中國(guó)發(fā)展高層論壇2016年年會(huì)20日上午在北京開幕。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗出席開幕式并致辭。本屆中國(guó)發(fā)展高層論壇由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦，主題是“新五年規(guī)劃時(shí)期的中國(guó)”。來(lái)自國(guó)內(nèi)外的專家學(xué)者、企業(yè)家、政府官員和國(guó)際機(jī)構(gòu)代表參加了開幕式。昨天，全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史在論壇上就金融體制改革、財(cái)稅體制改革、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速等相關(guān)問(wèn)題發(fā)言。

    關(guān)鍵詞·金融體制改革

    周小川：匯改目標(biāo)是“有管理的浮動(dòng)匯率制度”

   國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2016年年會(huì)”3月19日至21日在釣魚臺(tái)國(guó)賓館舉行。全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川昨日在出席會(huì)議時(shí)提到，對(duì)于匯率改革的目標(biāo)，我們沒(méi)有用“自由浮動(dòng)匯率”這個(gè)提法，用的是“有管理的浮動(dòng)匯率制度”。這也并不意味著匯率會(huì)有什么偏差，還是要尊重市場(chǎng)供求規(guī)律，也要參照國(guó)際市場(chǎng)上的多種貨幣籃子，特別是未來(lái)更多地參照SDR籃子，讓人民幣匯率保持在合理均衡水平。

   周小川指出，“有管理的浮動(dòng)匯率制度”和完全自由浮動(dòng)匯率的差別，還需要逐漸形成共識(shí)，但有三點(diǎn)是比較清楚的：

   第一，涉及反洗錢和反恐融資，對(duì)涉及這些方面的匯兌還是會(huì)有一定的管理。第二，像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家還是要防止出現(xiàn)宏觀審慎方面的一些問(wèn)題。第三，從全球資本流動(dòng)的形勢(shì)看，中國(guó)目前主張鼓勵(lì)和支持中長(zhǎng)期的投資活動(dòng)，包括外國(guó)人投資到中國(guó)，也包括中國(guó)人投資到外國(guó)。對(duì)于超短期、投機(jī)性的資本流動(dòng)，也是要管理的，當(dāng)然管理措施也不一定完全有效，對(duì)這些資本流動(dòng)也不是特別鼓勵(lì)的。

   周小川說(shuō)，在這樣的前提下，浮動(dòng)匯率體制一般不用所謂完全自由浮動(dòng)這樣的提法。當(dāng)然這也并不意味著匯率會(huì)有什么偏差，還是要尊重市場(chǎng)供求規(guī)律，也要參照國(guó)際市場(chǎng)上的多種貨幣籃子，特別是未來(lái)更多地參照SDR籃子，讓人民幣匯率保持在合理均衡水平。

   至于外匯儲(chǔ)備，周小川表示，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)比較快的階段是在亞洲金融風(fēng)波之后，也就是從2002年到2008年這一段時(shí)間，后來(lái)也還有一些增長(zhǎng)。這段快速增長(zhǎng)過(guò)程中，除了經(jīng)常項(xiàng)目順差或者其他原因，中國(guó)人掙到了外匯并積累起來(lái)之外，也有相當(dāng)一部分，可能1/3左右是各種各樣的短期資金，其中包括所謂的套利交易，這些資金在他們認(rèn)為合適的時(shí)候可能會(huì)流出，因?yàn)檫@些資金也是牟利的。

   周小川說(shuō)，去年有一段時(shí)間到今年1月份，市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的議論較多，導(dǎo)致信心有些不足，同時(shí)中國(guó)金融市場(chǎng)也出現(xiàn)了波動(dòng)，市場(chǎng)信心有一些非常明顯的受到損害，各種議論真假都有。在這樣的情況下，資金流出也就多一些。對(duì)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)和改革發(fā)展的判斷，以及對(duì)中國(guó)匯率水平的判斷回歸理性后，就會(huì)恢復(fù)正常?！艾F(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)數(shù)據(jù)（外匯儲(chǔ)備）非常明顯地有所減緩?！?/p>

    關(guān)鍵詞·財(cái)稅體制改革

    樓繼偉：中國(guó)市場(chǎng)不在意穆迪下調(diào)評(píng)級(jí)

   針對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪下調(diào)中國(guó)評(píng)級(jí)一事，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉昨日在會(huì)上表示，“我們不care（注：在意）它的評(píng)級(jí)，希臘出那么大問(wèn)題的時(shí)候，穆迪對(duì)其評(píng)級(jí)還高于中國(guó)?！?/p>

    中國(guó)不必去拜穆迪的碼頭

   樓繼偉表示，市場(chǎng)上并沒(méi)有因?yàn)槟碌系脑u(píng)級(jí)使得和中國(guó)主權(quán)債有關(guān)的指標(biāo)發(fā)生變化，比如離岸人民幣匯率不跌反升，國(guó)際上也沒(méi)有做空中國(guó)。

