(cè)重地審查地方性法規(guī)。比如去年，大量的法律修改以后，有關(guān)行政審批取消以后，地方法規(guī)是不是及時(shí)修改，是不是與上位法相抵觸，做了重點(diǎn)審查。在審查的過(guò)程當(dāng)中也確實(shí)發(fā)現(xiàn)有一些地方性法規(guī)與法律規(guī)定不一致的問(wèn)題，我也注意到社會(huì)上總認(rèn)為全國(guó)人大常委會(huì)為什么不行使一次撤銷(xiāo)權(quán)？按照立法法的規(guī)定，如果專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)在審查過(guò)程當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)有地方性法規(guī)與法律不一致的，有一道程序，可以向制定機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)，告訴他們這個(gè)規(guī)定與上位法、與法律不一致，要求制定機(jī)關(guān)自己先行修改。實(shí)際上，我們?cè)趯彶榈倪^(guò)程當(dāng)中，也發(fā)現(xiàn)了若干不符合法律規(guī)定的，地方都主動(dòng)自己改了，這是法律當(dāng)中的一個(gè)程序，就用不著行使撤銷(xiāo)權(quán)了。如果制定機(jī)關(guān)堅(jiān)持不改，按照法律規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)這些不符合憲法和法律規(guī)定的地方性法規(guī)。謝謝。