財政部日前發(fā)布《政府非稅收入管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確規(guī)定非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算管理，要求加強(qiáng)政府非稅收入管理，規(guī)范政府收支行為，健全公共財政職能，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

   《辦法》所稱的非稅收入，是指除稅收以外，由各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用國家權(quán)力、政府信譽(yù)、國有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項收入。具體包括：行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本收益、彩票公益金收入、特許經(jīng)營收入、中央銀行收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府收入的利息收入，以及其他非稅收入等12類，不包括社會保險費(fèi)、住房公積金（指計入繳存人個人賬戶部分）。教育收費(fèi)管理參照本《辦法》規(guī)定執(zhí)行，收入納入財政專戶管理。

   《辦法》指出，非稅收入實行分類分級管理。根據(jù)非稅收入不同類別和特點，制定與分類相適應(yīng)的管理制度。鼓勵各地區(qū)探索和建立符合本地實際的非稅收入管理制度。各級財政部門是非稅收入的主管部門。各級財政部門應(yīng)當(dāng)完善非稅收入管理工作機(jī)制，建立健全非稅收入管理系統(tǒng)和統(tǒng)計報告制度。

   《辦法》規(guī)定，設(shè)立和征收非稅收入，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或者按相關(guān)管理權(quán)限予以批準(zhǔn)。例如，行政事業(yè)性收費(fèi)按照國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省級）人民政府及其財政、價格主管部門的規(guī)定設(shè)立和征收；政府性基金按照國務(wù)院和財政部的規(guī)定設(shè)立和征收；國有資源有償使用收入、特許經(jīng)營收入按照國務(wù)院和省級人民政府及其財政部門的規(guī)定設(shè)立和征收，等等。任何部門和單位不得違反規(guī)定設(shè)立非稅收入項目或者設(shè)定非稅收入的征收對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限。取消、停征、減征、免征或者緩征非稅收入，以及調(diào)整非稅收入的征收對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立和征收非稅收入的管理權(quán)限予以批準(zhǔn)，不許越權(quán)批準(zhǔn)。

   根據(jù)《辦法》，非稅收入可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位（以下簡稱“執(zhí)收單位”）征收。未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，不得改變非稅收入執(zhí)收單位。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行公示非稅收入征收依據(jù)和具體征收事項、編報非稅收入年度收入預(yù)算等職責(zé)，不得違規(guī)多征、提前征收或者減征、免征、緩征非稅收入。各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非稅收入執(zhí)收管理和監(jiān)督，不得向執(zhí)收單位下達(dá)非稅收入指標(biāo)。非稅收入應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

    《辦法》還就加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理、資金管理、監(jiān)督管理等提出了明確要求。 （柴新）