原標(biāo)題: 滬外來常住人口首現(xiàn)負(fù)增長 專家稱并非城市人口拐點(diǎn)

   素有“人口吸泵效應(yīng)”的一線城市，人們?cè)缫蚜?xí)慣了它的繁華——街頭華燈璀璨，高樓林立；路人行色匆匆、步履不停。當(dāng)北京、廣州、深圳等一線城市人口數(shù)量依然有增無減時(shí)，上海的人口數(shù)量，卻在悄然之間發(fā)生了變化。

   日前，上海市統(tǒng)計(jì)局公布的《2015年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，至2015年年末，全市常住人口總數(shù)為2415.27萬人。其中，戶籍常住人口1433.62萬人，同比增長0.3%，外來常住人口981.65萬人，同比下降1.5%。相比2014年996.42萬的外來常住人口，2015年上海外來常住人口減少近15萬。

    這是15年來，上海首次出現(xiàn)外來常住人口的負(fù)增長。

    誰離開了上海？

   產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整首先造成一部分勞動(dòng)力的遷移。以寶山為例，南大、吳淞等重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域近年來轉(zhuǎn)型力度不斷加大。通過關(guān)停并轉(zhuǎn)三高一低（高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、高能耗、低產(chǎn)能）的企業(yè)，集中調(diào)整了一批外來務(wù)工人員。再如浦東新區(qū)原南匯地區(qū)勞動(dòng)密集型的低端制衣廠非常多，通過近幾年的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，也分流了一大批外來務(wù)工人員。

   根據(jù)大數(shù)據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)聯(lián)銘品首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳沁列舉的數(shù)據(jù)，上海2015年6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值低于2012年，而這幾乎都是產(chǎn)業(yè)工人最聚集的行業(yè)。比如石油和精細(xì)化工行業(yè)近三年間下降了15%、鋼鐵下降了26%，僅2014到2015年一年，石油和鋼鐵行業(yè)的總產(chǎn)值就分別下降了11%和20%。此外，去年上海建筑業(yè)竣工面積下降4.3%，意味著建筑工人需求量萎縮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降12.7%，“轉(zhuǎn)行”務(wù)農(nóng)也不太現(xiàn)實(shí)。

   2014年時(shí)，上海的人口增速就已在一線城市中排名靠后。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年上海外來常住人口曾增加30萬人，總量突破990萬人；但次年就只有約6萬人的增幅，去年更下降到了981.65萬人。

   除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還有其他一些因素促使外地來滬人員選擇離開上海。在金融國企做營銷相關(guān)工作的白領(lǐng)周宛，一家人來到上海已有六七年。“壓力比較大，很難融入環(huán)境，每天都覺得緊張?！敝芡鹪诮衲昴瓿踹x擇了離職。她選擇了去重慶，換個(gè)地方調(diào)整心態(tài)，“在火鍋和3D迷幻軌道里體驗(yàn)一下不同的人生?！弊鑫枧_(tái)劇音樂設(shè)計(jì)的煜杰為上海濃郁的文化氛圍而來，“但買房實(shí)在太難”，煜杰在今年選擇回到了家鄉(xiāng)武漢。

    為何選擇離開？

   上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口研究所所長郁鴻勝在接受媒體采訪時(shí)表示，2015年減少的15萬上海外來常住人口中，以外來務(wù)工人員居多，背后的原因有三：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、違法建筑整治和群租房的整頓。

   他表示，近幾年上海在實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，低能級(jí)的制造業(yè)在萎縮，相應(yīng)的企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，用工就會(huì)減少。此外，上海在拆除違法建筑，一些城中村里面存在亂搭建現(xiàn)象，拆除后減少了很多非法經(jīng)營或者無證經(jīng)營的企業(yè)，再加上整頓群租房，相應(yīng)的人口隨之減少。

