時(shí)代周報(bào)記者 劉金環(huán) 發(fā)自深圳、廣州

   梅林四村位于深圳市福田區(qū)北區(qū)，距離市區(qū)不到半小時(shí)的車程。這里是深圳市政府為既買不起經(jīng)濟(jì)適用房又不夠廉租房條件的“夾心層”住戶建設(shè)的一個(gè)大型公租房集中區(qū)域。

   3月7日，深圳市住建局發(fā)布《深圳市公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行實(shí)施辦法（送審稿）》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》實(shí)施后，意味著深圳的公租房與廉租房將并軌運(yùn)行，深圳市將以貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合的方式對(duì)廉租保障對(duì)象實(shí)施住房保障，并將根據(jù)住房市場發(fā)展變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

   2011年以來，國務(wù)院及相關(guān)部委連續(xù)發(fā)文，明確廉租房與公租房并軌運(yùn)行工作要求。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委在《關(guān)于公共租賃住房和廉租房并軌運(yùn)行的通知》中規(guī)定：從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。事實(shí)上，北京、南京等多個(gè)城市早在2013年之前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了兩房并軌。

   深圳市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)時(shí)代周報(bào)記者介紹，深圳市此次發(fā)布的《辦法》是對(duì)國家、省關(guān)于廉租房與公租房并軌運(yùn)行政策的貫徹落實(shí)，也是完善深圳廉租保障制度，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)對(duì)低保人員應(yīng)保盡保的客觀需要。

   兩房并軌之后，廉租房與公租房在房源上將不再有區(qū)別，且廉租房將退出深圳市的歷史舞臺(tái)，城市的“夾心層”也多了幾分住進(jìn)公共租賃住房（也即公租房）的機(jī)會(huì)。

    不會(huì)加重廉租保障對(duì)象的負(fù)擔(dān)

   梅林四村不僅僅只有公租房，還有部分廉租房。王年春（化名）和老伴兒兩人就在這里一個(gè)35平方米的廉租房住了4年多，他們每月只需要繳納租金300元。

    “在外面（市場）租房，政府給補(bǔ)貼。兩人共934元?！蓖跄甏赫f，這是2012年深圳制定的廉租房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。然而短短幾年間，深圳房價(jià)飆飛，不僅一手房及二手房漲價(jià)，房屋租賃價(jià)格也水漲船高，根據(jù)深圳鏈家成交系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳2月平均租金為73.4元/平方米/月。不斷上漲的房租讓王年春夫婦搬離了原先租住的房子，申請(qǐng)住進(jìn)了梅林的廉租房。

   新《辦法》的出臺(tái)，對(duì)王年春的生活似乎影響不大。深圳市住建局也稱，公租房和廉租房并軌，不會(huì)加重廉租保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)悉，《辦法》正式施行之前，已租住廉租房且租賃合同未到期的，可繼續(xù)履行合同，且租賃合同期限屆滿后可以申請(qǐng)續(xù)租。繼續(xù)履行合同及續(xù)租期間，租金標(biāo)準(zhǔn)按原合同約定執(zhí)行。

   兩房并軌后，廉租保障方式除了原來的“廉租保障對(duì)象自行承租市場房源，對(duì)其發(fā)放市場房租金補(bǔ)貼”外，還多了一種途徑，即符合條件的廉租保障對(duì)象承租公租房，對(duì)其發(fā)放公租房租金補(bǔ)貼，并且《辦法》明確表示“轄區(qū)內(nèi)廉租保障對(duì)象享有優(yōu)先輪候選擇權(quán)”。

    以王年春這樣的低保家庭為例，如果他們選擇申請(qǐng)公租房并通過輪候，則只需承擔(dān)租金的10%，余下的90%由政府貨幣補(bǔ)貼，這意味著他們一家每個(gè)月只需付30元，比原來還少270元。

   據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前深圳正在發(fā)放廉租貨幣補(bǔ)貼1379戶，配租廉租房300套。自實(shí)施廉租住房制度以來，已累計(jì)發(fā)放廉租貨幣補(bǔ)貼約7300萬元，補(bǔ)貼3431戶，配租廉租房493套，已連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)了對(duì)低保人員（含低保邊緣人員）全面覆蓋、應(yīng)保盡保。

    房源并軌

   一位不愿具名的深圳市住建局工作人員告訴時(shí)代周報(bào)記者，廉租房制度建設(shè)由于責(zé)任不清、資金來源缺乏、地方因此減少財(cái)政收入積極性不高、廉租房房源不足供應(yīng)緊張。相比之下，公租房的承建主體多樣，政府、企業(yè)都可以建設(shè)公租房。兩房并軌能更好地統(tǒng)籌整合住房保障資源，統(tǒng)籌房源，統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一規(guī)范管理。

   目前，我國租賃性保障房建設(shè)資金來源主要是中央財(cái)政撥款、10%的地方政府土地出讓金、住房公積金收益以及地方政府債、銀行貸款、信托、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)墊資等。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康表示，在資金來源上，租賃性保障房建設(shè)仍然延續(xù)了過去政府項(xiàng)目建設(shè)的融資模式，即以外部借款、尤其是銀行貸款為主的模式。在銀根收縮情況下，保障房建設(shè)面臨較大資金缺口。

   而在深圳，資金問題也同樣困擾著保障房建設(shè)。2013年深圳市人民政府向市人大常委會(huì)所作的《關(guān)于保障性住房建設(shè)和管理情況的報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)中指出：未來三年，深圳保障性住房建設(shè)資金總需求約378億元，而可以對(duì)比的是，2012年，深圳全市土地出讓實(shí)際收入為326.19億元，實(shí)際保障性住房完成支出7.76億元。

   兩房并軌可以減輕深圳保障性住房的資金支出。以上文提到的王年春為例，并軌之前，政府部門需支付其934元廉租房住房補(bǔ)貼，而并軌之后只需支付270元，以每戶至少可節(jié)約664元計(jì)算，目前全市保障房輪候庫在冊(cè)家庭除去公租房在冊(cè)人群已達(dá)31070戶，可節(jié)約2000萬戶。

   時(shí)代周報(bào)記者登錄深圳市住建局網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，在2014年，深圳保障房建設(shè)資金六成來自社會(huì)投資，僅上半年深圳市基本建成（含竣工）保障性住房（包含安居房、經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷房、公租房等）17873套，其中公租房7960套。2015年上半年，深圳市竣工的保障性住房6518套，其中公租房2554套，但公租房建筑面積占據(jù)了保障性住房總面積55.8萬平方米的近一半。

   此外，深圳市政府在保障性住房上的加碼仍在繼續(xù)。深圳市規(guī)劃國土委副主任喬恒利日前接受中外媒體采訪時(shí)表示，“十三五”期間深圳將建設(shè)40萬套保障性住房，投入市場達(dá)35萬套，實(shí)現(xiàn)“高端有市場、中端有支持、低端有保障”的格局。

   這在某種程度上可以緩解廉租房租戶人群涌入公租房之后，原有公租房數(shù)量難以支撐的壓力。數(shù)據(jù)顯示，2015年深圳市公租房在冊(cè)家庭共計(jì)39425戶，還有1.1萬戶公租房申請(qǐng)家庭正在公示中。

    http://www.time-weekly.com/html/20160315/32810_1.html