時(shí)代周報(bào)記者 陳舒揚(yáng) 吳綿強(qiáng) 高揚(yáng) 發(fā)自北京、廣東珠海

   3月9日上午，人民大會堂東大廳。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)來到廣東代表團(tuán)，與廣東兩會代表一起審議政府工作報(bào)告。此前的3月5日，他在政府工作報(bào)告里確定了2016年的國內(nèi)生產(chǎn)總值（下稱GDP）目標(biāo)。

   “經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期?！崩羁藦?qiáng)總理在政府工作報(bào)告中說。

   進(jìn)入2015年后，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、“穩(wěn)增長”壓力越來越大。在這樣的背景下，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為經(jīng)濟(jì)工作的主題詞。

   2016年是“十三五”開局之年，今年的兩會上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中給未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式確定了更明確的思路，他強(qiáng)調(diào)，2016年的重點(diǎn)工作目標(biāo)之一，就是“把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡”。

   而在廣東團(tuán)的講話中，李克強(qiáng)總理對廣東提出了要求和任務(wù)，希望廣東在改革開放中當(dāng)好排頭兵，勇挑重?fù)?dān)，為頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力提供有力支撐，發(fā)揮更大作用帶動全國。

   目前，廣東正在舉全省之力，完成中央交付的任務(wù)和囑托?！袄羁藦?qiáng)總理在講話中充分肯定了我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績，對今后的改革發(fā)展提出了明確要求、寄予了殷切期望，使我們深受鼓舞和鞭策?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、廣東省委書記胡春華在主持當(dāng)天的會議時(shí)表示。

   2015年，廣東以一組過硬的數(shù)據(jù)詮釋了“兩個(gè)支撐”作用：地區(qū)生產(chǎn)總值7.28萬億元，增長8%；三產(chǎn)比重首次突破50%；技術(shù)自給率達(dá)71%，接近創(chuàng)新型國家和地區(qū)水平……

   3月14日上午，時(shí)代周報(bào)記者在兩會駐地遇到了全國人大代表、廣東省發(fā)改委主任何寧卡。當(dāng)記者問他怎么看待穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系時(shí)，他回復(fù)稱：“調(diào)結(jié)構(gòu)是為了穩(wěn)增長，穩(wěn)增長是為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造好的基礎(chǔ)條件。”

    雖然回答簡短，但亦可以一窺未來廣東對“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”這兩大舉措的基本思路。

    經(jīng)濟(jì)增長首用區(qū)間表述

   “穩(wěn)增長我們肯定是要做排頭兵，但是目前這種形勢，壓力比較大。”談起穩(wěn)增長，全國人大代表、中石化茂名分公司總經(jīng)理余夕志對時(shí)代周報(bào)記者坦率地說，“比如我們汽油增長很快，柴油就是有下降的趨勢。一方面，我們的汽油要最大限度地多生產(chǎn)汽油，來滿足市場的需要，同時(shí)還要把產(chǎn)量做大?！?/p>

    從某種程度上看，余夕志的話道出了廣東甚至全國上下的經(jīng)濟(jì)壓力。

   近幾年，每年的GDP增長率，往往跟年初設(shè)定的目標(biāo)“八九不離十”，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長、第十屆全國人大代表葉青對時(shí)代周報(bào)記者解釋說：“預(yù)期增長目標(biāo)對地方來說往往是‘任務(wù)性’的，一般‘最好超一點(diǎn)’?！?/p>

   “今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)改用區(qū)間的表述，6.5%-7%意味著中央政府在對經(jīng)濟(jì)工作的引導(dǎo)上，讓地方擺脫嚴(yán)格的目標(biāo)束縛，能夠做到什么程度就是什么程度，不要人為地追求短期的成績，比如為了增長就去多搞一點(diǎn)投資，而是讓地方充分發(fā)揮‘想象力’，挖掘經(jīng)濟(jì)增長的潛力?！比~青對時(shí)代周報(bào)記者表示。

    頗有意味的是，廣東在制定今年的增長目標(biāo)亦是采取了區(qū)間表述。在今年1月25日上午，廣東省省長朱小丹在會上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，2016年廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%-7.5%。

   朱小丹表示，廣東確定生產(chǎn)總值增長7%-7.5%的預(yù)期目標(biāo)，主要基于以下考慮：一是與全國增長目標(biāo)相銜接，略高于國家6.5%-7%的增長目標(biāo)，以發(fā)揮對國家發(fā)展大局的支撐作用；二是與廣東率先全面建成小康社會和提前實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)相銜接。

