【導(dǎo)讀】國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)拍板“營(yíng)改增”，必須確保所有行業(yè)稅負(fù)“只減不增”。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》關(guān)注：“營(yíng)改增”放水養(yǎng)魚，“爆發(fā)式”增長(zhǎng)可期。

   據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，“定了，營(yíng)改增全面推開！”，“總理拍板營(yíng)改增！”——?jiǎng)倓傔^去的這個(gè)周末，很多重要財(cái)經(jīng)媒體的微信公眾號(hào)，都醒目地用了這樣的標(biāo)題作為頭條。

   大家期盼已久的“營(yíng)改增”全面落地，終于來了。在上周五舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，已經(jīng)被李克強(qiáng)總理多次在各種場(chǎng)合提到的“營(yíng)改增”全面推進(jìn)工作，了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。會(huì)議決定，從5月1日起，全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。

   中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收室主任張斌說，這不僅是我國(guó)現(xiàn)代稅制改革的完善，也是重大的減稅措施，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

   張斌：我們的目標(biāo)是把原來所有征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)納入增值稅征收，這不僅能夠完善增值稅本身，也可以發(fā)揮增值稅的中心作用，并促進(jìn)行業(yè)的公平發(fā)展，從而使市場(chǎng)發(fā)揮決定性的作用。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，尤其是主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不斷使用負(fù)利率等政策、中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨著穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)壓力時(shí)，出臺(tái)全面“營(yíng)改增”政策，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和穩(wěn)增長(zhǎng)來說非常重要。

   中國(guó)財(cái)政科學(xué)院院長(zhǎng)劉尚希分析，“營(yíng)改增”最重要的原則是，一定要保證所有行業(yè)稅負(fù)“只減不增”。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這對(duì)老百姓來說也是非常有好處的。

   劉尚希：全面推行“營(yíng)改增”對(duì)企業(yè)以及老百姓都會(huì)產(chǎn)生影響。在這個(gè)過程中，如何保證稅負(fù)整體不上升，涉及到抵扣政策的規(guī)定。保證行業(yè)的稅負(fù)只減不增，針對(duì)的是行業(yè)整體，而不是每一個(gè)企業(yè)。

   全面實(shí)施“營(yíng)改增”，是深化財(cái)稅體制改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“重頭戲”，更是今年的一步“先手棋”。就像李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的，減稅相當(dāng)于“放水養(yǎng)魚”，只有大多數(shù)企業(yè)能夠受惠，最后才能實(shí)現(xiàn)“爆發(fā)式”增長(zhǎng)。

   關(guān)于“營(yíng)改增”全面推開對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，全國(guó)政協(xié)委員、會(huì)計(jì)審計(jì)專家張連起做出更深入解讀。

    經(jīng)濟(jì)之聲：對(duì)于普通老百姓來說，“營(yíng)改增”，到底改的是什么？

   張連起：“營(yíng)改增”是財(cái)稅方面的一項(xiàng)重大措施，它完全消除了重復(fù)納稅，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到重要的助推作用?？偟膩碚f，就是用綜合降稅的“減法”，來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的“加法”和產(chǎn)業(yè)邁向中高端的“乘法”。

   企業(yè)活了，企業(yè)的現(xiàn)金流量就增加了，企業(yè)職工就能明顯受益；另外，大家一直很關(guān)注二手房，這項(xiàng)政策也基本平移了原有的稅收優(yōu)惠政策。還有，大家納稅人的意識(shí)也會(huì)增強(qiáng)。

   經(jīng)濟(jì)之聲：早在2011年，我國(guó)就開始進(jìn)行營(yíng)改增的試點(diǎn)工作，這一次把建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)也納入營(yíng)改增范圍，是出于怎樣的考慮？為什么這四個(gè)行業(yè)最后才被納入進(jìn)來？

   張連起：首先，這四個(gè)行業(yè)所占的比重非常大，可以說是一塊最難啃的“硬骨頭”。同時(shí)，這四個(gè)行業(yè)的試點(diǎn)全面推開，實(shí)際上意味著完全停征營(yíng)業(yè)稅，雖然還沒有被明令廢止，但是營(yíng)業(yè)稅已經(jīng)事實(shí)上退出了歷史舞臺(tái)。這四個(gè)行業(yè)的情況非常復(fù)雜，如何保證只減不增，如何對(duì)一些老的項(xiàng)目、老的合同、特定行業(yè)采取過渡措施，并延續(xù)一些原有的稅收優(yōu)惠政策是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

   對(duì)于絕大部分企業(yè)來說，“營(yíng)改增”政策在不同程度上降低了它們的稅負(fù)，雖然在某一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，個(gè)別企業(yè)的稅負(fù)可能有所增加，但是隨著抵扣鏈條的完整和投資的增加，我們是會(huì)看到顯著效果的。

    經(jīng)濟(jì)之聲：這幾個(gè)行業(yè)在實(shí)際征收稅費(fèi)的過程中，會(huì)存在哪些問題？

   張連起：首先，這幾個(gè)行業(yè)都要盡快從營(yíng)業(yè)稅與增值稅的差異入手，梳理現(xiàn)有的業(yè)務(wù)，分析經(jīng)營(yíng)模式和稅收結(jié)構(gòu)，梳理存量合同?？傊褪且M快對(duì)接，適應(yīng)并遵從新稅制，特別是要用好、用活有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)抵扣的這項(xiàng)政策。

   經(jīng)濟(jì)之聲：此次營(yíng)改增的一個(gè)原則就是保證所有行業(yè)的稅負(fù)只減不增，在實(shí)施過程中是不是會(huì)遇到一定的困難？

   張連起：保證所有行業(yè)的稅負(fù)只增不減，確實(shí)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)要擴(kuò)大的比例非常大，占了總減稅額的60%左右，也就是原來考慮按照10年來計(jì)扣不動(dòng)產(chǎn)，現(xiàn)在我們把它分成兩年，第一年60%，第二年40%，五步并為兩步走。

    經(jīng)濟(jì)之聲：此次“營(yíng)改增”的一個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)就是把不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，怎么理解這項(xiàng)措施？

   張連起：新增的不動(dòng)產(chǎn)，包括外購(gòu)的、租入的以及自建的都是全部可以抵扣的。第一，抵扣的范圍比較大，面比較寬，力度也比較大，可能會(huì)占到5000億減稅總額的60%，也就是差不多3000億?，F(xiàn)在我們分成兩年進(jìn)行，這就釋放了一個(gè)明確的鼓勵(lì)投資的信號(hào)，也是吹響了打贏“三去一降一補(bǔ)”的財(cái)稅改革戰(zhàn)役的號(hào)角。(記者李碩)