   上海財(cái)經(jīng)大學(xué)人口流動(dòng)與勞動(dòng)力市場研究中心主任陳媛媛說，外來人口運(yùn)動(dòng)軌跡與上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化脈絡(luò)有比較大的相關(guān)性。陳媛媛重點(diǎn)研究方向是外來人口的子女就學(xué)問題，她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多情況是孩子回去了，大人并沒有回去。

   來自江蘇宿遷，在寶山區(qū)南大路開童裝店的王女士就是如此。她有一個(gè)11歲的女兒在老家上學(xué)，還有一個(gè)三歲半的兒子，也打算送回老家上學(xué)，自己留在上海繼續(xù)開店。

   此外，上海生活成本高已是不爭的事實(shí)。人力資源咨詢機(jī)構(gòu)ECA國際的一項(xiàng)生活成本調(diào)查顯示，上海已經(jīng)躍升亞太地區(qū)外派人員生活成本較高的城市。

    人口拐點(diǎn)已至？

    陳媛媛說，這不是一個(gè)絕對(duì)的拐點(diǎn)。

   上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長周海旺也表示，不認(rèn)為2015年是一個(gè)拐點(diǎn)。“減少15萬人，相對(duì)于2400多萬人的全市常住人口，是非常微小的波動(dòng)，是最近兩年來主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果，不代表上海人口發(fā)展進(jìn)入了長期向下的拐點(diǎn)?！?/p>

   周海旺稱，2000年到2010年這十年，常住人口平均每年增幅達(dá)到66萬人，對(duì)城市發(fā)展帶來了許多負(fù)面影響。比如軌道交通的擁擠、醫(yī)院看病難、房價(jià)瘋漲、城中村違法搭建、市中心群租等等。

   “守住常住人口規(guī)模底線”被明確寫進(jìn)“十三五”規(guī)劃綱要之中，設(shè)定的目標(biāo)是，到2020年，上海的常住人口必須控制在2500萬人以內(nèi)。

   “這是完全可以達(dá)到的。”周海旺表示，上海從2010年開始，外來人口增速就一直在放緩。2010年到2020年這十年，通過實(shí)施嚴(yán)格的人口調(diào)控政策，可以逐步使人口發(fā)展與上海城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)?！叭丝谡{(diào)控，不單單是數(shù)量上的，還要綜合考慮人口年齡結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能、勞動(dòng)力供給等方方面面的需要。從長遠(yuǎn)來看，上海的人口發(fā)展將納入法制化、市場化的軌道?！?/p>

    硬幣的兩面

   “理論與實(shí)踐都已證明，人口向城市集中，城市規(guī)模擴(kuò)大，可以創(chuàng)造規(guī)模效益和集聚經(jīng)濟(jì)?！睆?fù)旦大學(xué)人口研究所所長王桂新說，根據(jù)我們研究，到目前為止，我國上海、北京、廣州等大城市仍能創(chuàng)造較大的規(guī)模效益，而且規(guī)模最大的上海規(guī)模效益也最大。長期以來，這些大城市戶籍人口的自然增長基本上都是負(fù)增長或低增長，其人口增長主要是依靠外來人口的遷移增長。這些大城市的規(guī)模效益離不開人口增長、規(guī)模擴(kuò)大，其人口增長、規(guī)模擴(kuò)大又主要是由外來人口的增長貢獻(xiàn)的。

   王桂新說，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，像上海這樣的大城市已形成一個(gè)規(guī)模龐大、流動(dòng)性很強(qiáng)的低端勞動(dòng)力市場。外來人口特別是那些低端勞動(dòng)力基本上都是以非正規(guī)就業(yè)形式、就業(yè)在這一層次勞動(dòng)力市場。他們本來就是不斷流動(dòng)的，其流動(dòng)性特征正好與這一勞動(dòng)力市場的流動(dòng)性相吻合。

   人口專家表示，如何在控制大城市人口規(guī)模與保障勞動(dòng)力來源、保持城市活力方面取得平衡，將是對(duì)城市管理者的一大挑戰(zhàn)。