   據(jù)了解，區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控分別在2013年和2014年提出和實(shí)施，相機(jī)調(diào)控則是去年的新提法。

   區(qū)間調(diào)控是指確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的“上限”和“下限”，國家行政學(xué)院常務(wù)副院長馬建堂在去年一場公開演講中解釋了區(qū)間調(diào)控：只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，就保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定，把工作重點(diǎn)放在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革上來，一旦滑出這一區(qū)間，則堅(jiān)決進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，防止危及改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

   經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的“上限”即通脹率目標(biāo)，“下限”即增長率目標(biāo)和失業(yè)率目標(biāo)。2016年的通脹率目標(biāo)和失業(yè)率目標(biāo)分別維持在3%和4.5%不變，有變化的是增長率目標(biāo)采用了6.5%-7%的區(qū)間目標(biāo)，也就是說，只要增長率沒有跌破6.5%，經(jīng)濟(jì)依然在合理區(qū)間運(yùn)行。

   由此可見，結(jié)構(gòu)調(diào)整依然是經(jīng)濟(jì)工作重大主題。事實(shí)上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出就跟需求管理政策的失效有關(guān)。

   “在以往的危機(jī)管理上，以需求管理為導(dǎo)向，把投資、消費(fèi)作為穩(wěn)增長的一個(gè)重要舉措。但到了新常態(tài)時(shí)期，企業(yè)債務(wù)過高、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，導(dǎo)致需求管理政策效果大大下降?！比嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)指出，政府的經(jīng)濟(jì)工作將從短期的需求管理向長期的結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)變。

    追求“有效”和“中高端”供給

    供給側(cè)改革，某種意義上就是指向行業(yè)和企業(yè)自身的改革。

    而國企改革是不能不提的一塊。

   比起往年，今年的報(bào)告用較大的篇幅具體提及了國企改革，其中提出“賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權(quán)。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強(qiáng)核心競爭力”。

   “國企瘦身健體，是一個(gè)重要新提法。長肉而不是脂肪，長力氣不是長塊頭。這里用健體而不是強(qiáng)體，很有意味，表明結(jié)構(gòu)調(diào)整是重點(diǎn)。這對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的解放思想是一個(gè)有力的推動。”國企改革專家李錦在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示。

   地方自主權(quán)很重要。李錦說，“現(xiàn)在，在頂層設(shè)計(jì)依賴癥后，陷入試點(diǎn)依賴癥，地方自主權(quán)是一種解脫，可以不等、不靠、不依賴，利于快速推進(jìn)”。

   而廣東在此已經(jīng)先行一步。兩會前夕，廣東省在全國率先出臺《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016-2018年)》及五個(gè)行動計(jì)劃，提出集中力量打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。方案中規(guī)定，廣東省將建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，到2016年底，全省國有關(guān)停企業(yè)全部出清；2017年底，全省國有特困企業(yè)基本脫困；2018年底，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清，國有資本配置效率顯著提高。

   在李克強(qiáng)總理到廣東團(tuán)的當(dāng)天，廣東省省長朱小丹圍繞“適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，爭當(dāng)結(jié)構(gòu)性改革排頭兵”的主題作了發(fā)言。他將供給側(cè)改革比作是廣東必須要邁過的一個(gè)大關(guān)：“廣東要真正適應(yīng)、更好引領(lǐng)新常態(tài)，必須拿出當(dāng)年‘價(jià)格闖關(guān)’的勇氣，把結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的主攻方向?！?/p>

    發(fā)展中改革：制度建設(shè)和增長并重

   不管是穩(wěn)增長還是調(diào)結(jié)構(gòu)，都需要回答“錢從哪里來”的問題。在傳統(tǒng)的貨幣和財(cái)政政策之外，投融資機(jī)制上的改革將是穩(wěn)增長的一大著力點(diǎn)。

   “發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”是政府報(bào)告的新提法。在更多的領(lǐng)域建設(shè)市場化投融資機(jī)制，被賦予牽一發(fā)而動全身的改革意義。比如政府和社會資本合作（簡稱PPP），早有學(xué)者指出，PPP不僅是一種融資手段，而是一次體制機(jī)制變革，涉及行政體制改革、財(cái)政體制改革。兩會期間，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政協(xié)委員余永定在提案中建議：成立“基礎(chǔ)設(shè)施投資委員會”，讓地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更體現(xiàn)民主、減少錯(cuò)誤決策。

