創(chuàng)新思路 攻堅克難 邁出簡政放權(quán)新步伐

    ——行政審批制度改革進(jìn)展綜述

   新華社北京3月15日電（新華社記者）取消下放國務(wù)院部門行政審批事項618項，徹底消除非行政許可審批，取消中央指定地方實施行政審批事項230項，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項303項……近年來，根據(jù)黨中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署和國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，作為厘清政府和市場邊界的“先手棋”，我國行政審批制度改革深入推進(jìn)、成績斐然，持續(xù)為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新釋放活力、清障搭臺。

    創(chuàng)新工作思路啃“硬骨頭” 從部門“端菜”向群眾“點菜”轉(zhuǎn)變

   行政審批制度改革是給企業(yè)松綁減負(fù)，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力最有效的手段之一。3年來，中央編辦按照“5+1”任務(wù)清單，即國務(wù)院部門行政審批事項清單、非行政許可審批事項清單、中央指定地方實施審批事項清單、工商登記前置審批改后置事項清單、行政審批中介服務(wù)清單以及地方政府工作部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，加大力度，逐條落實精簡審批事項工作任務(wù)。

   ——累計分9批取消下放國務(wù)院部門行政審批事項618項，占原有底數(shù)的40%，其中取消491項，約占總數(shù)的80%。各部門認(rèn)真清理，一大批直接關(guān)系企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、社會關(guān)注度高、受益面廣的項目被取消和下放，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力的效果逐漸顯現(xiàn)。

   ——徹底終結(jié)了非行政許可審批這一歷史概念。經(jīng)過兩年多的努力，共取消258項非行政許可審批事項，占原有總數(shù)的57%，其他轉(zhuǎn)為行政許可、調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項或其他權(quán)力并進(jìn)一步改革，消除了“非行政許可審批”這一審批類別。今后，各部門不能再通過部門規(guī)章、文件設(shè)定非行政許可審批事項。

   ——超額完成取消200項中央指定地方實施審批事項的任務(wù)。這些事項都是通過法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式設(shè)定，地方想改但無權(quán)改。2015年分兩批共取消了230項此類事項，其中很大一部分與投資、生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)就業(yè)等直接相關(guān)，取消后既能為地方簡政放權(quán)開拓空間，又有利于縮短投資審批周期、減少環(huán)節(jié)，給企業(yè)松綁，激發(fā)市場活力。

   同時，國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)大幅精簡70%，工商登記前置審批事項大幅精簡85%，31個省份全部公布省級政府部門權(quán)力清單，其中24個省份公布了責(zé)任清單，國務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單編制試點工作正在實施……

   民之所望，施政所向。國務(wù)院部門行政審批事項削減三分之一的任務(wù)在2014年就已提前完成，2015年又從部門“端菜”向群眾“點菜”轉(zhuǎn)變，再次取消了一批行政許可事項，其中涉及金融領(lǐng)域簡政放權(quán)、個人或企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定、企業(yè)經(jīng)營活動的占50%。有關(guān)部門加大放權(quán)力度，不少“含金量”高的事項被取消，如發(fā)展改革委“價格鑒證師注冊核準(zhǔn)”平均每年注冊4000人，外專局“聘請外國專家單位資格認(rèn)可”涉及單位9000多家。

   以前一些事項下放后，有的地方反映“接不住”。針對這一問題，中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們在精簡行政審批工作中，盡量以取消為主，下放要嚴(yán)格按程序論證，理由條件不充分的，決不輕易下放，堅決杜絕‘自由落體’現(xiàn)象。2015年的精簡事項全部是取消，沒有下放事項。今年還要針對以前下放事項的實施情況進(jìn)行‘回頭看’，解決地方接不住、改革不協(xié)同等問題?！?/p>

   針對公眾反映強烈的“辦證多、辦證難”問題，各部門結(jié)合清理行政許可事項，對規(guī)范證照、清理其中的“奇葩證明”等研究解決辦法。2015年，有關(guān)部門就餐飲企業(yè)重復(fù)辦理的“餐飲服務(wù)許可證”和“公共場所衛(wèi)生許可證”，提出了由食品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管的意見。國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)決定，將兩證整合為一證，全國240多萬家餐飲企業(yè)、1400多萬從業(yè)人員將從中受益。

   給行政權(quán)力做“減法”，切實放松管制，有利于降低制度性交易成本，使市場在資源配置中起決定性作用，同時，也能有效減少政府部門和工作人員的“尋租”空間，消除滋生腐敗的土壤。

    從解決“審批多”到解決“審批難” 著力破解審批“中梗阻”

    政府的施政要義，在于以敬民之心、行簡政之道。

   針對群眾反映強烈的“審批難”問題，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，對解決審批時間長、手續(xù)繁、不透明等問題作出部署。各部門普遍編制了服務(wù)指南、審查工作細(xì)則等，實行受理單制度和辦理事項承諾制等。發(fā)展改革委等部門啟用政務(wù)服務(wù)大廳，行政許可事項全部進(jìn)駐，嚴(yán)格按規(guī)定流程和時限辦理，去年做到了“零超時”。中央編辦組織編制了《行政審批標(biāo)準(zhǔn)化指引》，在質(zhì)檢總局等部門開展試點，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。2015年第三季度，國務(wù)院51個部門526項審批事項的受理數(shù)量為96.17萬件，按時辦結(jié)數(shù)量為95.19萬件，逾期辦理的僅占0.28%，提高了審批速度。

   地方政府離群眾最近，地方的審改工作效果對人民生活的影響也最直接。各地加大改革力度，著力破解審批“中梗阻”“最后一公里”等問題。

   “一顆圖章管審批”方便了企業(yè)、群眾辦事，也為行政審批制度改革在體制機制創(chuàng)新上探索出新路；大刀闊斧取消下放審批事項，因地制宜優(yōu)化審批流程和服務(wù)，大力推行“多評合一”、“多圖聯(lián)審”等創(chuàng)新舉措；探索工商登記監(jiān)管信息“雙推送”、將事中事后監(jiān)管情況納入績效考核……一大批地方創(chuàng)新做法涌現(xiàn)出來，進(jìn)一步將改革紅利送到社會基層和市場微觀主體，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新鮮活力。

    “放”得有效 “管”得到位 加強督查鞏固改革成果

   簡政放權(quán)，不是一放了事、袖手不管，“放”和“管”始終同樣重要。要“放”得有效，“管”得到位，兩個輪子都轉(zhuǎn)起來。

   本著這個思路，國務(wù)院明確要求，取消下放審批事項時，必須同步研究提出事中事后監(jiān)管的措施和辦法，并同步跟進(jìn)、落實；對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等的行政審批事項和中介服務(wù)，必須本著高度審慎的態(tài)度進(jìn)行研究，確保安全監(jiān)管職責(zé)無縫隙；對當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，要加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

   對于已經(jīng)取得的改革成果，如何保證不出現(xiàn)“打折”和“倒退”？2015年，針對63個部門審改工作開展專項督查，“一部門一清單”逐項核實。對地方審改工作，專門組成5個小組，分赴各地對地方職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革進(jìn)行評估督查，協(xié)調(diào)解決共性和難點問題，進(jìn)一步推動簡政放權(quán)任務(wù)全面落實。