   當(dāng)天，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行行長(zhǎng)金立群向樓繼偉提問(wèn)關(guān)于穆迪下調(diào)中國(guó)評(píng)級(jí)的問(wèn)題。金立群?jiǎn)柕溃骸坝袥](méi)有打算跟世界三家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)多做做工作，讓他們對(duì)中國(guó)的主權(quán)評(píng)級(jí)有比較正面的一些看法，減少一些不必要的擔(dān)憂？”

   樓繼偉回應(yīng)，不必去“拜他們的碼頭”，中國(guó)供給側(cè)改革進(jìn)程日益推進(jìn)，市場(chǎng)的反應(yīng)、中國(guó)政府的承諾以及下一步工作都將說(shuō)明“我們的信心和我們實(shí)現(xiàn)信心的能力”。

    將在營(yíng)改增試點(diǎn)基礎(chǔ)上制定增值稅法案

    會(huì)上，樓繼偉還著重談了中國(guó)財(cái)稅體制改革的重頭戲——營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的推進(jìn)情況。

   樓繼偉表示，今年5月1日開始，要完成全面推行營(yíng)業(yè)稅改為增值稅。兩會(huì)之后召開的中國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)通過(guò)了第一版的營(yíng)業(yè)稅改增值稅的執(zhí)行方案，當(dāng)前財(cái)稅部門正在緊密配合，積極與納稅人溝通，制定全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)方案文件，“要確保在5月1日開始實(shí)施”。

   樓繼偉還解釋了改革后為何仍叫“試點(diǎn)”。他指出，原來(lái)增值稅和營(yíng)業(yè)稅并存造成一定扭曲，包括企業(yè)行為和財(cái)務(wù)方面的扭曲，因此改革中采取了不少過(guò)渡措施，全面推開后是一種全面的試點(diǎn)。下一步將在此基礎(chǔ)上制定增值稅法案，然后交全國(guó)人大正式批準(zhǔn)，即按照稅收法定的原則廢止?fàn)I業(yè)稅。

    已制定綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革方案

   談到個(gè)人所得稅，樓繼偉重申，目前中國(guó)實(shí)行的累進(jìn)稅制極不合理，世界上只有很少國(guó)家還實(shí)行分類計(jì)征的個(gè)人所得稅。中國(guó)已經(jīng)制定了從分類征收轉(zhuǎn)向綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革方案，會(huì)考慮必要的基本扣除、撫養(yǎng)扣除、贍養(yǎng)扣除、生計(jì)扣除等。方案需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)制定相關(guān)法律議案，同時(shí)還要提交全國(guó)人大常委會(huì)修改立法，這些程序必須一步步完成。

    關(guān)鍵詞·中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速

    徐紹史：新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速“換了一擋”

   中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史昨日在會(huì)上指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，接下來(lái)的五年，中國(guó)將進(jìn)一步深化消費(fèi)升級(jí)、簡(jiǎn)政放權(quán)、城鎮(zhèn)化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的改革。

   徐紹史表示，新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速“換了一擋”、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“升了一級(jí)”、動(dòng)力轉(zhuǎn)換“快了一拍”。具體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2015年，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)66.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)50.5%，動(dòng)力轉(zhuǎn)換順利快速推進(jìn)。

   他表示，為保證“十三五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度保持6.5%以上的中高速，“我們將不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控”。

   對(duì)于未來(lái)改革的重點(diǎn)，徐紹史指出，將積極促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，大力培育和拓展住房、汽車、信息等消費(fèi)熱點(diǎn)。此外，中國(guó)還將建立政府權(quán)責(zé)清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，最大限度縮減政府審批范圍，優(yōu)化辦事流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

   徐紹史指出，創(chuàng)新是當(dāng)今世界實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)勁動(dòng)力，“中國(guó)提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與世界范圍的創(chuàng)新浪潮歷史性地交匯了”。

   徐紹史表示，中國(guó)近年來(lái)提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”產(chǎn)生了良好的效果，去年新注冊(cè)市場(chǎng)主體440萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)12%，技術(shù)交易9980多億元人民幣，新興產(chǎn)業(yè)的增加值增加了10.7%，其贏利水平高于整體工業(yè)的12.7%。

   談到今后的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，徐紹史提出了四項(xiàng)推動(dòng)計(jì)劃：一是加大政府簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批開放市場(chǎng)；二是將建立一批創(chuàng)新示范基地；三是支持互聯(lián)網(wǎng)公共創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)；四是加強(qiáng)金融支持，發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資，進(jìn)一步降低金融門檻，支持企業(yè)家、科技人員、大學(xué)生、海歸、農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。綜合新華社、人民網(wǎng)、中新社