   與穩(wěn)增長、促改革等主題盤根交錯(cuò)的城鎮(zhèn)化，是政府工作報(bào)告中的一個(gè)重要板塊，報(bào)告明確要建立健全“人地錢”掛鉤政策。

   “‘人地錢’掛鉤政策的明確提出會是解決長期以來土地城鎮(zhèn)化的根本鑰匙，而經(jīng)過國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的開展應(yīng)該會有一些地方經(jīng)驗(yàn)推廣，但如何建立全國性的制度性框架仍拭目以待。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)城市管理系副教授王偉對時(shí)代周報(bào)記者表示。

   王偉還分析，根據(jù)政府工作報(bào)告，住房市場目標(biāo)進(jìn)一步清晰，棚改戶、中產(chǎn)人群與外來人口成為三大主力。

   “但面對去庫存壓力，再建實(shí)物保障房，實(shí)際上是給市場加壓，不如盤活存量資源。如何利用貨幣化安置和金融創(chuàng)新打通保障房與商品房之間的通道，實(shí)現(xiàn)住房存量資源的優(yōu)化配置將是一個(gè)政策潛在信號，也是‘人地錢’掛鉤政策的體現(xiàn)?！?/p>

   報(bào)告提出，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距變?yōu)?5%。王偉指出，根據(jù)現(xiàn)在的差距，這意味著解決新增城鎮(zhèn)化人口落戶問題的同時(shí)，還將著力解決2.3%（約2800萬）存量轉(zhuǎn)移人口落戶的歷史問題。

   這對于目前已經(jīng)面臨城市病困擾以及公共財(cái)政吃緊等一系列問題的城市政府來說，如何解決好“增量與存量人口的有序管理與服務(wù)”，兼顧好“發(fā)展效率與紅利的共享公平”將是一大挑戰(zhàn)。

    新增長模式的廣東探索

   作為改革開放先鋒的廣東，在當(dāng)下中國的結(jié)構(gòu)調(diào)整中依然被賦予眾望。習(xí)近平總書記曾提出：“廣東是經(jīng)濟(jì)大省，不僅地區(qū)生產(chǎn)總值要支撐全國，結(jié)構(gòu)調(diào)整也要支撐全國，必須在推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整上走在前列，當(dāng)好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵?！?/p>

    相比由中央進(jìn)行的總需求管理，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更有賴于地方政府。

   “供給側(cè)主要由企業(yè)、產(chǎn)業(yè)來做，是企業(yè)行為，地方政府才能發(fā)揮更好的作用。中國的經(jīng)濟(jì)活力主要來自地方，只有當(dāng)?shù)胤降姆e弊去除，中央的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)管理才能起到好的效果?！痹趯r(shí)代周報(bào)記者談及經(jīng)濟(jì)工作的“供給側(cè)轉(zhuǎn)向”時(shí)，社科院經(jīng)濟(jì)研究所袁鋼明如此指出。

   去年，廣東省保持了8%的較高增速，增速尤其突出的是珠海。今年1月底，珠海市統(tǒng)計(jì)局披露，珠海市2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2024億元，同比增長10%，位列全省之首。這是珠海市經(jīng)濟(jì)增速在20余年后重回第一名。

   長期研究廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)的廣東省委黨校教授陳鴻宇向時(shí)代周報(bào)記者指出，廣東保持較高增速有幾方面原因：在調(diào)整結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)升級方面，廣東做了一些努力，體現(xiàn)在指標(biāo)上，第三產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，而且趨勢比較明顯，制造業(yè)中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也比較快；此外，廣東在營造好的市場環(huán)境方面做了許多努力，比如簡化審批事項(xiàng)，優(yōu)化服務(wù)流程，一站式服務(wù)，電子政務(wù)的完善等，為企業(yè)降低了成本；隨著自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，一些國際通行的慣例也在倒逼省內(nèi)相關(guān)規(guī)則的改變，自貿(mào)區(qū)與新區(qū)的資源配置也營造出新的發(fā)展動力。

    正如李克強(qiáng)總理所說的那樣，廣東人要完成中央的任務(wù)是有底氣的：“廣東人不僅有‘敢為人先’的精神，還有‘無中生有’的本事，只要給一個(gè)政策，哪怕沒配套資金，也能從中淘出‘金’來。”

    http://www.time-weekly.com/html/20160315/32783_1.html